如何調(diào)整國(guó)民收入分配大格局

劉克崮

今年5月，中央提出逐步建立以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這就需要更加重視對(duì)國(guó)民收入分配格局的研究，改革完善相關(guān)財(cái)稅制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)收入分配公平。

為此，“十四五”國(guó)民收入分配與稅費(fèi)改革課題組對(duì)中國(guó)國(guó)民收入分配格局的現(xiàn)狀進(jìn)行研判，發(fā)現(xiàn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)三部門(mén)中，居民、企業(yè)、政府無(wú)論是參與初次分配還是再分配，都呈現(xiàn)出類(lèi)似趨勢(shì)，即住戶(hù)部門(mén)（包括家庭及其所屬的非法人企業(yè)）份額明顯下降，企業(yè)部門(mén)份額明顯上升，政府部門(mén)份額基本穩(wěn)定。

從國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀來(lái)看，政府部門(mén)份額大體適中，但內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡。突出表現(xiàn)為各級(jí)政府收入與支出劃分不合理，全國(guó)公共財(cái)政收入中30%的收入“先上收中央，再下轉(zhuǎn)地方”，而地方政府大量依賴(lài)中央轉(zhuǎn)移支付。政府支出效率和效益不高，政府行政性支出占比過(guò)高。

對(duì)政府部門(mén)的調(diào)整，可分為三個(gè)階段進(jìn)行。長(zhǎng)期，政府在國(guó)民收入中占比可大體保持穩(wěn)定，以支持科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、抗疫等事業(yè)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)。中期，應(yīng)使住戶(hù)部門(mén)占比微升，政府部門(mén)可配合進(jìn)行階段性微降。近期，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速階段，可適當(dāng)降低政府部門(mén)份額，以防企業(yè)部門(mén)占比下降過(guò)多。

在基本穩(wěn)定中央和地方分配關(guān)系框架的同時(shí)，建議改進(jìn)、完善分稅制財(cái)政體制機(jī)制，優(yōu)化政府內(nèi)部分配結(jié)構(gòu)。具體措施包括：深入界定、調(diào)整中央和地方事責(zé)、事權(quán)與支出責(zé)任，有集中、有下放。一方面，增加地方自有和自主財(cái)力，中期提高地方在轉(zhuǎn)移支付前政府總收入中的占比約3%～5%，相應(yīng)縮減中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付3%～5%。另一方面，增加中央政府事責(zé)和支出責(zé)任，提高中央在政府總支出中占比，中期相應(yīng)縮減中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付約3%～5%，主要減少專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。此外，進(jìn)一步減少政府行政費(fèi)用，減少政府層級(jí)，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員，并順應(yīng)城鎮(zhèn)化趨勢(shì)，完善政府分配的區(qū)域結(jié)構(gòu)，酌情增加人口流入地的政府分配比重。

對(duì)企業(yè)部門(mén)而言，由于在國(guó)民收入分配中占比整體偏高，中長(zhǎng)期適當(dāng)降低企業(yè)占比，對(duì)住戶(hù)部門(mén)占比微升作出相應(yīng)配合，近期經(jīng)濟(jì)減速階段則以穩(wěn)定為好。

針對(duì)企業(yè)部門(mén)內(nèi)部同樣存在的分配結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題，在對(duì)企業(yè)部門(mén)按產(chǎn)業(yè)、行業(yè)細(xì)分的基礎(chǔ)上，應(yīng)判斷各細(xì)分產(chǎn)業(yè)占比是否過(guò)高，明確未來(lái)調(diào)整的方向。

在近中期，應(yīng)降低金融部門(mén)中的大中金融占比，提高小微金融占比。在生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)中，應(yīng)降低房地產(chǎn)行業(yè)、資源類(lèi)、壟斷性行業(yè)占比，穩(wěn)定一般制造業(yè)、流通、服務(wù)業(yè)占比，提高裝備制造、高科技產(chǎn)業(yè)占比，提高小微經(jīng)濟(jì)體占比。

由于住戶(hù)部門(mén)在國(guó)民收入分配中整體占比偏低，建議將住戶(hù)部門(mén)再分配占比提高2%～3%。針對(duì)住戶(hù)部門(mén)內(nèi)部收入差距過(guò)大，基尼系數(shù)居高不下的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，具體措施包括縮小居民內(nèi)部收入差距，以總就業(yè)人口（或總勞動(dòng)力人口、總?cè)丝冢┖汀拔宓确址ā睘榛A(chǔ)，來(lái)確定高、中高、中、中低、低收入人群的收入水平，并確定各層級(jí)相應(yīng)政策，提高低收入者收入，穩(wěn)增中收入者收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入者收入，縮小城鄉(xiāng)、行業(yè)、地區(qū)之間居民收入差距，持續(xù)降低基尼系數(shù)。