淺析農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制與執(zhí)行管理中存在的問題及改進(jìn)措施

孫琪光

[摘 要]近年來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，社會主義新農(nóng)村建設(shè)不斷深入發(fā)展，國家對農(nóng)業(yè)科研工作投入的經(jīng)費(fèi)不斷增長。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位作為農(nóng)業(yè)技術(shù)支撐單位，課題經(jīng)費(fèi)逐年增多。保證經(jīng)費(fèi)規(guī)范使用，提高資金使用效益，對于推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。本文分析了農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制與執(zhí)行管理中存在的問題，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)建議，為農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的科研經(jīng)費(fèi)管理工作提供參考。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)科研;事業(yè)單位;預(yù)算編制

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.18.006

[中圖分類號]F810.6[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）18-00-02

1? ? ?農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制中存在問題及解決建議

1.1? ?公用經(jīng)費(fèi)

公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算也稱為商品和服務(wù)支出預(yù)算，是農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位用于日常辦公、業(yè)務(wù)活動方面的經(jīng)常性支出預(yù)算，是單位一切財務(wù)預(yù)算和開展活動的基礎(chǔ)和保障。有的單位編制的商品和服務(wù)支出預(yù)算，沒有全面考慮本單位的所有業(yè)務(wù)活動，操作性欠缺，存在隨意支出現(xiàn)象?；诖?，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位在編制商品和服務(wù)支出預(yù)算時，要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)販y算本單位所有必要性剛性支出，并綜合考慮本單位所有收入，具體包括公用經(jīng)費(fèi)、非稅收入以及項目經(jīng)費(fèi)撥款情況，從而做到以收定支、統(tǒng)籌兼顧，明確不同支出的不同經(jīng)費(fèi)來源，確保單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)。此外，還要強(qiáng)化項目負(fù)責(zé)人及項目主體責(zé)任，將獎勵與問責(zé)機(jī)制落實到位。

1.2? ?科研事業(yè)發(fā)展專項

科研事業(yè)發(fā)展專項預(yù)算每年隨省本級部門預(yù)算一同編制，目的在于實現(xiàn)科研事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)的不足。有的單位在編制科研事業(yè)發(fā)展專項預(yù)算時，對項目的可行性分析論證不夠充分，對項目內(nèi)容的敘述不夠詳細(xì)，在設(shè)置項目績效目標(biāo)和績效指標(biāo)時缺乏合理的量化標(biāo)準(zhǔn)等。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位應(yīng)建立健全預(yù)算評議機(jī)制，建立專家論證小組，確保聘請的論證小組成員為行業(yè)內(nèi)與該項目無利益關(guān)系的專家;在對申報的科研儀器設(shè)備項目評議中，要充分考慮本單位現(xiàn)有儀器設(shè)備的存量、使用狀態(tài)、性能等指標(biāo)，特別對進(jìn)口設(shè)備的論證一定要本著支持本國發(fā)展的理念，確實需要購買進(jìn)口設(shè)備的，要充分考慮免稅問題;在對申報的科研設(shè)施建設(shè)和改造項目評議中，要科學(xué)測算建設(shè)或改造面積、材料等;成立單位內(nèi)部績效管理部門，使績效目標(biāo)和績效指標(biāo)的設(shè)定更加專業(yè)化。

1.3? ?科技項目經(jīng)費(fèi)

科技項目經(jīng)費(fèi)主要指農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位為完成特定的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究任務(wù)而申請的專項資金，具有資金來源多樣化、資金量大、研究時間跨度大等特點(diǎn)。主要包括科技攻關(guān)項目、自然科學(xué)基金項目、開發(fā)推廣項目及示范縣項目、產(chǎn)業(yè)化及成果轉(zhuǎn)化資金項目、國際合作及其他橫向聯(lián)合項目等。大部分科技項目都是根據(jù)資金支出范圍編制預(yù)算，而資金支出范圍與項目核算時政府（部門）收支分類中支出經(jīng)濟(jì)分類科目存在不一致情況，給項目經(jīng)費(fèi)核算、項目經(jīng)費(fèi)檢查及結(jié)題驗收造成麻煩。對于按照資金支出范圍編制預(yù)算與按照政府（部門）支出經(jīng)濟(jì)分類科目進(jìn)行核算存在不一致的問題，單位內(nèi)部項目預(yù)算管理部門應(yīng)聯(lián)合財務(wù)部門制定不同類型項目支出預(yù)算編制指南，對各類型項目的資金支出范圍與政府（部門）支出經(jīng)濟(jì)分類科目的對照情況一一做以說明，或者聘請財務(wù)助理完成。

2? ? ?農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行中存在問題及解決建議

2.1? ?設(shè)備費(fèi)

有的單位對設(shè)備費(fèi)支出內(nèi)容存在理解誤區(qū);有的單位申請購置的設(shè)備與本課題關(guān)聯(lián)性差，驗收不合格影響以后項目申請;有的單位申請購置的設(shè)備預(yù)算價格與市場價格相差過大，后期項目執(zhí)行中存在預(yù)算不足無法購買或購買的設(shè)備不能完全滿足任務(wù)執(zhí)行的需要，造成閑置浪費(fèi)現(xiàn)象。為了解決上述問題，農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)做到以下幾點(diǎn)。首先，明確設(shè)備費(fèi)支出內(nèi)容，注意當(dāng)試制設(shè)備為目標(biāo)產(chǎn)品（即課題主要任務(wù)就是研制該設(shè)備）時，發(fā)生的成本不應(yīng)列入設(shè)備費(fèi)，而應(yīng)分別在材料費(fèi)等相應(yīng)科目中列支;當(dāng)試制設(shè)備為過程產(chǎn)品（即為完成項目研究任務(wù)而研制或購買的產(chǎn)品）時，發(fā)生的成本應(yīng)列入設(shè)備費(fèi);其次，做好項目設(shè)備購置前期論證工作，確保申請購買的設(shè)備滿足本項目剛性需求，同時多方面詢價，做好市場調(diào)研;最后，不斷規(guī)范設(shè)備費(fèi)報銷手續(xù)，對于政府采購項目，還要注意提供相關(guān)采購手續(xù)等作為報銷依據(jù)。

2.2? ?材料費(fèi)

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位材料費(fèi)主要包括種子、苗木、肥料、農(nóng)藥、化學(xué)試劑、飼料、耗材等。有的單位對于采購量較大的農(nóng)資（年采購額超過30萬元）沒有辦理政府采購審批手續(xù);有的單位購買的大宗材料，缺乏購買測算依據(jù)及領(lǐng)用去向明細(xì)清單或說明，難以判斷購買材料的真實性和合理性?；诖?，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位從非農(nóng)戶手中購置農(nóng)資（年采購額超過30萬元）時，可以采取一次性辦理政府采購審批手續(xù)，分次購買和結(jié)算的方式;對于購買的大宗材料，應(yīng)按照庫存材料管理方法，對大宗材料的入庫、領(lǐng)用等應(yīng)制定相應(yīng)的內(nèi)部管理細(xì)則，具體說明材料的用途、去向、支出依據(jù)等，專人負(fù)責(zé)，專項核算;農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位應(yīng)本著服務(wù)科研、服務(wù)“三農(nóng)”的原則，在不違背相關(guān)財經(jīng)制度的前提下，結(jié)合本單位的實際情況，適度優(yōu)化報

銷手續(xù)。

2.3? ?測試化驗加工費(fèi)

有的單位測試化驗加工費(fèi)報銷手續(xù)不夠規(guī)范;有的項目如國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系（試驗站）項目，預(yù)算中測試化驗加工費(fèi)一般指各個示范縣的相關(guān)費(fèi)用（包含農(nóng)藥、化肥、種子等），與該科目支出內(nèi)容不符，導(dǎo)致預(yù)算編制和執(zhí)行中與專用材料費(fèi)等科目相混淆;有的單位從內(nèi)部測試化驗加工部門購買服務(wù)，成本核算等賬務(wù)處理不規(guī)范。示范縣經(jīng)費(fèi)應(yīng)實行財務(wù)報賬制，報賬內(nèi)容應(yīng)做到與任務(wù)實施內(nèi)容相符，經(jīng)項目首席專家簽字確認(rèn)后，可以直接撥付示范縣。如果從單位內(nèi)部測試化驗加工部門購買服務(wù)，應(yīng)該按照單位內(nèi)部成本價格核算，支付相關(guān)費(fèi)用列支在本科目，如果按照外部市場價格核算，則取得的收入應(yīng)作為非稅收入管理;如果從單位外部測試化驗加工部門購買服務(wù)，應(yīng)該按照外部市場價格支付相關(guān)費(fèi)用，不能列支在本科目，但測試化驗加工過程中發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用可在相應(yīng)科目（材料費(fèi)、差旅費(fèi)等）列支;編制測試化驗加工費(fèi)預(yù)算，重點(diǎn)在于購買服務(wù)的單位是內(nèi)部還是外部。

2.4? ?燃料動力費(fèi)

有的單位存在燃料動力費(fèi)中列支個人取暖費(fèi);有的單位將汽油費(fèi)列支在本科目;有的單位將實驗室日常運(yùn)行的水、電、氣、暖等支出列支在燃料動力費(fèi)中。而農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位不允許在科研項目中列支汽油費(fèi)和個人取暖費(fèi)，已列支的一定要盡早改正，調(diào)賬處理;如果是農(nóng)用機(jī)械或動力設(shè)備所用燃料如柴油費(fèi)等可以列支在本科目，但要核定用量標(biāo)準(zhǔn)等;維護(hù)實驗室日常運(yùn)行的水、電、氣、暖等支出屬于公共平臺支出，可以按任務(wù)量分?jǐn)偤?，在項目管理費(fèi)或間接費(fèi)用中列支。

2.5? ?差旅費(fèi)

有的單位將課題組成員以外的人員的差旅費(fèi)在項目資金中列支;出差地點(diǎn)與項目實施任務(wù)無關(guān);租車費(fèi)在差旅費(fèi)中單獨(dú)列支，沒有隨附差旅費(fèi)報銷單和高速公路路橋費(fèi)票據(jù)，不能客觀真實完整地反映差旅事項。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位差旅費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)和報銷手續(xù)應(yīng)嚴(yán)格按照國家、省有關(guān)文件的規(guī)定執(zhí)行;課題組成員以外的無關(guān)人員差旅費(fèi)，嚴(yán)禁在項目中列支;完善和細(xì)化單位內(nèi)部差旅費(fèi)報銷手續(xù)，明確報銷租車費(fèi)時除了租車發(fā)票、合同、行駛明細(xì)外，還應(yīng)隨附高速公路票據(jù)等，確保差旅費(fèi)報銷真實完整。

2.6? ?會議費(fèi)

有的單位會議費(fèi)不辦理政府采購審批手續(xù)或超標(biāo)準(zhǔn)列支會議費(fèi);有的單位課題組成員參加的國內(nèi)或國際會議，列支科目混淆;會議費(fèi)發(fā)票與會務(wù)費(fèi)發(fā)票在報銷中沒有區(qū)別對待。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位要嚴(yán)格履行會議費(fèi)政府采購審批手續(xù);開支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照國家、省有關(guān)文件的規(guī)定執(zhí)行;課題組成員參加的國內(nèi)科研學(xué)術(shù)會議發(fā)生的費(fèi)用，在差旅費(fèi)中列支;課題組成員參加的國際學(xué)術(shù)會議發(fā)生的費(fèi)用，應(yīng)在國際合作與交流費(fèi)中列支;正確理解會議費(fèi)和會務(wù)費(fèi)的概念，會議費(fèi)只是開會的費(fèi)用，而會務(wù)費(fèi)指會議的組織者召開會議時發(fā)生的一切費(fèi)用，包含的內(nèi)容較多，例如，會議費(fèi)、宿費(fèi)、餐飲費(fèi)、參觀活動費(fèi)等，在報銷時應(yīng)區(qū)別對待。

2.7? ?出版、文獻(xiàn)、信息傳播、知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)

出版、文獻(xiàn)、信息傳播、知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)指在科研任務(wù)研發(fā)過程中，發(fā)生的出版費(fèi)、專用軟件購置費(fèi)以及其他知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費(fèi)用。概念中明確說明了該類費(fèi)用包含專用軟件購置費(fèi)，但有的單位將專用軟件購置費(fèi)在設(shè)備費(fèi)中列支的情況時有發(fā)生。因此，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位應(yīng)據(jù)實根據(jù)批復(fù)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算報銷，專用軟件購置費(fèi)列在哪項預(yù)算中就使用哪項預(yù)算開支。

2.8? ?專家咨詢費(fèi)

有的單位聘請多名國內(nèi)知名專家，發(fā)放的專家咨詢費(fèi)存在大額現(xiàn)金支付現(xiàn)象;有的單位支付給課題組內(nèi)工作人員專家咨詢費(fèi)的現(xiàn)象也偶有發(fā)生。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位原則上應(yīng)通過銀行轉(zhuǎn)賬方式（打銀行卡）支付專家咨詢費(fèi)，報銷時提供專家咨詢費(fèi)發(fā)放明細(xì)表、專家咨詢結(jié)果等原始憑據(jù)。發(fā)放明細(xì)表中應(yīng)注明專家姓名、工作單位、職稱、身份證號、銀行卡號、發(fā)放金額;專家咨詢結(jié)果中應(yīng)注明咨詢內(nèi)容、咨詢時間、咨詢結(jié)果等信息;參與課題研究的碩士、博士論文答辯和修改發(fā)生的費(fèi)用不能在此科目列支。

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