突發(fā)性公共衛(wèi)生事件中捐贈款物跟蹤審計的響應(yīng)機(jī)制構(gòu)建

安廣實 曹 璨

(安徽財經(jīng)大學(xué) 安徽 蚌埠 233030)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。防治突發(fā)公共衛(wèi)生事件的資金物資與自然災(zāi)害事件中的生活補(bǔ)助、倒房恢復(fù)重建等救災(zāi)資金物資相比，在性質(zhì)、內(nèi)容和使用的時間上具有顯著區(qū)別，它既包括救災(zāi)性質(zhì)的生活補(bǔ)助，也包括建立突發(fā)事件應(yīng)急流行病學(xué)調(diào)查、傳染源隔離、醫(yī)療救護(hù)、現(xiàn)場處置、監(jiān)督檢查、監(jiān)測檢驗、衛(wèi)生防護(hù)等有關(guān)物資、設(shè)備和設(shè)施，同時在使用時間上，會更多的緊急使用于疫情防治期間而不是疫情結(jié)束之后。

突發(fā)性公共衛(wèi)生事件防治資金物資來源既有國家專項財政撥款，也有社會捐贈。2019年12月以來面對肆虐的新型冠狀病毒肺炎，一些組織和個人捐贈了大量資金物資。管好、用好社會捐贈資金物資，通過加強(qiáng)社會捐贈款物程跟蹤審計力度，并及時、準(zhǔn)確報告資金物資使用情況，嚴(yán)厲阻擊貪腐問題，才能給社會公眾和捐贈人一個明白賬，并有效地激發(fā)更多愛心和善舉，對提高疫情防治成效具有重要意義。

一、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件中捐贈款物跟蹤審計的響應(yīng)機(jī)制構(gòu)建意義

(一)有利于完善捐贈管理制度，提高非盈利慈善組織公信力

評價慈善發(fā)展，為捐贈行業(yè)查漏補(bǔ)缺。從審計角度來評價捐贈事業(yè)的發(fā)展，以第三方角度來考量捐贈款物的使用標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)督體系，讓捐贈行業(yè)不僅僅依賴于行業(yè)人員素質(zhì)與行業(yè)規(guī)范。對捐贈款物進(jìn)行跟蹤審計主要是對被審計對象是否按照規(guī)定使用權(quán)利進(jìn)行監(jiān)督，能在一定程度上發(fā)現(xiàn)捐贈流程、制度上的管理缺陷，及時糾正管理捐贈款物過程中的不足，提出合理化建議。

監(jiān)督捐贈環(huán)境，提高輿論公信力。隨著社會發(fā)展，涉及公共安全的事件越大，輿論關(guān)注度越高，人民對信息公開的現(xiàn)實需求越高。因此審計機(jī)關(guān)對捐贈款物的管理環(huán)境透明度更應(yīng)當(dāng)提供保證，確保所捐款物真正發(fā)揮作用。對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件中捐贈款物進(jìn)行跟蹤審計，不僅能夠保障廣大人民群眾的知情權(quán)，還能加強(qiáng)社會各界對慈善組織、紅十字會等機(jī)構(gòu)的信任，牢牢守住國家公信力。

(二)有利于維護(hù)災(zāi)害救助機(jī)制，提高捐贈資金物資使用成效

為應(yīng)對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，中央攜手各地各部門各司其職，共同應(yīng)對疫情防控狙擊戰(zhàn)，其中審計署深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，堅決遵循黨中央的決策部署，嚴(yán)格要求各省審計廳以及審計署特派辦對捐贈款物進(jìn)行全面審計監(jiān)督，認(rèn)真落實疫情防控工作要求，聚焦于社會捐贈總體情況，切實提高省市縣各級審計機(jī)關(guān)審計效能。捐贈款物作為救災(zāi)款物來源中必不可少的一部分，包含了醫(yī)療物資、生活用品等多項緊急物資，不僅需要解決受難群眾的基本生活問題，更要精準(zhǔn)送達(dá)疫情第一線，保障一線工作人員與病人生命安全。據(jù)新華社報道：此次新冠疫情期間，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制統(tǒng)計截止2020年3月8日，全國慈善組織、紅十字會接受捐贈資金共約292.9億，捐贈物資約5.22億件。面對巨額資金物資，只有及時進(jìn)行跟蹤審計監(jiān)督，督促有關(guān)部門依法履行職責(zé)，才能保證捐贈款物規(guī)范高效使用，更好地完成突發(fā)性公共衛(wèi)生事件救災(zāi)防護(hù)工作，確保防控戰(zhàn)役穩(wěn)步走向勝利。

(三)有利于發(fā)揮審計職能作用，提高審計工作針對性

突發(fā)公共衛(wèi)生事件與其他災(zāi)害事件不同的是其具體時間和地點很難預(yù)見，源頭由于爆發(fā)迅速難以檢測，同時危害范圍和程度會隨著時間愈發(fā)嚴(yán)重。對突發(fā)公共衛(wèi)生事件捐贈款物進(jìn)行的跟蹤審計貫穿于整個疫情防控期間，受疫情影響，除了多項線下流程的審計工作無法完成之外，全范圍實時跟蹤審計資源的輸送也受到較大影響；其他災(zāi)害事件，如自然災(zāi)害事件——隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展，針對此類事件的預(yù)見性、可防性也隨之提高，而且受災(zāi)范圍具有局限性，在對救災(zāi)資金款物進(jìn)行審計時，國家可以提供富余且具有針對性的審計資源，從而有效減緩災(zāi)后審計困難。因此突發(fā)公共衛(wèi)生事件跟蹤審計程序相較于其他災(zāi)害性事件，應(yīng)當(dāng)做出相應(yīng)調(diào)整，制定更加具有針對性的捐贈款物跟蹤審計響應(yīng)機(jī)制，才能在監(jiān)督防疫工作中發(fā)揮更大效能。

二、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件中捐贈款物跟蹤審計的響應(yīng)機(jī)制內(nèi)容框架

突發(fā)性公共衛(wèi)生事件中捐贈資金物資跟蹤審計的響應(yīng)機(jī)制是指基于我國突發(fā)性公共衛(wèi)生事件環(huán)境下，為了對捐贈資金款物調(diào)配做出迅速反應(yīng)所構(gòu)建的框架體系，其中包括確定審計目標(biāo)、確定審計分類、審計信息系統(tǒng)化和實時匯報審計結(jié)果等一系列保障措施。本文從以下四個方面構(gòu)建其跟蹤審計響應(yīng)機(jī)制：首先明確跟蹤審計目標(biāo)，決定審計范圍和重點、審計方法，發(fā)揮審計職能；其次分類管控審計工作，合理細(xì)化審計流程；再次對捐贈資金物資跟蹤審計分級響應(yīng)，帶著目的高效辦事；最后協(xié)調(diào)溝通實時匯報，構(gòu)建審計約束機(jī)制。

(一)明確審計目標(biāo)

審計目標(biāo)是指導(dǎo)審計工作的指南，明確審計目標(biāo)是實施捐贈款物跟蹤審計響應(yīng)機(jī)制中的基本要求，模糊不清的審計目標(biāo)必然會打亂審計工作。捐贈款物的跟蹤審計為持續(xù)性監(jiān)督，既要確保整體戰(zhàn)略服務(wù)于防疫工作，又應(yīng)在具體審計過程中針對不可預(yù)測性事件對預(yù)期目標(biāo)做出相應(yīng)轉(zhuǎn)變。

捐贈資金物資跟蹤審計目標(biāo)構(gòu)建要求分為總目標(biāo)要求與具體目標(biāo)要求。全過程跟蹤審計總體目標(biāo)要求為：1.經(jīng)濟(jì)性，既要保證所捐物資來源合理，又要保證物資及時到賬；2.效率性，捐贈款物分配是否及時、捐贈政策是否落實、相關(guān)部門管理制度是否合格；3.效益性，所捐款物是否對目前災(zāi)情有所幫助，甚至對地區(qū)未來恢復(fù)情況有所幫助。具體目標(biāo)要求為：對于不同的審計階段，進(jìn)行事前跟蹤審計時，提前介入制定計劃以發(fā)現(xiàn)問題為主要目標(biāo)，進(jìn)行事中跟蹤審計時，在工作中完善審計體制以解決問題為主要目標(biāo)，事后跟蹤審計時以防止同樣問題再次出現(xiàn)為主要目標(biāo)；對于不同審計對象，對于政府主管部門、職能部門、慈善組織等有關(guān)機(jī)關(guān)，根據(jù)各部門的不同要求組織審計工作，保證整個審計過程順利實施為目標(biāo)；對于不同審計環(huán)境：災(zāi)前、災(zāi)時、災(zāi)后都要對相應(yīng)的捐贈款物派發(fā)、流向的落實進(jìn)行跟蹤審計。

明確跟蹤審計目標(biāo)，是為了促進(jìn)捐贈款物募集、分配的合法高效和公開透明，從而杜絕模糊界限和不正當(dāng)事件的出現(xiàn)；對捐贈款物進(jìn)行跟蹤審計的總目標(biāo)與具體目標(biāo)的確定，既能盡早發(fā)現(xiàn)款物管理中存在的苗頭性、傾向性違紀(jì)問題，又能及時督促被審計對象及時整改，增強(qiáng)審計預(yù)防性，完善審計制度建設(shè)性作用。

圖1 捐贈資金物資跟蹤審計目標(biāo)分類

(二)分類管控流程

審計分類隨著我國審計的發(fā)展逐漸規(guī)范，能夠更好地指導(dǎo)跟蹤審計在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的實踐和運(yùn)行。對不同審計事項進(jìn)行合理分類，細(xì)化具體事項的流程，有助于組織各項跟蹤審計活動，協(xié)助防疫工作順利展開。此次新冠病毒防控過程中，對捐贈資金款物審計可從審計對象與審計組織方式進(jìn)行分類，從而取得更好的審計效果。

對不同審計對象進(jìn)行管控。審計對象分為資金和貨物。1.對捐贈資金進(jìn)行跟蹤審計時，對資金的流入、分配和存儲采取不同措施：(1)在資金流入方面，應(yīng)查清所有款項的流入來源，對于有來源記錄的資金，要注意憑證金額與捐贈人信息是否真實，可通過詢問所填信息、檢查銀行流水等方式；對于無法查詢來源的資金——例如匿名捐贈，了解收錢渠道比較困難，應(yīng)當(dāng)做好歸納專戶，謹(jǐn)防出現(xiàn)管理漏洞；對于現(xiàn)場捐贈，應(yīng)安排多人在現(xiàn)場進(jìn)行審計，清點款項做好記錄；(2)捐贈資金的使用流向方面，定向捐贈的資金需要核實發(fā)放方向正確，若出現(xiàn)挪用情況需要核查原因；對于非定向捐贈資金則需要注意資金分配標(biāo)準(zhǔn)是否合理，例如當(dāng)購買醫(yī)療器械、醫(yī)用口罩的金額比某部門人員補(bǔ)助費用還要低時，則應(yīng)當(dāng)引起注意；(3)對于資金余額，盤點實存現(xiàn)金，對實地現(xiàn)金、支票等進(jìn)行現(xiàn)場核查，銀行賬戶的金額則與銀行余額調(diào)節(jié)表進(jìn)行賬實核對，查找往來賬項；2.對捐贈貨物進(jìn)行跟蹤審計時，對收貨、發(fā)貨以及余存貨物采取不同的審計措施：(1)貨物進(jìn)入倉庫時，先對貨物的種類、規(guī)格、型號和數(shù)量做好詳細(xì)記錄，在出貨時便能做好對比，以防出現(xiàn)錯拿亂拿的情況；再核查貨物合規(guī)性，即檢查貨物是否符合醫(yī)療使用標(biāo)準(zhǔn)，此次新冠防疫時期，熱心人士向武漢捐贈大量醫(yī)療物資，但當(dāng)?shù)毓芾砣藛T對貨物分類并不妥當(dāng)，導(dǎo)致發(fā)放程序一度處于停滯狀態(tài)，嚴(yán)重威脅一線救援處境；(2)派發(fā)貨物時，首先利用電話詢問等方式核實貨物分發(fā)信息，其次檢查貨物出庫單、運(yùn)輸單、領(lǐng)貨單等信息，是否出現(xiàn)漏拿多拿偷拿情況，若出現(xiàn)變賣貨物、公物私用等惡劣事件，要查清被挪用貨物流向、貨物分發(fā)負(fù)責(zé)人等；(3)對倉庫余存貨物進(jìn)行賬實核對，檢查是否出現(xiàn)領(lǐng)取貨物卻未在賬目上錄入等情況。

對不同審計組織方式進(jìn)行管控。審計組織方式可分為垂直領(lǐng)導(dǎo)體制、非垂直領(lǐng)導(dǎo)體制以及非領(lǐng)導(dǎo)體制審計。對于垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，應(yīng)由審計署的各省特派員負(fù)責(zé)各省對中央撥款的使用情況；對于非垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，各省審計廳對各市所捐贈資金款物進(jìn)行審計；對于非領(lǐng)導(dǎo)體制審計：1.若需要彌補(bǔ)專業(yè)性不足可嘗試聯(lián)合審計，共同派員組成審計組開展的審計事項；2.若需要對同級職能部門進(jìn)行跟蹤審計加強(qiáng)防控期間內(nèi)部監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)實行同級審計；3.若與被審計對象利益沖突，為維護(hù)審計獨立性可以實行委托審計，即審計機(jī)關(guān)委托內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)或其他審計機(jī)構(gòu)來進(jìn)行跟蹤審計。

審計人員需高度重視突發(fā)性公共衛(wèi)生事件跟蹤審計工作。捐贈資金、物資對于疫情災(zāi)區(qū)來說至關(guān)重要，對不同事項應(yīng)當(dāng)進(jìn)行精細(xì)準(zhǔn)確的分類，以便審計人員能夠更加細(xì)致的規(guī)劃所屬工作，將失誤與風(fēng)險降至最低。遇到繁瑣復(fù)雜的情況，可與多部門合作進(jìn)行進(jìn)一步跟蹤審計，使得整個審計過程有秩序、有節(jié)奏，形成有效的捐贈款物跟蹤審計流程。面對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，唯有審計人員對工作流程思緒清晰，審計機(jī)關(guān)才能根據(jù)事實情況，突出審計重點，部署好未來長期審計工作計劃。

圖2 捐贈資金物資跟蹤審計管控流程分類

(三)建立分級響應(yīng)機(jī)制

由于突發(fā)性公共衛(wèi)生事件是未知性的大范圍傳播事件，傳播過程迅速、惡化快，不僅對社會群眾的健康造成威脅，同時也嚴(yán)重影響我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。面對存在多種外界干擾因素和不穩(wěn)定因素的審計環(huán)境時，必須對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件跟蹤審計進(jìn)行科學(xué)正確的分級響應(yīng)，針對不同的審計環(huán)境實施不同的審計方案，最大發(fā)揮審計監(jiān)督職能，實現(xiàn)對捐贈款物管理的“快速、高效、簡便”。

根據(jù)災(zāi)區(qū)資源緊缺程度建立分級響應(yīng)機(jī)制。捐贈款物跟蹤審計響應(yīng)機(jī)制的分級，可劃分為資源極度緊缺地區(qū)、資源較緊缺地區(qū)以及資源充裕地區(qū)，對不同級別的響應(yīng)機(jī)制設(shè)定專門的審計程序。當(dāng)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，審計機(jī)關(guān)能夠?qū)Σ煌貐^(qū)物資緊缺情況進(jìn)行定向?qū)徲嫞瑥亩軌蛴嗅槍π缘膶Σ煌F(xiàn)場情況及時進(jìn)行審計工作。資源緊缺的地區(qū)物資需求量大，相應(yīng)的審計工作必定更加復(fù)雜，審計時需要更多的人力物力來制定詳細(xì)的審計方案，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)審計部門通過與上一級審計機(jī)關(guān)上下聯(lián)動建立跟蹤審計協(xié)調(diào)機(jī)制，對審計人員與審計資源進(jìn)行詳細(xì)部署；對于尚未發(fā)生資源緊缺的地區(qū)，審計工作也不可掉以輕心，對已收捐贈款物及時進(jìn)行跟蹤審計，為后期組織審計工作做好鋪墊。

根據(jù)不同審計階段建立分級響應(yīng)機(jī)制，在未發(fā)生疫情前，堅持把預(yù)防放在首位。對慈善機(jī)構(gòu)、紅十字會等接受捐贈款物的所有機(jī)關(guān)進(jìn)行抽樣審計，了解被審計對象財務(wù)報表中款物來源與流向，捐贈款物收發(fā)流程是否健全，及時向公眾匯報審計結(jié)果，讓跟蹤審計進(jìn)入群眾生活中。做到領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督、全民監(jiān)督、自我監(jiān)督，及時掐斷違法違規(guī)事件的苗頭，從而形成突發(fā)性衛(wèi)生事件應(yīng)急管理新格局。

在疫情發(fā)生時，由于疫情跟蹤審計的突發(fā)性與緊迫性，具體審計工作應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)貙︻A(yù)防情況進(jìn)行初步了解后，結(jié)合各地實際情況與上級審計機(jī)關(guān)快速反應(yīng)編制具體審計方案，第一時間深入現(xiàn)場開展跟蹤審計工作，對臨時出現(xiàn)的問題利用專業(yè)知識靈活調(diào)整，簡化審計報告書寫、報送等程序。根據(jù)疫情實際情況借助線上辦公系統(tǒng)及時報送審計底稿，利用現(xiàn)代技術(shù)減少線下接觸提高跟蹤審計監(jiān)督質(zhì)量，保證各項事務(wù)能夠有條不紊的進(jìn)行。

對于災(zāi)后恢復(fù)進(jìn)行跟蹤審計時，不僅注重物資資金流程，同時要審查防疫階段政策實施與落實情況，對未履行事務(wù)刨根問底找出源頭，嚴(yán)厲查懲，端正審計工作態(tài)度，并形成審計報告及時匯報。

(四)構(gòu)建審計約束機(jī)制

快速響應(yīng)，協(xié)同配合聚焦分工合作。突發(fā)性公共衛(wèi)生事件中捐贈款物跟蹤審計工作的順利展開離不開審計部門內(nèi)部的協(xié)調(diào)互助。但若僅僅依靠審計部門來應(yīng)對各種可能的突發(fā)狀況，同樣會大大提高審計成本，嚴(yán)重影響審計時效，使后續(xù)審計工作也受到影響。一方面，審計部門之間需做好管理協(xié)調(diào)，形成跟蹤審計特派辦和地方審計機(jī)關(guān)“統(tǒng)一方案、統(tǒng)一編組、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一報告“的四統(tǒng)一模式，組成聯(lián)合審計小組。對于常規(guī)審計流程，下級審計部門能夠及時接收上級審計機(jī)關(guān)相關(guān)通知，召集人員制定捐贈款物跟蹤審計應(yīng)急方案，采取重點審計與數(shù)據(jù)分析相結(jié)合的方式，加強(qiáng)現(xiàn)場審計與非現(xiàn)場審計相協(xié)調(diào)，運(yùn)用電腦、視頻、AR等渠道實現(xiàn)審計成果實時共享；對于非常規(guī)性審計流程，也需要及時做到上傳下達(dá)，分析問題及時解決，不受外界因素干擾導(dǎo)致環(huán)節(jié)落后，將無法預(yù)測事件發(fā)生的危害性降到最??；另一方面，需要審計機(jī)關(guān)與相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合，良好的協(xié)調(diào)機(jī)制有利于解決突發(fā)性事件中的分工問題。通過與發(fā)改委、工信、衛(wèi)健委以及財政等主管部門建立暢通聯(lián)系，及時摸清資金物資使用方向，強(qiáng)化各個審計環(huán)節(jié)的聯(lián)合行動，確保跟蹤審計逐級響應(yīng)、快速響應(yīng)。

實時公布審計報告，接受群眾監(jiān)督。在當(dāng)今信息化時代，過程透明化已成為審計監(jiān)督發(fā)展的必然趨勢。人民群眾希望了解資金貨物的去向是否公正有序、是否有失公允，因此審計部門有必要實時向公眾公開審計報告，滿足媒體大眾對審計工作的知情權(quán)、參與權(quán)。審計報告的公布可以分為常規(guī)性審計報告與選擇性審計報告。前者主要對捐贈款物的收納入庫到分揀撥發(fā)一系列常規(guī)流程進(jìn)行公布；后者是對重點性審計項目進(jìn)行更加細(xì)節(jié)化的披露，重點性審計項目特點是輿論關(guān)注度高、資金流向復(fù)雜等。審計公告由社保司、法制司等共同起草，確保常規(guī)問題定期報告、重點事項隨時報告。及時出具審計結(jié)果，引導(dǎo)大眾了解并知悉事實真相，高度實現(xiàn)審計信息網(wǎng)絡(luò)化、便民化。

圖3 捐贈資金物資跟蹤審計約束機(jī)制

三、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件捐贈資金物資跟蹤審計響應(yīng)機(jī)制的保障措施

(一)完善審計法律法規(guī)

跟蹤審計工作順利開展的前提是有法可依。我國面對風(fēng)險性高、問題頻發(fā)的捐贈款物跟蹤審計，必須因地制宜，突破創(chuàng)新，針對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件跟蹤審計建設(shè)更加完善的法律制度。若沒有有效完善的法律法規(guī)為其保駕護(hù)航，很難保證審計結(jié)果的真實公正。目前我國審計法雖對審計質(zhì)量水平、審計監(jiān)督等一定程度上做到了有法可依，但實際運(yùn)用時并不具有靈活性，大部分突發(fā)性情況下的審計仍具有很強(qiáng)的主觀性，這使得審計風(fēng)險大大增加，因此應(yīng)當(dāng)完善對捐贈款物跟蹤審計的相關(guān)法律法規(guī)。

首先明確審計機(jī)關(guān)職權(quán)，樹立審計威信，方便工作人員進(jìn)行審計取證調(diào)查時，能夠獲得被審計單位的理解與配合；其次，對審計人員行為提出明確法律規(guī)范，避免出現(xiàn)主觀因素導(dǎo)致審計質(zhì)量滯后情況；再次，確保審計機(jī)關(guān)開展審計工作時政府有關(guān)機(jī)構(gòu)不得干涉。審計機(jī)關(guān)作為獨立的監(jiān)督部門，在防疫過程前后對各級政府及管轄部門監(jiān)督時應(yīng)保持獨立性，避免審計機(jī)關(guān)由于外在壓力影響專業(yè)判斷的現(xiàn)象發(fā)生；最后吸取往年對突發(fā)性公共事件進(jìn)行跟蹤審計的教訓(xùn)，出臺相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，詳細(xì)分類捐贈款物審計目標(biāo)，調(diào)整突發(fā)狀態(tài)下各公共部門響應(yīng)體制，填補(bǔ)法律漏洞，減少審計風(fēng)險，建立符合我國國情的捐贈款物跟蹤審計秩序。

(二)加強(qiáng)審計信息化建設(shè)

捐贈款物跟蹤審計與常規(guī)性審計相比，最大的特點是提前介入以及全過程跟蹤。審計人員面對的是實時化變動的審計環(huán)境，需要對捐贈資金物資的收集、管理等一系列工作流程進(jìn)行實施全過程監(jiān)督，但由于事發(fā)突然且緊急，審計場所分散，審計范圍在逐步擴(kuò)大，沒有健全的信息化平臺易導(dǎo)致審計信息傳遞緩慢，為審計工作有效開展帶來困難。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件捐贈款物跟蹤審計信息化建設(shè)，使審計部門與財政、管理、醫(yī)療等部門之間達(dá)到審計信息共享化，全面性實時掌握捐贈資金貨物儲存、分配等情況，及時解決跟蹤審計中跨區(qū)、跨行業(yè)的審計問題，提高審計效率，才能更有效地服務(wù)抗災(zāi)救災(zāi)過程。

(三)培養(yǎng)復(fù)合性人才

首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本部門人員的審計專業(yè)性，過硬的專業(yè)能力是防范審計風(fēng)險的關(guān)鍵因素之一。通過舉辦突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理專題討論等活動，有效提高突發(fā)公共衛(wèi)生審計人員防范各類突發(fā)事件的綜合素質(zhì)，使其在接納新知識、新技術(shù)的同時增強(qiáng)工作人員解決實際問題的能力；其次培養(yǎng)多領(lǐng)域?qū)I(yè)性人才。災(zāi)情下跟蹤審計環(huán)境條件差，審計機(jī)關(guān)應(yīng)對不同需求下的跟蹤審計環(huán)境培養(yǎng)相對應(yīng)專業(yè)性審計人才，比如對于無法進(jìn)行現(xiàn)場審計的情況，相關(guān)審計人員應(yīng)當(dāng)熟知線上審計工作操作流程，盡可能抓住線上所有能識別的關(guān)鍵性信息來彌補(bǔ)審計資源的空缺；最后，由于突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的不可預(yù)見性，也應(yīng)引進(jìn)技術(shù)開發(fā)型人才。不斷地對捐贈款物的跟蹤審計管理系統(tǒng)進(jìn)行更新，并嘗試開發(fā)出輔佐審計工作的軟件，降低突發(fā)事件下的審計風(fēng)險。