青海省海東市養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展調(diào)研報告

申什菊 李有山

（1青海省海東市動物疫病預(yù)防控制中心，青海海東 810600；2青海省海東市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，青海海東 810600）

養(yǎng)豬是青海省海東市畜牧業(yè)的重要組成部分，海東市是青海省豬肉主產(chǎn)區(qū)，占全省豬肉產(chǎn)量的66%。從2019年8月起，當(dāng)?shù)刎i肉價格上漲，幾近翻了一番，引起各級政府和城鄉(xiāng)居民的高度關(guān)注。價格的翻番式上漲意味著生豬生產(chǎn)發(fā)生了巨大變化，產(chǎn)能下滑嚴重。

為及時掌握、準確把握海東市養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及制約因素，理清思路，立足當(dāng)前，謀劃長遠，加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，回顧了海東市近20年生豬發(fā)展變化，分析了生豬價格的周期性波動，調(diào)查了近幾年影響生豬發(fā)展的主要因素，通過調(diào)研、座談，就海東市養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展情況總結(jié)如下：

1 海東市基本情況

海東市轄2區(qū)4縣（樂都區(qū)、平安區(qū)、互助縣、民和縣、化隆縣、循化縣），共有96個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）1 587個行政村，總面積1.32萬平方公里；2018年海東市戶籍人口172.64萬人（穆斯林民族59.69萬人），其中城鎮(zhèn)居民49.38萬人，鄉(xiāng)村居民123.26萬人。全市耕地面積318.74萬畝，天然草地面積1 300.34萬畝，其中可利用面積1 111萬畝。

2 海東市養(yǎng)豬業(yè)現(xiàn)狀

2.1 養(yǎng)豬生產(chǎn)總量

為評估2000年以來海東市養(yǎng)豬生產(chǎn)產(chǎn)能及總量，生豬存欄采用了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門生豬秋季防疫數(shù)據(jù)，生豬出欄采用了統(tǒng)計部門年報數(shù)據(jù)。

由表1可知，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門秋季防疫數(shù)據(jù)，海東市生豬存欄從2015年開始下降，年下降幅度在2.1%～46%，2018年下降幅度最大。根據(jù)統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)，海東市生豬出欄變在2016年、2017年仍表現(xiàn)出增長態(tài)勢，2018年下降近1/3。綜合來看，2018年、2019年2年中，海東市生豬存欄及產(chǎn)能損失超過一半，如2000年秋季防疫生豬存欄為58.07萬頭，而2018年減為22.46萬頭。

2.2 養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指產(chǎn)業(yè)集中程度和規(guī)模化程度，與其他產(chǎn)業(yè)比較，養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)一直是集中度比較低的產(chǎn)業(yè)。海東市養(yǎng)豬場（戶）可分為3類：一類是散養(yǎng)戶，生豬以自食過年為主，稍有剩余的生豬向市場銷售，飼養(yǎng)規(guī)模在10頭以下，多數(shù)情況下飼養(yǎng)2～3頭；一類是規(guī)模養(yǎng)殖戶，生豬以銷售為主，實行自繁自育，有多年的飼養(yǎng)歷史，養(yǎng)豬收入占家庭收入比重較大，飼養(yǎng)規(guī)模大于散養(yǎng)戶，但小于規(guī)模養(yǎng)殖場，在10頭以上，多在30～50頭，也有上百頭的；一類是規(guī)模養(yǎng)殖場，經(jīng)過省級認定，基礎(chǔ)設(shè)施相對較好，專業(yè)化程度高。

表1 2000—2019年海東市養(yǎng)豬生產(chǎn)情況統(tǒng)計表

由表2可知，2000—2019年海東市養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體趨勢為：散養(yǎng)戶逐步退出，規(guī)模養(yǎng)殖戶發(fā)展停滯乃至減少，規(guī)模養(yǎng)殖場比重逐步提高；但是規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展仍然較慢，特別是規(guī)模養(yǎng)殖場的發(fā)展沒有頂補散養(yǎng)戶的退出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)在一定程度上被削弱，全市養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)下滑，這種下滑趨勢又被統(tǒng)計數(shù)據(jù)的慣性所掩蓋。

2019年全市散養(yǎng)戶3.93萬戶（2018年8月，8萬多戶），數(shù)量僅是2000年的31.8%，近69%的散養(yǎng)戶退出了生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)；但是散養(yǎng)戶生豬存欄占全市存欄的比例并沒有大幅度下降，2000年為72.33%，2019年為67.96%，仍然是生豬生產(chǎn)的重要組成部分。從另一方面說明，這是規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展過緩所導(dǎo)致，2000年全市僅有規(guī)模養(yǎng)殖場2家，到2019年達到48家，存欄占生豬產(chǎn)能的10%；規(guī)模養(yǎng)殖戶也是大幅度下降，目前全市僅存800多家，占生豬產(chǎn)能的15%。

另外一個趨勢是生豬養(yǎng)殖專業(yè)村的消失。2003年全市“一村一品”生豬養(yǎng)殖專業(yè)村有17個，2009年全市已成型“一村一品”生豬養(yǎng)殖專業(yè)村有24個，生豬飼養(yǎng)量最大的村養(yǎng)殖量達到3.12萬頭，其中互助縣董家、多士代村，平安區(qū)沈家村，樂都區(qū)東莊村等尤為典型。但是目前，全市除了互助縣董家村外，養(yǎng)豬專業(yè)村幾乎消失殆盡。而董家村也是困難重重，在目前的環(huán)保政策下，養(yǎng)殖規(guī)模維持及擴大與村莊生態(tài)環(huán)境嚴重沖突。

2.3 海東市及青海省豬肉供應(yīng)消費情況

按照城鎮(zhèn)居民人均消費豬肉21.2 kg、鄉(xiāng)村居民人均消費豬肉14.4 kg（國家統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)）計，海東市城鎮(zhèn)居民年消費豬肉約680萬kg，鄉(xiāng)村居民年消費豬肉約1 153萬kg，總計1 834萬kg。按照每頭出欄生豬胴體重70 kg計，約需生豬26萬頭。2019年海東市全市出欄生豬58.6萬頭，應(yīng)該說能夠滿足消費，實現(xiàn)自給自足。2018年末青海省全省戶籍人口586.77萬人，以此推算，全省約需消費生豬90萬頭以上。

2.4 豬肉價格變化及產(chǎn)業(yè)周期性

采用2007—2019年海東市平安區(qū)零售豬肉價格監(jiān)測點數(shù)據(jù)（每周監(jiān)測1次）進行分析，結(jié)合查閱了一些相關(guān)資料。改革開放以來，全國豬肉價格經(jīng)歷3次翻番式上漲，分別是1995年、2007年、2019年，分別從每千克3元多上漲至最高點的14元，又從14元上漲至最高點的28元，再從28元上漲至最高點的60元，形成了3個大的周期或長周期，豬肉價格上漲經(jīng)歷了3個臺階性變化。2007—2019年的13年間豬肉價格出現(xiàn)3次周期性變化分別是：2007—2010年，2011—2014年，2015—2019，豬肉平均價格在 2008年、2011年、2016年分別上漲到22.36元/kg、27.04元/kg和28.49元/kg，但是總體上豬肉價格在30元/kg內(nèi)運行，每個周期間約在4年。2019年8月以后豬肉價格急劇上漲，豬肉價格的周期性運行又上了一個臺階，2019年的價格上漲既是一個小周期上升階段的表現(xiàn)，也是一個長周期或大周期上升階段的表現(xiàn)，是短周期和長周期的重疊，在這個周期性上升階段中，生豬產(chǎn)能和價格變化的幅度大于小周期的變化。豬肉價格變化也表現(xiàn)出季節(jié)性，豬肉價格在每年的2月至6月期間出現(xiàn)下降，6月份以后進入上漲期。

表2 海東市散養(yǎng)戶、規(guī)模戶、規(guī)模豬場統(tǒng)計表

3 2018—2019年海東市生豬生產(chǎn)下滑的原因

3.1 生豬生產(chǎn)周期的影響

從2018年3月開始，豬肉價格連續(xù)下降6個月，最低時為18.4元/kg；從2019年2月開始，豬肉價格連續(xù)下降5個月。特別是2018年連續(xù)下降的6個月，養(yǎng)豬生產(chǎn)持續(xù)虧損，造成一部分養(yǎng)殖（場）戶退出，一部分養(yǎng)殖（場）戶減少飼養(yǎng)。因此，周期性變化是導(dǎo)致2018—2019年期間海東市生豬生產(chǎn)下滑的1個變量，并且由于養(yǎng)豬生產(chǎn)處于小周期與大周期重疊的低谷期，這個變量的影響很大。2019年豬肉價格上漲是生豬生產(chǎn)周期的直接反應(yīng)，是供給缺口所致。

3.2 環(huán)保及農(nóng)村環(huán)境整治的影響

經(jīng)統(tǒng)計，樂都、平安、互助、民和四縣（區(qū)）在2017—2019年因環(huán)保、農(nóng)村環(huán)境整治等政策因素拆除生豬規(guī)模養(yǎng)殖場28家（存欄生豬0.64萬頭），拆除規(guī)模養(yǎng)豬戶605戶（存欄生豬0.54萬頭），拆除散養(yǎng)戶1.54萬戶（豬舍面積32.86萬m2）。以上規(guī)模養(yǎng)豬場、規(guī)模養(yǎng)豬戶多是自繁自育的場戶，它們的徹底退出，使全市仔豬來源嚴重短缺，加上散養(yǎng)戶豬舍的拆除，導(dǎo)致生豬產(chǎn)能急劇下降，短期內(nèi)難以恢復(fù)。

3.3 非洲豬瘟的影響

2018年8月非洲豬瘟暴發(fā)以后，受活豬跨省禁運政策影響，外省仔豬禁止調(diào)入；加上海東市能繁母豬存欄及仔豬繁育數(shù)量下降，區(qū)域內(nèi)仔豬供應(yīng)嚴重不足，同時受疫情影響，養(yǎng)殖（場）戶補欄需求下降，全市生豬補欄急劇減少，產(chǎn)能下降。

總之，2018—2019年，在養(yǎng)豬生產(chǎn)周期性變化、環(huán)保及農(nóng)村環(huán)境整治、非洲豬瘟等因素的多重影響下，海東市養(yǎng)豬產(chǎn)能下滑，豬肉價格翻番式上漲。

4 影響海東市生豬恢復(fù)及發(fā)展的制約因素

4.1 技術(shù)裝備水平低

海東市絕大部分養(yǎng)殖（場）戶物質(zhì)裝備及技術(shù)水平低，勞動生產(chǎn)率低，勞動環(huán)境條件差，除普及了自動飲水設(shè)施、使用了全價配合料以外，喂料、清糞及糞污處理是手工操作，機械化、自動化程度低；環(huán)境控制主要采用自然負壓通風(fēng)，采用紅外燈提高分娩床、保育床溫度，缺乏自動調(diào)溫、通風(fēng)設(shè)施設(shè)備；種豬場生產(chǎn)性能測定普及率不高。

經(jīng)對5家生豬規(guī)模養(yǎng)殖場的調(diào)查，2019年從業(yè)人員57人、固定資產(chǎn)1.02億元、豬舍4.05萬m2，產(chǎn)床512個，定位欄670個，保育床701 m2，存欄能繁母豬1 190頭，后備母豬148頭，年繁活仔豬1.79萬頭，出欄肥豬6 328頭。折算每頭能繁母豬固定資產(chǎn)為8.57萬元，產(chǎn)床0.43個，從業(yè)人員0.05人，即飼養(yǎng)20頭母豬需要1人，每頭能繁母豬年繁活仔豬15頭。從每頭母豬占有固定資產(chǎn)、產(chǎn)床、人均飼養(yǎng)母豬數(shù)量、能繁母豬繁活率看，與國內(nèi)外養(yǎng)豬先進水平有較大的差距，勞動生產(chǎn)率低、固定資產(chǎn)收益率不高，能繁母豬繁活率低，整體上市場競爭力不強。

4.2 養(yǎng)殖用地緊缺

在禁養(yǎng)區(qū)劃定以前，全市規(guī)模養(yǎng)殖用地就比較緊缺，特別是水、電、路、交通便利的用地更是緊缺。2017年禁養(yǎng)區(qū)劃定面積達到49%，隨后調(diào)整了禁養(yǎng)區(qū)面積，禁養(yǎng)區(qū)面積占國土面積比例降至14%。但是形勢仍不容樂觀，一方面由于基本農(nóng)田不允許作為養(yǎng)殖用地，基本農(nóng)田在大部分縣區(qū)占比較高，且在布局劃片中沒有考慮養(yǎng)殖生產(chǎn)。農(nóng)牧聯(lián)動、種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展被基本農(nóng)田政策所隔絕。另一方面，一些未被規(guī)劃或是稱為荒山荒坡的地方被劃為宜林地的，如用于養(yǎng)殖用地，則需要層層審批，關(guān)關(guān)難過。

4.3 行政管理壁壘多

畜牧法對規(guī)模養(yǎng)殖場規(guī)定了備案管理制度，但是多年來畜牧主管部門未能較好貫徹，縣級農(nóng)牧部門未建立相應(yīng)的專門機構(gòu)去實施，將動物防疫條件合格審核與規(guī)模養(yǎng)殖場備案管理混淆，缺乏積極的協(xié)調(diào)、支持，未建立相應(yīng)的行政備案流程。同時，養(yǎng)殖場建設(shè)牽涉的行政審批部門多，審批不流暢，收費多。最多的情況下，需要辦理營業(yè)執(zhí)照、銀行開戶許可、土地手續(xù)、發(fā)展立項批復(fù)、環(huán)評、林地、草地轉(zhuǎn)用養(yǎng)殖用地審批、水土保持影響評價、水土保持方案、取水許可證、動物防疫合格證、排污許可證等。

4.4 疫病復(fù)雜，防疫困難

養(yǎng)殖場舊的疫病未能凈化，新的傳染病又不斷增加，養(yǎng)豬場需要免疫及防疫的病種達到10多種，因免疫及防疫工作的開展，生產(chǎn)成本逐年提升。

4.5 風(fēng)險增加，資金缺乏

養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)是一個典型的周期性波動的產(chǎn)業(yè)，在周期的波峰期效益可觀，但在谷底期虧損嚴重，谷底期的養(yǎng)殖效益更多取決于豬肉價格，波峰期的利潤將被谷底期的虧損吃掉，市場風(fēng)險較大。此外，基于流轉(zhuǎn)土地上的養(yǎng)殖場融資難、擔(dān)保難，且取得的信貸資金多是流動資金，缺乏長期固定資產(chǎn)貸款，銀行還貸壓力大。

4.6 糞污資源化利用難度大

絕大多數(shù)養(yǎng)豬（場）戶的建設(shè)用地以流轉(zhuǎn)方式取得，耕地由農(nóng)戶種植，隨著養(yǎng)殖規(guī)模的擴大，糞污消納用地日趨缺乏，固體糞污好處理，污水卻難消化。實際生產(chǎn)中，一個年存欄千頭母豬的豬場，年產(chǎn)污水達到5 000噸左右，需要糞污消納用地千畝多；一個10萬頭的豬場，需要糞污消納用地7萬畝。隨著養(yǎng)殖規(guī)模擴大，糞污資源化利用將成為突出問題，從糞污資源化利用的角度考慮，生產(chǎn)規(guī)模不宜追求過大。

4.7 良種母豬恢復(fù)難

2019年海東市全市能繁母豬2.76萬頭，年出欄生豬如果達到100萬頭，最少需要5萬頭母豬。目前種豬價格上漲且緊缺，從省外引進良種豬，疫病風(fēng)險巨大。從國外引進母豬，每頭需要2萬元以上。

5 發(fā)展建議

（1）需要規(guī)模養(yǎng)殖（場）戶和散養(yǎng)戶“兩條腿”走路。一方面堅持不懈大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，推動種養(yǎng)結(jié)合，推進規(guī)?；?、智能化、標準化、綠色化、生態(tài)化；另一方面還要允許散養(yǎng)戶繼續(xù)養(yǎng)殖，不能強行清退。

（2）建立產(chǎn)業(yè)政策，實施逆周期調(diào)節(jié)扶持。建立產(chǎn)業(yè)預(yù)警體系，實施生豬政策保險和期貨制度，同時在產(chǎn)業(yè)周期谷底期實施能繁母豬補貼、利息補貼、良種補貼政策，且提高補貼標準。

（3）實施良種工程，推進疫病凈化。加大現(xiàn)代種業(yè)提升工程投入，積極引導(dǎo)現(xiàn)代化生豬龍頭企業(yè)從國外引種，推動核心育種場建設(shè)，建立繁育核心及疫病凈化群，實施生豬遺傳改良計劃，提升核心種源自給率，滿足市內(nèi)及省內(nèi)種豬需求。

（4）種養(yǎng)結(jié)合，實現(xiàn)環(huán)保、種養(yǎng)殖業(yè)共贏。從糞污資源化利用、耕地生態(tài)及肥力恢復(fù)及綠色有機農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、養(yǎng)豬及農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)節(jié)本增效角度考慮，養(yǎng)豬也需要種養(yǎng)結(jié)合。大力推進糞污異位處理及利用，在田間地頭建設(shè)糞污處理設(shè)施，并配套建設(shè)糞污收集、污水肥料化利用管網(wǎng)，集中收集規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）糞污到田間地頭進行處理，一方面解決糞肥還田“最后一公里”問題，另一方面解決一部分規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）糞污處理難的問題。

（5）落實規(guī)模養(yǎng)殖場備案管理制度。加強規(guī)模養(yǎng)殖場備案管理，由專門機構(gòu)具體負責(zé)實施，并將規(guī)模養(yǎng)殖場備案管理納入縣區(qū)政府行政審批窗口。

（6）市、縣財政加大扶持力度。重點用于種豬引進補助和糞污資源化利用示范。通過種養(yǎng)結(jié)合及糞污資源化利用示范，提高耕地有機肥使用覆蓋面，既促進了養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展，又推進了青海綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品示范省建設(shè)。