新形勢下加強基層企業(yè)紀檢監(jiān)督體系建設的思考

李賢 趙晨明 李勝振 尚俊峰

【摘 ?要】黨的十九大以來，對紀檢工作提出了更高的要求。新形勢下，如何適應習近平新時代中國特色社會主義思想做好紀檢監(jiān)督工作，持續(xù)推進全面從嚴治黨向基層縱深發(fā)展，使國有資產(chǎn)保值、增值值得深入研究。論文結(jié)合新思想、新要求及電力企業(yè)紀檢監(jiān)督的現(xiàn)狀，簡要分析現(xiàn)階段紀檢監(jiān)督中存在的問題，并提出加強體系建設的做法。

【Abstract】Since the 19th National Congress of the Communist Party of China， higher requirements have been put forward for discipline inspection work. Under the new situation， how to adapt to Xi Jinping Thought on Socialism with Chinese Characteristics for a New Era and do well the discipline inspection and supervision work， and continuously promote the in-depth development of seeing Party self-governance exercised fully and with rigor to grassroots level， so as to make the state-owned assets worth preserving and increasing value， is worth further study. Combined with the new ideas， new requirements and the current situation of discipline inspection and supervision of power enterprises， this paper briefly analyzes the problems existing in the discipline inspection and supervision at this stage， and puts forward the measures to strengthen the system construction.

【關鍵詞】新形勢;基層電力企業(yè);紀檢監(jiān)督體系;建設

【Keywords】new situation; grassroots power enterprises; discipline inspection and supervision system; construction

【中圖分類號】D262.6 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2020）10-0051-03

1 加強國有基層電力企業(yè)紀檢監(jiān)督體系建設的重要性

第一，加強國有電力企業(yè)紀檢監(jiān)督體系建設有利于紀檢監(jiān)督工作順利開展，保證企業(yè)安全穩(wěn)定、持續(xù)健康發(fā)展。國有電力企業(yè)中基層企業(yè)是國有企業(yè)的一個構成單元，是其中的一部分主體。加強紀檢監(jiān)督工作，是基層黨組織全面從嚴治黨、落實黨風廉政建設和預防腐敗現(xiàn)象的一個重要手段，是保證企業(yè)廉潔從業(yè)、營造風清氣正的經(jīng)營氛圍的重要途徑，對企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展、防止微小腐敗發(fā)生具有積極的預防作用。同時，企業(yè)領導干部權力的行使、“三重一大”的決策，以及黨風廉政建設的開展都需要紀檢來監(jiān)督，要做好紀檢監(jiān)督工作，加強紀檢監(jiān)督體系建設尤為重要。第二，加強國有電力企業(yè)紀檢監(jiān)督體系建設是紀檢干部落實監(jiān)督責任、履行忠誠干凈擔當職責的重要舉措。國有電力企業(yè)紀檢監(jiān)督工作的主要任務，一方面是協(xié)助黨委做好黨風廉政建設及反腐敗工作，既要做到監(jiān)督執(zhí)紀問責，又要做到保護干事創(chuàng)業(yè)的干部，為干部創(chuàng)造公平的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為干事創(chuàng)業(yè)的干部撐腰鼓勁，激發(fā)其工作熱情，不斷提升企業(yè)向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力;另一方面是做好基層黨組織落實黨的方針政策的監(jiān)督，加強對黨員干部的日常教育提醒，建立完善的紀檢監(jiān)督體系可以充分發(fā)揮紀檢干部的監(jiān)督職能，忠誠履行監(jiān)督責任，同時，也為國有電力企業(yè)開展紀檢監(jiān)督工作提供堅實的基礎。

2 加強國有基層電力企業(yè)紀檢監(jiān)督體系建設的必要性

第一，新形勢下，隨著改革不斷地深入和推進，電力企業(yè)面臨的改革、重組帶來的問題也很多，電力企業(yè)內(nèi)部相互競爭的利益沖突、領導干部的權力行使的約束、黨風廉政建設與經(jīng)營發(fā)展的融合都需要紀檢監(jiān)督。加強電力企業(yè)的紀檢監(jiān)督工作越來越重要，而建立一套切實可行的紀檢監(jiān)督體系刻不容緩。第二，基層企業(yè)在招投標采購、選人用人等關鍵領域還存在一定的管理誤區(qū)，而且相關制度修訂不能與時俱進，有的甚至還不是非常完善，依然會出現(xiàn)有章不循、有規(guī)不守的情況，相關人員的不廉潔行為屢禁不止。有的領導特權主義思想依然很嚴重，不能做到廉潔奉公，導致侵害職工和企業(yè)權益的風險很高。第三，基層企業(yè)在改革進程中，對黨風建設的重視程度不夠，發(fā)揮黨建領航作用不明顯，內(nèi)部深層次的問題并沒有實質(zhì)性改變，企業(yè)內(nèi)部微腐敗風險仍居高不下。第四，基層企業(yè)少數(shù)領導沒有將黨風廉政建設工作放在核心事項來抓，對紀檢工作重視程度和領導力度嚴重不足，導致紀檢監(jiān)督力量薄弱，黨風廉政建設軟弱無力。

鑒于以上情況，電力企業(yè)的紀檢機制改革勢在必行。第一要加強宣傳引導，讓員工從思想上對于紀檢工作重新認識，了解紀檢工作的重要性和必要性;第二要加強監(jiān)督，對違規(guī)違紀行為絕不姑息，對違反“四風”的問題絕不容忍，對相關人員嚴肅追責，保證國有電力企業(yè)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展;第三要建立完善的紀檢監(jiān)督體系，發(fā)揮紀檢干部的整體作用，履行監(jiān)督責任，及早預防和制止不廉潔行為，保證企業(yè)內(nèi)部政令暢通、令行禁止，為企業(yè)營造健康可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境。

3 新形勢下國有基層電力企業(yè)紀檢監(jiān)督體系建設存在的問題

3.1 紀檢監(jiān)督機制不健全

隨著國家監(jiān)委的成立，監(jiān)察體制改革穩(wěn)步推進，國有電力企業(yè)紀檢監(jiān)察派駐機構逐步完成，但作為基層電力企業(yè)的紀檢改革并沒有完全實施，實質(zhì)性的落實好“三轉(zhuǎn)”要求還有差距。紀檢監(jiān)督機制不夠完善，跟不上總體改革的要求，紀檢監(jiān)督工作的開展還存在一定的難度，紀檢監(jiān)督工作的落實有一定的盲區(qū)。

在當前紀檢受雙重領導的體制下，國有企業(yè)實行派駐制，但基層企業(yè)不能做到派駐制，紀檢設在黨建部，成立紀委辦公室的也與黨建部門合署辦公，領導既是黨建部門負責人又是紀委辦公室負責人，紀檢工作的重要性無法體現(xiàn)。同時，黨的十九大以后，“三不腐”體制機制建設在國有電力企業(yè)的穩(wěn)步開展還需要黨政部門領導人高度重視。

3.2 紀檢隊伍建設不完善

當前，很多電力企業(yè)紀檢隊伍建設不完備，人員設置不全面。一是紀檢人員能力建設還需要進一步提升，紀檢人員對自身的工作職責不清楚，監(jiān)督內(nèi)容不熟悉，監(jiān)督職責履行不力;二是專兼職干部的配置始終存在邊緣化的狀況;三是紀檢干部思想不堅、作風不硬，主動監(jiān)督少，老好人思想存在。

3.3 紀檢監(jiān)督體系不健全

在全面從嚴治黨的新形勢下，國家強調(diào)依法治國，相繼出臺了一系列的法律法規(guī)和準則，國有企業(yè)制定了不少相應的監(jiān)督檢查規(guī)章制度?；鶎悠髽I(yè)各種紀檢工作沒有從企業(yè)現(xiàn)狀出發(fā)開展，實效性并沒有明顯提高，往往根據(jù)黨委要求流于形式，監(jiān)督責任的執(zhí)行力度較為薄弱。一是領導對經(jīng)濟效益過度重視，紀檢工作執(zhí)行力度不足;二是紀檢監(jiān)督制度沒有得到及時更新，仍存在許多有待完善的地方。

3.4 紀檢監(jiān)督的方式單一

基層電力企業(yè)紀檢監(jiān)督工作途徑少、手段缺，僅僅依托于專職紀檢人員自身的監(jiān)督，很難發(fā)揮出理想的效果。在新形勢下紀檢監(jiān)督有所改善，作為基層企業(yè)紀檢人員受黨建部門的領導，對直接上級和公司領導層的監(jiān)督存在很大的難度，綜合各方面的制約因素，紀檢監(jiān)督距預期目標還有較大的差距。

4 新形勢下國華三河電廠的紀檢監(jiān)督體系建設情況

國華三河電廠隸屬國華電力公司，是國家能源集團下屬的三級單位，紀檢監(jiān)督工作一直以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真貫徹黨的十九大、中紀委十九屆歷次全會精神，在上級公司紀委的領導下開展工作。致力于建立健全紀檢監(jiān)督體系，發(fā)揮專兼職紀檢人員的合力作用，堅持問題導向，立足于早發(fā)現(xiàn)、早教育、早防范，全面開展紀檢監(jiān)督工作。

4.1 加強隊伍建設，提高人員素質(zhì)，注重“兩學一做”

紀檢干部的理想信念、業(yè)務素質(zhì)水平關系到紀檢工作開展的質(zhì)量，只有具備理想信念堅定、業(yè)務素質(zhì)水平高的紀檢隊伍才能將監(jiān)督責任的要求落到實處。

第一，配齊配強紀檢隊伍，選聘政治站位高、業(yè)務能力強、文字表達能力突出的黨員擔任專職紀檢人員，各黨支部在中層管理人員中選任黨支部紀檢委員，聘任黨支部廉政監(jiān)督員，選聘國華電力公司級的工作作風職工監(jiān)督員，構筑起公司級（紀委書記、紀委委員）、部門級（紀委辦公室負責人、各黨支部紀檢委員）、班組級（專職紀檢人員、黨支部廉政監(jiān)督員、工作作風職工監(jiān)督員）三級紀檢監(jiān)督網(wǎng)絡體系。明確各級職責，按照責任清單進行工作。第二，每季度由紀委書記開展一次培訓，積極學習理論知識，提升思想道德素質(zhì)，提高政治能力和專業(yè)水平，每年度對兼職紀檢人員進行一次總體評價，對于表現(xiàn)突出的給予表揚，對于連續(xù)兩年處于排位靠后的進行更換。第三，強化學習黨章黨規(guī)，學習習近平系列講話精神，做忠誠干凈擔當?shù)募o檢干部?！按蜩F必須自身硬”，紀檢人員要帶頭深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，帶頭強化“四個意識”，帶頭遵守《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，始終自覺旗幟鮮明講政治，自覺深學篤用新思想，擔當起黨章賦予的神圣使命，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

4.2 構建紀檢體系，營造監(jiān)督氛圍，狠抓責任落實

加強黨風廉政建設，重在從源頭抓起，這是切實轉(zhuǎn)變黨員干部工作作風、防止各種不廉潔現(xiàn)象發(fā)生的關鍵。紀檢監(jiān)督體系建設是保障紀檢工作穩(wěn)定的基礎，在“大監(jiān)督格局”下，國華三河電廠立足于實際構建完善的紀檢監(jiān)督體系，確保責任落實到位。

第一，準確把握職責定位，在堅持“黨委統(tǒng)一領導，紀委組織協(xié)調(diào)，黨支部各負其責，依靠群眾支持和參與”的基礎上，構筑完善組織體系。建立了《國華三河電廠紀檢專兼職人員情況統(tǒng)計表》《國華三河電廠紀檢監(jiān)督網(wǎng)絡圖》《國華三河電廠三級網(wǎng)絡人員及職責》《國華三河電廠紀檢監(jiān)督三級組織框架》，形成完備的紀檢監(jiān)督網(wǎng)。目前，國華三河電廠紀檢監(jiān)督專兼職人員29名，占公司總?cè)藬?shù)的4.7%。第二，準確把握政治定位，從落實各項規(guī)章制度的機制入手，全面加強制度體系建設，使各項工作做到有章可循，促進源頭治理的規(guī)范化、制度化。國華三河電廠嚴格遵守國家有關法律規(guī)定和要求，認真執(zhí)行上級公司紀委發(fā)布的制度，保證制度的權威性，在梳理出上級公司29個制度的基礎上，同時，結(jié)合工作實際，進行拓展和延伸，制定了本單位《紀委工作制度》，作為執(zhí)行上級公司制度的補充和完善，構筑了由30個制度組成的紀檢制度體系，保證制度的適應性。根據(jù)上級公司《紀檢監(jiān)察崗位黨風廉政建設監(jiān)督責任清單》要求，對本單位紀委書記、紀委委員、紀委辦公室主任、紀檢主管、黨支部紀檢委員、工作作風職工監(jiān)督員、黨支部黨風廉政監(jiān)督員制定了監(jiān)督責任清單，構筑了7個層級的監(jiān)督責任體系。為了更好地發(fā)揮專兼職紀檢人員的監(jiān)督作用，督促各崗位人員履行好監(jiān)督責任，從日常監(jiān)督工作入手，編制了監(jiān)督檢查模板、約談模板、廉潔教育簽到模板等28個監(jiān)督檢查常用的紀檢模板體系。每年定期梳理完善制度體系建設，保證按照制度標準和工作程序，行使紀檢部門的職責，把權力關進制度的牢籠。第三，準確把握工作內(nèi)容，在制度體系建設的基礎上著力完善落實體系建設，形成全面覆蓋、標準統(tǒng)一、務實高效的紀檢落實體系，提高紀檢工作規(guī)范化、法治化水平。國華三河電廠經(jīng)過幾年的工作實踐，對落實監(jiān)督責任梳理出由22項重點工作清單、12個臺賬管理清單、6項定期工作、219項風險防控要點這四個體系組成的紀檢落實體系。紀檢監(jiān)督網(wǎng)人員在實踐工作中，按照紀檢執(zhí)行體系緊緊抓住主體責任這個“牛鼻子”，監(jiān)督各部門履行好自己的責任，完成日常的自我監(jiān)督責任。第四，準確把握問題導向，積極構建完善的問題線索體系，認真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》，梳理出《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等8個問題線索相關制度體系;編制問題線索受理工作流程、談話函詢工作流程、初步核實工作流程、立案審查工作流程的問題線索處置流程體系;編制出《問題線索記錄表》《問題線索處置表》《問題線索呈批表》等36個問題線索處置標準模板體系;每年更新問題線索處置臺賬體系。同時，將業(yè)務監(jiān)督工作引入紀檢監(jiān)督體系，加強對群眾監(jiān)督的重視，爭取能夠形成“兩個共享、三道防線”的合力，切實提高紀檢監(jiān)督工作成效，促進企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。