中國政府雙創(chuàng)平臺建設(shè)政策文本量化研究

楊婷

摘 要：“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”已成為促進我國經(jīng)濟持續(xù)增長的重要手段之一，而雙創(chuàng)平臺作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的重要保障，科學(xué)制定雙創(chuàng)平臺建設(shè)政策是促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良性發(fā)展的關(guān)鍵因素。本文采用政策文本分析法，以中國中央政府近25年來頒布的雙創(chuàng)平臺建設(shè)政策文本作為研究對象，從政策文種類型、政策發(fā)文機構(gòu)及發(fā)文數(shù)量、政策主題關(guān)聯(lián)性、政策工具四個維度對現(xiàn)行有效的164個雙創(chuàng)平臺建設(shè)政策進行定量分析。研究發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)行雙創(chuàng)平臺建設(shè)政策文本具有文種類型上的“多樣性和分散性”、制定主體上的“廣泛性和單一性”、主題關(guān)聯(lián)性上的“全面性和精準(zhǔn)性”、政策工具上的“多元化和分級化”，并針對雙創(chuàng)平臺建設(shè)政策的不足之處提出相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：雙創(chuàng)平臺;政策文本;類型化分析

中圖分類號：F279.27 ? ?文獻標(biāo)識碼：A ? ?文章編號：1671-0037（2020）8-45-11

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2020.08.006

1 引言

2014年9月，國務(wù)院總理李克強在夏季沃斯論壇上公開提出了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號召。2015年9月，國務(wù)院常務(wù)會議中，國務(wù)院總理李克強指出推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，需要打造支撐平臺。由此，“雙創(chuàng)平臺”概念被正式提出，即創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中，平臺建設(shè)是其中的重要一環(huán)，作為中介形式，能夠在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新中發(fā)揮對接生產(chǎn)與需求、連接生產(chǎn)者與消費者的作用[1]。自此之后，國務(wù)院及其他各部委在多個文件當(dāng)中不斷提及雙創(chuàng)平臺建設(shè)。2018年9月國務(wù)院常務(wù)會議，國家更是部署打造“雙創(chuàng)”升級版，提出重要一環(huán)便是升級雙創(chuàng)平臺，使更多優(yōu)質(zhì)資源惠及群眾[2]。為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，雙創(chuàng)平臺的升級發(fā)展已成為大勢所趨。

政策文本是政策思想的物化載物，是政府處理公共事務(wù)的真實反映和行為印記，是對政策系統(tǒng)與政策過程客觀的、可獲取的、可追溯的文字記錄[3]。因此，全面梳理我國關(guān)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的支持政策，深入剖析政策含義，了解政策特點，總結(jié)政策發(fā)展規(guī)律，是對雙創(chuàng)平臺建設(shè)研究不可或缺的一部分。本文以近25年來我國國務(wù)院以及19個部委制定的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)支持政策為研究對象，通過規(guī)范的文本分析，細致梳理并闡述相關(guān)數(shù)據(jù)，從中分析中國政府雙創(chuàng)平臺建設(shè)政策包含的價值內(nèi)涵，探討其中政策規(guī)律，以期為該研究領(lǐng)域提供基本認知和實證數(shù)據(jù)。

2 研究方法與樣本選擇

2.1 研究方法

本文采用的研究方法是政策文本量化分析法，是一種定性和定量相結(jié)合的內(nèi)容分析方法，是基于扎根理論的核心思想對政策文本進行解構(gòu)、歸類和比較，先將資料分解、概念化（譯碼），再以新方式將概念重新組合[4]。關(guān)于雙創(chuàng)平臺建設(shè)的政策除了黨中央、國家政府以及國家政府職能部門專門出臺的平臺建設(shè)政策之外，也包括散見于其他政策中的相關(guān)規(guī)定中。為了更加全面深入地了解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)的途徑內(nèi)容及措施效果，本文對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)的相關(guān)規(guī)定的文種類型、發(fā)文主體構(gòu)成及發(fā)文數(shù)量進行分析，在此基礎(chǔ)上，從“主題關(guān)聯(lián)性”的角度對整個政策文本進行提取、分析和歸類，再從“政策工具使用”情況的角度深入了解平臺建設(shè)相關(guān)政策實施的途徑效果。

具體步驟：首先，通過定性分析，將所得有效政策文本分析單元的定義及解碼對政策文本內(nèi)在內(nèi)容框架進行解構(gòu)，并對區(qū)分要素進行相應(yīng)的歸納整理，得到“我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)政策文本分析結(jié)構(gòu)化編碼和分類體系”（見表1），包含4個一級區(qū)分要素和13個二級區(qū)分要素。其次，由2位編碼者分別獨立按照結(jié)構(gòu)化編碼和分類體系對政策文本進行逐條分析、編碼并標(biāo)注，主要對文本的主題關(guān)聯(lián)詞以及政策工具進行編碼和標(biāo)注，確保編碼過程與結(jié)果的信度和效度[5]，其中對政策文本的主題關(guān)聯(lián)詞采取“雙重關(guān)聯(lián)原則”進行標(biāo)示[6]，分析政策文本具有的兩個代表內(nèi)容的核心主題關(guān)聯(lián)詞，可以確保關(guān)聯(lián)主題詞的準(zhǔn)確性。最后，運用類型化分析方法對我國雙創(chuàng)平臺建設(shè)政策文本的發(fā)文數(shù)量、發(fā)文形式、發(fā)文主題、發(fā)文主體以及政策工具的使用等進行全面細致的剖析、闡釋和預(yù)測，探討我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)政策實施效果及未來趨勢，為政策制定者提供系統(tǒng)性參考意見。

2.2 樣本選擇

本文所選取的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)的政策文本樣本均本著“權(quán)威性”“公開性”“關(guān)聯(lián)性”以及“有效性”的指導(dǎo)原則，從政策文本內(nèi)容中運用內(nèi)容關(guān)聯(lián)詞“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺”“孵化器”“眾創(chuàng)空間”[7]等作為關(guān)聯(lián)詞進行搜索分析。政策文本的權(quán)威性指該文本是由國家權(quán)威部門面向社會公眾公開發(fā)布的內(nèi)容。公開性指文本以公開出版、刊登或宣傳的方式進行公布。關(guān)聯(lián)性即是要求政策文本的選取必須與“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)”相關(guān)，包括文本某規(guī)定與其實質(zhì)相關(guān)。有效性則是指所研究政策文本必須是現(xiàn)行有效的，對于已經(jīng)廢止、失效、停止實施的都要剔除。

本文以中央政府門戶網(wǎng)站“雙創(chuàng)政策匯集發(fā)布解讀平臺”為主，結(jié)合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)、中國政府信息網(wǎng)、國務(wù)院網(wǎng)站、各部委等權(quán)威政府網(wǎng)站相關(guān)政策發(fā)布情況，進行了相關(guān)政策文本的整理篩選，具體過程如下：首先，為了避免遺漏，在國家中央政府層面將與“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”支持政策相關(guān)的政策文本都納入其中，共得到政策文本686份;其次，為了保證與主題的緊密關(guān)聯(lián)性，從得到的文本中利用“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺”“孵化園”“眾創(chuàng)空間”“雙創(chuàng)基地”等與雙創(chuàng)平臺密切相關(guān)主題詞進行篩選，得到445份政策文本;再次，為了保證準(zhǔn)確性，對所搜集的政策文本進行通讀瀏覽和篩選，剔除政策解讀、重復(fù)出現(xiàn)、已經(jīng)失效的政策文本，以及政策類型為態(tài)度、意見等未涉及具體如何建設(shè)的政策文本，得到有效文本160份;最后，為避免篩選過程出現(xiàn)遺漏，利用政策之間的引用關(guān)系，課題組又對所得文本進行回溯檢索，并剔除重復(fù)出現(xiàn)以及函、復(fù)函、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等文件，最終梳理出有效的政策文本共計164份，時間跨度為25年，范圍從1994年至2018年。在此基礎(chǔ)上，運用前文所述“我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)政策文本分析結(jié)構(gòu)化編碼和分類體系”對所得政策文本樣本進行信息提取和分析。

3 我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)政策文本的類型化分析

類型化分析是指根據(jù)調(diào)研目的及所調(diào)查事物的屬性或特征的共同點和差異點，按照一定的標(biāo)志將調(diào)查總體內(nèi)所有的個體（資料）劃為一些性質(zhì)相同或相近的類別，分別歸入某一層或組內(nèi)，使之條理化、系統(tǒng)化，便于對總體進行分門別類研究的系統(tǒng)化研究方法[5]。本文是在相關(guān)學(xué)者研究基礎(chǔ)之上，根據(jù)研究目的，參照上文所列出的“我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)政策文本分析化結(jié)構(gòu)編碼和分類體系”表，通過運用Excel、SPSS19.0等軟件，從文種類型、主體構(gòu)成和發(fā)文數(shù)量、主題關(guān)聯(lián)性及政策工具使用四個維度對搜集到的164份政策文本樣本進行整理、編碼及分析，得到如下結(jié)果。

3.1 文種類型

文種類型體現(xiàn)了政策文本的基本屬性，能夠有效地反映出在雙創(chuàng)領(lǐng)域政府對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)工作的支持手段和措施形式。通過對現(xiàn)行有效的164份政策文本樣本進行文種類型的整理、統(tǒng)計、歸納，發(fā)現(xiàn)我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)相關(guān)政策主要以意見（指導(dǎo)意見、若干意見、實施意見）、辦法（管理辦法、暫行、試行）、方案（實施方案）、指南、指引、細則、通知、綱要、規(guī)劃（專項規(guī)劃）、函發(fā)布、計劃（行動計劃）11種類型發(fā)布，如表2所示。文本樣本顯示出我國現(xiàn)行有效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)政策文種類型呈現(xiàn)多樣化，但各類型數(shù)量差距較大。

表2顯示，在我國現(xiàn)行有效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)政策中，以“意見”和“通知”文種類型出現(xiàn)的政策文本數(shù)量最多，分別為84份，占比51.22%和48份，占比29.27%，二者共占到164份政策文本的80.49%。辦法、方案、指引、規(guī)劃、計劃類型的政策文本數(shù)量較少，分別為9份、8份、5份、3份、3份，五類文本共占總數(shù)的17.07%，而指南、細則、綱要、函發(fā)布最少，都各有一份，四類文本共占2.44%。

具體來說，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)政策文本中，“意見”類政策文本主要是針對某個領(lǐng)域、某種行業(yè)、某類人群的相關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)給予了綱領(lǐng)性的指導(dǎo)，但具體的實施建議較少;“通知”類政策文本具有一定的導(dǎo)向性，主要針對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)的指導(dǎo)性文件進行進一步的補充說明或者建設(shè)過程中的答疑解惑，包括極個別的具有周知功能的批轉(zhuǎn)性通知。相較而言，以辦法、方案、指引、規(guī)劃、計劃類型的政策文本數(shù)量較少，具體來說，“辦法”類政策文本的內(nèi)容較為詳細且具體，以規(guī)范某項具體工作舉措為主要內(nèi)容。其中只有一份文本為試行的實施辦法，顯示“辦法”類文本制定較為靈活。剩下四類“方案”“指引”“規(guī)劃”“計劃”指的是對某一領(lǐng)域或行業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)的具體實施措施，包括為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)而開展的發(fā)展規(guī)劃，具有很強的操作性。而指南、細則、綱要、函發(fā)布最少，這4份政策文本都是關(guān)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)的直接措施，通篇細致給出平臺、基地或創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)指南，具有科學(xué)全面、細致具體性，可執(zhí)行性較強。

近十余年來國家經(jīng)濟飛速發(fā)展，人們對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情不斷高漲，促使國家對此愈加重視，關(guān)于平臺建設(shè)的文件近幾年也在醞釀頒布，按部就班，能夠較好地指導(dǎo)雙創(chuàng)平臺建設(shè)良性發(fā)展。

3.2 主體構(gòu)成和發(fā)文數(shù)量

在政策運行過程中，政策主體是政策問題、政策過程、政策目的群體主動實施影響的組織，也是政策制定到實施及評估階段的重要參與者。通過對政策制定主體的數(shù)量、構(gòu)成以及發(fā)文的數(shù)量進行整理、編碼、分析，能夠有效反映出政府行政管理權(quán)力范圍、能力發(fā)揮情況以及政府部門間的協(xié)調(diào)關(guān)系。從政策文本的角度觀察，對于雙創(chuàng)平臺建設(shè)政策發(fā)布的主體主要有兩類：一類是國務(wù)院或各部委就創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)問題單獨制定用以進行政策指導(dǎo);另一類是各部委聯(lián)合國家其他部委頒布相關(guān)政策，共同就雙創(chuàng)平臺建設(shè)相關(guān)問題進行聯(lián)合指導(dǎo)。

通過對政策文本樣本的發(fā)文主體構(gòu)成及發(fā)文數(shù)量情況進行統(tǒng)計，得到我國雙創(chuàng)平臺建設(shè)的發(fā)文主體數(shù)量及相應(yīng)文本數(shù)量，如圖1所示。單獨部門制定政策的文本數(shù)量多達110份，占政策文本總數(shù)的67.07%，而多部門聯(lián)合制定政策文本數(shù)量共計54份，占比32.93%，單獨部門制定政策的數(shù)量遠大于多部門聯(lián)合制定的政策文本數(shù);其中，以2個部門聯(lián)合制定居多，為27份，占政策文本總數(shù)的16.46%，3個主體及以上聯(lián)合參與制定的政策文本少之又少，都少于或等于5份，占政策文本總數(shù)的16.47%。

結(jié)合表3整理統(tǒng)計的單獨發(fā)文主體構(gòu)成及年度發(fā)文數(shù)量，其中單獨頒布數(shù)量最多的是國務(wù)院及其辦公廳，共計24份，其次是科技部的20份和工信部（辦公廳）的15份，其余的都是國務(wù)院其他各部委或者直屬機構(gòu)單獨頒布的政策。分析政策文本內(nèi)容有以下發(fā)現(xiàn)。①國務(wù)院及其辦公廳單獨頒布的政策文本大多是宏觀指導(dǎo)性，主要為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)提出優(yōu)化建設(shè)意見和良性發(fā)展方向。②主導(dǎo)部門各司其職，發(fā)揮主要作用。在現(xiàn)行有效的關(guān)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)的政策文本中發(fā)文較多的還有科技部和工信部，這與其部門職能分工密不可分。科技部的主要職責(zé)是負責(zé)我國科技創(chuàng)新體系建設(shè)和科技體制改革;工信部的主要職責(zé)是指導(dǎo)協(xié)調(diào)電子政務(wù)發(fā)展，推動信息資源的開發(fā)利用、互聯(lián)共享。這兩個部門對社會各界的科技創(chuàng)新、企業(yè)發(fā)展都肩負著重要責(zé)任，并打造了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“創(chuàng)客中國”國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺等國家級雙創(chuàng)平臺。因此，這兩個國家部委關(guān)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)的政策都比較詳細而具體。③其余的單獨發(fā)文機構(gòu)在其政策文本中會提及創(chuàng)新平臺建設(shè)，但建設(shè)的具體措施大多散見于政策條例之中，不夠集中、細致，且時有重復(fù)。

通過結(jié)合圖1、表3以及政策文本內(nèi)容的統(tǒng)計分析可以發(fā)現(xiàn)：①我國現(xiàn)行有效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)政策中，中央政府各部委各司其職，發(fā)揮各自職能支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)活動。國務(wù)院作為國家最高權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)和最高行政機關(guān)，多是從宏觀層面上指引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，具有很強的指導(dǎo)性，國務(wù)院各部委積極響應(yīng)國家雙創(chuàng)倡議，根據(jù)自身職能發(fā)揮職能作用負責(zé)并支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)的各個方面。

②這些政策文本制定主體中單獨制定、發(fā)文政策數(shù)量明顯較多，所涉及主體較單一。仔細查閱政策文本條例可以看出，即使單獨制定，其政策文本主題也是基于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)背景，而創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)措施與指導(dǎo)散見于條例中，極少有集中介紹創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)的條例。在所得政策文本中，只有4個集中發(fā)布平臺建設(shè)措施的文件：基于其職能作用，發(fā)現(xiàn)科技部有3個直接關(guān)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)的文件，還有1個是人力資源社會保障部頒布的關(guān)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)中人力資源方面的措施。

③我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)政策中所涉及的政府部門較多，共19個，涉及領(lǐng)域也較廣，充分說明國家大力支持“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的重要舉措。然而，對其文本數(shù)量進行分析，發(fā)現(xiàn)各部門之間聯(lián)合頒布的政策文本數(shù)量過少，說明中央政府國務(wù)院及各部委之間對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)支持的合作性和協(xié)調(diào)性較弱。

綜上所述，政府各職能部門制定政策內(nèi)容時需要符合當(dāng)前國家大局發(fā)展，還要關(guān)注自身職能職責(zé)，在制定時間上更要體現(xiàn)黨和中央政府對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)的態(tài)度以及現(xiàn)實推進情況。

3.3 主題關(guān)聯(lián)性

政策主題詞指的是政策文本的制定者所確定的表征文獻核心內(nèi)容的特征詞匯，可以幫助讀者迅速把握政策內(nèi)涵。同時，主題詞也不是孤立存在且固定不變的，而是通過邏輯組合，以表達文獻的中心內(nèi)容，且在不同時期會發(fā)生新增、消亡或者重新組合，用以反映文獻內(nèi)容的動態(tài)變化。雙創(chuàng)平臺建設(shè)的政策文本中既包括關(guān)于雙創(chuàng)平臺建設(shè)的直接措施性的文件，也包括散見于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策文本中的關(guān)于平臺建設(shè)的措施條例，綜合上文所分析的，較多關(guān)于雙創(chuàng)平臺建設(shè)的條例是散見于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策文本中的相關(guān)規(guī)定。因此，本研究在確定雙創(chuàng)平臺建設(shè)主題詞時需要通過整合歸類、詞頻統(tǒng)計、去除與平臺建設(shè)關(guān)聯(lián)性弱的主題詞，才能夠發(fā)現(xiàn)政府在運用政策進行雙創(chuàng)平臺建設(shè)的關(guān)注重點以及當(dāng)前平臺建設(shè)的措施、現(xiàn)狀。本研究依據(jù)準(zhǔn)確性、簡便性及關(guān)聯(lián)性，采取篩選兩個能夠代表并涵蓋政策文本內(nèi)涵的核心關(guān)聯(lián)詞的方法，基于研究經(jīng)驗對每項政策文本實行“雙重關(guān)聯(lián)”原則進行標(biāo)注，之后對相同或相似關(guān)聯(lián)詞出現(xiàn)的頻次進行整理統(tǒng)計。

經(jīng)過反復(fù)、多次比對和篩選，本研究對164份政策文本提取了245個核心政策主題詞以及出現(xiàn)頻次3次以上的16個高頻政策主題詞（見表4）。將16個高頻政策主題詞與245個核心政策主題詞進行比對，發(fā)現(xiàn)在所有政策主題詞中，有239個主題詞可用這16個高頻政策主題詞進行準(zhǔn)確涵蓋，另有8個主題詞不在高頻主題詞的涵蓋范圍內(nèi)，高頻主題詞覆蓋率高達96.7%。因此，本研究對高頻主題詞的比對和提取是較為準(zhǔn)確的。

為了進一步分析所得政策文本與雙創(chuàng)平臺建設(shè)的契合程度，本文再將16個高頻政策主題詞分為四個關(guān)聯(lián)層級。第一層級為“核心關(guān)聯(lián)政策”，是直接作用雙創(chuàng)平臺建設(shè)的政策措施，包含雙創(chuàng)政策的宣傳、科技興貿(mào)創(chuàng)新基地、稅收優(yōu)惠政策、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動工程、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育或培訓(xùn)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、金融支持（資金支持）等。其中，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動工程包括雙創(chuàng)平臺建設(shè)過程中國家或地方提供的場地、創(chuàng)業(yè)園、示范區(qū)等，單獨將科技興貿(mào)創(chuàng)新基地列出是由于中央戰(zhàn)略部署，自2006年以來，商務(wù)部會同科技部共組織認定了三批58家國家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地，這個戰(zhàn)略地位區(qū)別于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動工程中所示的創(chuàng)業(yè)園、示范區(qū)等基地工程的開發(fā)。第二層級為“緊密關(guān)聯(lián)政策”，指的是與雙創(chuàng)平臺建設(shè)緊密聯(lián)系的政策內(nèi)容，包含各群體、各地區(qū)、各行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)所進行的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動，各類院校進行的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)活動、科技創(chuàng)新（技術(shù)創(chuàng)新）、改革創(chuàng)新。其中，各群體、各地區(qū)、各行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)所進行的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動以及各類院校進行的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)活動，都是在摸索實踐中建設(shè)雙創(chuàng)平臺，基于平臺而進行的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。第三層級為“一般關(guān)聯(lián)政策”指對雙創(chuàng)平臺建設(shè)具有一定的促進作用，包含創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、返鄉(xiāng)（回國）創(chuàng)業(yè)。

在對高頻政策主題詞進行關(guān)聯(lián)性分層級的基礎(chǔ)上，將相同類型政策主題詞進行頻次統(tǒng)計，得到核心關(guān)聯(lián)層級、緊密關(guān)聯(lián)層級、一般關(guān)聯(lián)層級的關(guān)鍵詞數(shù)量占比情況，如表4所示。我們可以看出，與雙創(chuàng)平臺建設(shè)緊密關(guān)聯(lián)的政策關(guān)鍵詞最多，占比49.79%，幾乎占到政策關(guān)鍵詞數(shù)量的一半，其次是核心關(guān)聯(lián)政策主題詞，占比47.26%，與緊密關(guān)聯(lián)政策差別不大，占比最少的是一般關(guān)聯(lián)政策主題詞，只有2.95%。這說明我國現(xiàn)行有效的雙創(chuàng)平臺建設(shè)政策文本內(nèi)容制定的精確度較高。其中，核心關(guān)聯(lián)政策主題詞“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動工程”中雙創(chuàng)平臺建設(shè)過程內(nèi)國家或地方提供的場地、創(chuàng)業(yè)園、示范區(qū)等直接作用于雙創(chuàng)平臺建設(shè)的主題詞出現(xiàn)頻次最高;緊密關(guān)聯(lián)政策主題詞中各行各業(yè)的雙創(chuàng)平臺建設(shè)行動相關(guān)的主題詞出現(xiàn)頻次最高。

通過對政策主題詞及關(guān)聯(lián)性層級進行整理統(tǒng)計分析，得到如下結(jié)論：①從整體政策文本主題詞內(nèi)涵看，我國現(xiàn)行有效雙創(chuàng)平臺建設(shè)政策內(nèi)容涵蓋較為全面。從“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”國家政策的大力宣傳，到國家或地方為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供活動場地，再到對雙創(chuàng)平臺建設(shè)提供全方位培訓(xùn)指導(dǎo)，并對其建設(shè)進行稅收優(yōu)惠等金融方面的支持、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)等人才方面的支持，同時隨著雙創(chuàng)平臺建設(shè)的時間推進，又可以看到不同時期政策內(nèi)涵的針對性和綜合性。

②經(jīng)過統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，在雙創(chuàng)平臺建設(shè)的政策主題詞數(shù)量中各行各業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動最多，為55個，其次為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動工程，數(shù)量為51個?！按蟊妱?chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”活動是涉及社會各行各業(yè)、全體人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，并被黨和中央政府多次在各重要場合予以強調(diào)，反映在公共政策中就表現(xiàn)為對各行業(yè)雙創(chuàng)活動的支持和引導(dǎo)。而對于雙創(chuàng)平臺建設(shè)來說，首先就需要用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的場地，如示范區(qū)的建設(shè)、創(chuàng)業(yè)園的開發(fā)、孵化器的建立等，這些都屬于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動工程，都為雙創(chuàng)平臺建設(shè)大力提供用地支持。

③我國現(xiàn)行有效的雙創(chuàng)平臺建設(shè)政策主題詞在結(jié)構(gòu)上分布分散，從多個方面去推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺建設(shè)活動。與雙創(chuàng)平臺建設(shè)有核心關(guān)聯(lián)性的政策主題詞加上有緊密關(guān)聯(lián)性的政策主題詞多達230個，占所有政策主題詞的97%，這些政策措施能夠全面有效地推動“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”。經(jīng)過統(tǒng)計也可以看到，我國的雙創(chuàng)平臺建設(shè)政策內(nèi)容各有側(cè)重，每類政策差距較為懸殊，為了今后雙創(chuàng)平臺建設(shè)穩(wěn)步前進，除繼續(xù)堅持加強雙創(chuàng)平臺建設(shè)核心政策的制定與頒布之外，也要統(tǒng)籌兼顧，有效適度加大其他方面的政策措施，使得雙創(chuàng)平臺建設(shè)得更加完善。

3.4 政策工具使用

公共政策是國家意志力、社會發(fā)展趨勢的體現(xiàn)，通過政策工具發(fā)揮作用。政府正確選擇和科學(xué)設(shè)計雙創(chuàng)政策工具，是激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情的基本保證，是科學(xué)有效建設(shè)雙創(chuàng)平臺的有力支持。本文通過對基本政策工具的分析可以清楚了解政府在進行雙創(chuàng)平臺建設(shè)過程中，使用政策手段和途徑的類型和偏好以及不足。同時，在研究過程中，不再將政策工具的范圍局限于政治層面，將其范疇擴大，認同政策工具的過程作用，也認同政策工具對于解決目標(biāo)問題的重要作用[8]。本研究在借鑒Rothwell Roy和Walter Zegveld的政策工具理論基礎(chǔ)上，參考其他相關(guān)學(xué)者的研究，結(jié)合我國現(xiàn)行有效的雙創(chuàng)平臺建設(shè)政策主題內(nèi)容，將政策工具分為供給型政策工具、需求型政策工具、環(huán)境型政策工具三大類二十一小類，如表5所示。其中，供給型政策工具主要指為雙創(chuàng)平臺建設(shè)直接提供推動力的相關(guān)工具措施。需求型政策工具指的是政府對于雙創(chuàng)平臺建設(shè)的持續(xù)關(guān)注，通過開拓市場、增加海外雙創(chuàng)平臺建設(shè)的交流合作機會，以需求拉動雙創(chuàng)平臺建設(shè)工程。環(huán)境型政策工具主要通過為相關(guān)機構(gòu)、社會提供相應(yīng)的建設(shè)條件，營造良好的建設(shè)環(huán)境，為雙創(chuàng)平臺建設(shè)提供充足的后備保障，推進雙創(chuàng)平臺建設(shè)高效率進行[9]。

結(jié)合基本政策工具的劃分，本研究通過對164份政策文本進一步解構(gòu)和逐一編碼分析，并統(tǒng)計得到現(xiàn)行有效雙創(chuàng)平臺建設(shè)的基本政策工具使用情況，如表6所示。三類政策工具使用總次數(shù)為326次，其中供給型政策工具使用次數(shù)最多，約占總次數(shù)的50.61%，占比總次數(shù)超過一半;環(huán)境型政策工具第二，占總次數(shù)的43.87%;需求型政策工具占比最少，為5.52%。根據(jù)三種政策工具使用情況的差異可以看出，政府更偏好于供給型和環(huán)境型政策工具促進雙創(chuàng)平臺建設(shè)，并在建設(shè)過程中扮演著服務(wù)者、營造者、領(lǐng)導(dǎo)者的角色。

①供給型政策工具使用最頻繁，為雙創(chuàng)平臺建設(shè)提供直接推動力。供給型政策工具中“人才培養(yǎng)培訓(xùn)”類型使用次數(shù)最多，為21.21%;其次是“用地支持”“資金支持”“基礎(chǔ)設(shè)施支持”，分別為19.39%、17.58%、17.58%，這些措施主要是為雙創(chuàng)平臺建設(shè)提供人力、場地、財力和物力供給，這些都屬于雙創(chuàng)平臺建設(shè)的基本保障，說明政府較為重視平臺建設(shè)的基礎(chǔ)條件，打好平臺建設(shè)的地基。根據(jù)生產(chǎn)活動中對人、財、物等基本生產(chǎn)要素的需求，可以看出政府的供給型政策工具中均有所出現(xiàn)，且使用頻次分布較為均衡。與此同時，根據(jù)數(shù)據(jù)對比，可以看出供給型政策工具中技術(shù)支持使用頻次最少，長期看來將不利于雙創(chuàng)平臺建設(shè)，導(dǎo)致創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)事業(yè)發(fā)展滯緩，雙創(chuàng)平臺建設(shè)需要動員平臺參與者，不僅要提供豐沛的資本，更要提供強大的技術(shù)，打造“創(chuàng)意—創(chuàng)造—創(chuàng)業(yè)”的循環(huán)創(chuàng)新價值鏈，提升雙創(chuàng)平臺建設(shè)的效率和質(zhì)量，最終切實提高創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)的成功率。

②環(huán)境型政策工具使用頻次排名第二，通過相關(guān)機構(gòu)、社會提供相應(yīng)的建設(shè)條件，營造良好的平臺建設(shè)環(huán)境。進一步對環(huán)境型政策工具的小分類進行分析可以看出，“策略性措施”使用次數(shù)最多，其次為“公共服務(wù)支持”“金融支持”“稅收優(yōu)惠”以及“規(guī)范管理”，而“知識產(chǎn)權(quán)保護”“宣傳溝通”“監(jiān)督管理”“簡政放權(quán)”“目標(biāo)規(guī)劃”政策工具使用次數(shù)相對較少。通過統(tǒng)計分析結(jié)果可以看出，環(huán)境型政策工具為雙創(chuàng)平臺建設(shè)提供良好的建設(shè)環(huán)境，這也是政策關(guān)注的重點。在環(huán)境型政策工具中，策略性措施最多為39.16%，目標(biāo)規(guī)劃最少為3.50%。策略性措施大多是短期行為，雖在一定程度上短期內(nèi)體現(xiàn)政府推進創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)的發(fā)展動機，但短期行為很難保證雙創(chuàng)平臺建設(shè)工作的穩(wěn)步前進，更不利于雙創(chuàng)平臺建設(shè)實施的中長期目標(biāo)規(guī)劃，創(chuàng)業(yè)者也很難享受到雙創(chuàng)平臺建設(shè)運行過程中帶來的紅利收益?！肮卜?wù)支持”“規(guī)范管理”等政策工具使用次數(shù)差別不大，體現(xiàn)政府對于雙創(chuàng)平臺建設(shè)的整體性推進，但基于2016年李克強總理提出的“持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，不斷提高政府職能”的理念，在雙創(chuàng)平臺建設(shè)的過程中規(guī)范管理不宜過于強化，保持現(xiàn)狀并持續(xù)穩(wěn)步地給予引導(dǎo)最好，過分投入可能會限制雙創(chuàng)平臺建設(shè)的活力和動力。

③需求型政策工具使用較為稀缺。其中，“海外交流”在需求型政策工具使用總次數(shù)的占比最多，為77.78%;其次是“減少貿(mào)易管制”“政府采購”，均為11.11%，“外包”政策工具使用為0。需求型政策工具在雙創(chuàng)平臺建設(shè)政策中處于極度稀缺的狀態(tài)，未能在平臺建設(shè)中得到有效使用，很大程度上制約政府對于雙創(chuàng)平臺建設(shè)的牽引作用[10]。而需求型政策工具的重要作用是通過政府采購、外包、海外交流等措施減少市場的不穩(wěn)定性[11]，但是在三類政策工具中，需求型政策工具出現(xiàn)稀缺，為了增強雙創(chuàng)平臺建設(shè)的穩(wěn)定性，勢必要加強需求型政策的制定。同時，在現(xiàn)有的需求型政策工具中大多是關(guān)于海外交流的，政府重視雙創(chuàng)平臺建設(shè)的海外交流，開展多內(nèi)容、多層次、多渠道、多形式的人才戰(zhàn)略合作，反過來會促進雙創(chuàng)平臺建設(shè)的穩(wěn)步前進。目前，雙創(chuàng)平臺建設(shè)政策中未體現(xiàn)外包政策對于平臺建設(shè)的促進，說明政府重視雙創(chuàng)平臺建設(shè)的國家自主性和政府主導(dǎo)性。

通過對政策工具使用情況統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行分析，可以得到以下結(jié)論。

①我國現(xiàn)行有效的雙創(chuàng)平臺建設(shè)政策工具組合類型豐富多樣，對于供給型、環(huán)境型、需求型各個層面均有所涉及，尤其更偏向于供給型政策工具和環(huán)境型政策工具的應(yīng)用，這對于雙創(chuàng)平臺建設(shè)生產(chǎn)要素供給的滿足和平臺建設(shè)的生態(tài)環(huán)境優(yōu)化有較大的積極作用。

②供給型政策工具和環(huán)境型政策工具雖然整體使用較多，但其內(nèi)部的細分工具使用情況也存在差異。供給型政策工具使用過程中，人才培養(yǎng)培訓(xùn)使用次數(shù)最多。供給型政策工具的人才培養(yǎng)培訓(xùn)政策屬于人才支持的政策工具類型，雖然其有利于雙創(chuàng)平臺建設(shè)人力資源的優(yōu)化與人員在雙創(chuàng)平臺建設(shè)實施中效率提升的進步，但是長期偏向于此工具將可能導(dǎo)致研究能力下降，不利于雙創(chuàng)平臺建設(shè)的整體推進與改進。而環(huán)境型政策工具中有個不容忽視的現(xiàn)狀就是“目標(biāo)規(guī)劃”政策過少。適當(dāng)減少目標(biāo)規(guī)劃，可以提升雙創(chuàng)平臺建設(shè)的自主性和活力性，但是過少會導(dǎo)致雙創(chuàng)平臺建設(shè)過程中很有可能出現(xiàn)目標(biāo)不明確、走向偏差的情況，甚至當(dāng)雙創(chuàng)平臺建設(shè)的目標(biāo)規(guī)劃過少，可能會使得平臺建設(shè)流于形式，難以發(fā)揮真正的作用，最終不利于雙創(chuàng)活動的有序推進。

③需求型政策工具使用不足：一方面是需求型政策工具本身的稀缺;另一方面是出現(xiàn)“外包”細分政策工具類型的缺失。這些都將會直接影響到需求型政策工具對于雙創(chuàng)平臺建設(shè)的牽引作用，制約雙創(chuàng)平臺建設(shè)的長期健康發(fā)展。在雙創(chuàng)平臺建設(shè)的過程中，不同類型政策工具組合、不同類型政策使用次數(shù)的不同都會導(dǎo)致實施效果的不同。因此，在今后對雙創(chuàng)平臺建設(shè)政策的制定和改進過程中，要根據(jù)雙創(chuàng)平臺建設(shè)實施的現(xiàn)實情況、實施效果以及不同階段，適當(dāng)調(diào)整符合當(dāng)前的不同政策工具的組合使用，以便更好推進雙創(chuàng)平臺建設(shè)的實施效果。

4 分析與總結(jié)

基于對我國現(xiàn)行有效雙創(chuàng)平臺建設(shè)政策文本內(nèi)容的統(tǒng)計與分析，可以看出近年來政府越來越重視雙創(chuàng)平臺的建設(shè)工作，制定了各項法規(guī)、規(guī)定、條例等多方面全方位支持雙創(chuàng)平臺建設(shè)，其建設(shè)體系逐步完善?，F(xiàn)行政策覆蓋了供給型、需求型、環(huán)境型等各個類型，并且對雙創(chuàng)平臺建設(shè)過程的投資、基礎(chǔ)設(shè)施、運營和服務(wù)方面等各個環(huán)節(jié)都給予了全面支持。這些政策內(nèi)容的組合和運用確保我國雙創(chuàng)平臺建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展與長足進步。在對其政策文本的文種類型、政策主體構(gòu)成及發(fā)文數(shù)量、政策主題關(guān)聯(lián)性以及政策工具使用情況的統(tǒng)計分析中，可以總結(jié)現(xiàn)行政策文本實施過程中的4個基本特征。

①政策文本的文種類型呈現(xiàn)“多樣性和分散性”。我國現(xiàn)行有效的雙創(chuàng)平臺建設(shè)政策文本涵蓋意見（指導(dǎo)意見、若干意見、實施意見）、辦法（管理辦法、暫行、試行）、方案（實施方案）、指南、指引、細則、通知、綱要、規(guī)劃（專項規(guī)劃）、函發(fā)布、計劃（行動計劃）11種類型，文種類型豐富多樣。但是各類型的使用次數(shù)差異化較大，尤其制定“意見”和“通知”的政策文本數(shù)量最多，這類型政策文本多是針對某個領(lǐng)域、某種行業(yè)、某類人群的相關(guān)雙創(chuàng)平臺建設(shè)給予了綱領(lǐng)性的指導(dǎo)，但具體的實施建議較少;而“通知”類政策文本具有一定的導(dǎo)向性，主要針對雙創(chuàng)平臺建設(shè)的指導(dǎo)性文件進行進一步的補充說明或者建設(shè)過程中的答疑解惑。另外，有個突出特點是在對164份關(guān)于雙創(chuàng)平臺建設(shè)政策文本進行分析時發(fā)現(xiàn)，只有4份政策是直接針對雙創(chuàng)平臺建設(shè)的實施指導(dǎo)性建議與措施，而其他關(guān)于平臺建設(shè)的措施或指導(dǎo)性意見都是散見于雙創(chuàng)政策文本內(nèi)，呈現(xiàn)分散性。在平臺建設(shè)過程中需要根據(jù)這些散見于各類政策文本的意見或建議制定適合實際情況的平臺建設(shè)措施與計劃。

②政策文本的制定主體呈現(xiàn)“廣泛性和單一性”。我國現(xiàn)行有效的雙創(chuàng)平臺建設(shè)政策中所涉及的政府部門較多，共19個，涉及領(lǐng)域也較廣，涵蓋了國務(wù)院及其多個部委、直屬部級單位、部分銀行等，政策制定內(nèi)容涉及公共服務(wù)支持、規(guī)范管理、稅收優(yōu)惠等，涉及范圍廣、數(shù)量多，制定主體呈現(xiàn)出廣泛性，這也充分說明國家大力全面支持“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的重要舉措。然而通過統(tǒng)計分析，這些政策文本制定主體中由單個權(quán)威部門制定頒布，占政策文本總數(shù)的67.07%，由2個及以上的部門聯(lián)合制定頒布的政策文本僅占32.93%，由10個以上政策主體聯(lián)合發(fā)文的政策文本數(shù)量僅有10份，可以看出政策文本的制定所涉及主體較單一，呈現(xiàn)單一性。這也說明我國在雙創(chuàng)平臺建設(shè)過程中制定政策的主體之間協(xié)調(diào)性不強，這點需要多加關(guān)注。

③政策文本的主題關(guān)聯(lián)性呈現(xiàn)“全面性和精準(zhǔn)性”。通過確定高頻關(guān)聯(lián)性主題詞和對政策文本關(guān)聯(lián)性主題詞進行標(biāo)注校準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)行有效的雙創(chuàng)平臺政策文本中的高頻政策主題詞涵蓋了稅收優(yōu)惠政策、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動工程、公共服務(wù)平臺、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、改革創(chuàng)新、院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持、金融（資金）支持等多個方面，貫穿雙創(chuàng)平臺建設(shè)的始終，說明現(xiàn)行政策主題分布較為全面，涉及了平臺建設(shè)的多個角度。高頻主題關(guān)聯(lián)詞的標(biāo)注覆蓋率達到96.7%，說明我國雙創(chuàng)平臺建設(shè)政策文本所包含的主題內(nèi)容較為全面。同時，在對政策文本關(guān)聯(lián)性主題詞按照核心關(guān)聯(lián)、緊密關(guān)聯(lián)、一般關(guān)聯(lián)3個層級進行分類統(tǒng)計后發(fā)現(xiàn)，與雙創(chuàng)平臺建設(shè)有核心關(guān)聯(lián)的政策主題詞和有緊密關(guān)聯(lián)的政策主題詞占絕大多數(shù)，分別為47.26%和49.79%，而一般關(guān)聯(lián)的政策主題詞占比極低，表明我國現(xiàn)行有效的雙創(chuàng)平臺建設(shè)政策文本的主題基本都直接作用于雙創(chuàng)平臺建設(shè)，政策與實踐具有很強的契合度和關(guān)聯(lián)性，顯示該類型政策有極強的精準(zhǔn)性。

④政策文本的政策工具使用呈現(xiàn)“多元化和分級化”。在我國現(xiàn)行有效的雙創(chuàng)平臺建設(shè)政策中，供給型、需求型、環(huán)境型政策工具均有所使用，各類型政策工具均有所涉及，呈現(xiàn)多元化特征。其中，供給型政策工具和環(huán)境型政策工具使用較多，分別占比50.61%和43.87%，且所包含的具體政策工具也較為豐富，但是需求型政策工具使用次數(shù)極少，僅占比5.52%，呈現(xiàn)很強的兩極分化，且在各細分工具中也有兩極分化的情況，如環(huán)境型政策工具中策略性措施占比最高，超過該類型政策工具使用總數(shù)的一半。這說明在具體政策頒布的過程中要多重視各類型政策之間的協(xié)調(diào)性，兩極分化會導(dǎo)致平臺建設(shè)發(fā)展的不均衡，要采取多種政策工具適當(dāng)均衡，進行有力的互相補充，在營造良好平臺建設(shè)環(huán)境的情況下，也要注重政府在這個過程的牽引作用，否則易出現(xiàn)削弱政策作用力度的情況。

綜上所述，本文通過對我國1994—2018年我國現(xiàn)行雙創(chuàng)平臺建設(shè)政策文本的全面梳理和分析，得出了該類政策文本的4個基本特征。據(jù)此，本研究對我國雙創(chuàng)平臺建設(shè)政策的未來制定和改革提出如下建議。

第一，增加措施落實類和行為規(guī)范類的政策，重視政策制定的可行性，尤其是多增加一些平臺建設(shè)的集中性的政策措施文件，制定全面的平臺建設(shè)措施，以便給予平臺建設(shè)的指導(dǎo)性意見，有效保障平臺建設(shè)的持續(xù)穩(wěn)步前進。

第二，加強各部門的協(xié)調(diào)性。在政策制定和頒布的過程中要多注重多種權(quán)威主體之間的協(xié)調(diào)配合，促進各權(quán)威部門參與雙創(chuàng)平臺建設(shè)的過程中，增強縱向政府間和橫向政府間的溝通與銜接，形成政策合力，以便增強政策制定和落實的效率和效果。

第三，在穩(wěn)定當(dāng)前核心主題關(guān)聯(lián)詞與緊密主題關(guān)聯(lián)詞的政策制定之外，也需要增強政策內(nèi)容的廣泛性和其他內(nèi)容的關(guān)聯(lián)性，注重各領(lǐng)域政策的統(tǒng)籌兼顧，保證雙創(chuàng)平臺建設(shè)的穩(wěn)步前進。

第四，不斷實現(xiàn)各類型政策工具的均衡性和多樣性，需求型政策在雙創(chuàng)平臺建設(shè)中也具有很強的牽引作用，將直接影響平臺建設(shè)的效果擴大，因而政策制定者要統(tǒng)籌兼顧，在直接提供平臺建設(shè)的有效措施和營造良好平臺建設(shè)環(huán)境之下，還要注重雙創(chuàng)平臺建設(shè)的政策拉動力，在多參與海外交流之外還要實行部分外包政策，借鑒經(jīng)驗，保障我國雙創(chuàng)平臺建設(shè)的健康發(fā)展。

當(dāng)前我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展處于關(guān)鍵階段，而雙創(chuàng)平臺建設(shè)屬于雙創(chuàng)較為關(guān)鍵的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，就雙創(chuàng)平臺建設(shè)的政策來看，大多散見于雙創(chuàng)政策文本之中。在未來的發(fā)展中，雙創(chuàng)平臺建設(shè)政策應(yīng)該更加具有針對性和直接性，提高平臺建設(shè)的有效性，促進雙創(chuàng)發(fā)展，從而形成良性的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。

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Abstract： "Mass entrepreneurship and innovation" has become one of the important means to promote China's sustainable economic growth. Mass entrepreneurship and innovation platform is an important guarantee of innovation and entrepreneurship activities， scientific formulation of its construction policy is a key factor to promote the sound development of innovation and entrepreneurship. This article used the policy text analysis method， with the policy texts on the platform construction of entrepreneurship and innovation issued by China's central government in the last 25 years as the research object， from four dimensions of policy lingual type， issuing agency and dispatch number， policy topic relevance， policy tools， quantitatively analyzed 164 platform construction policies of entrepreneurship and innovation. Studies have found that our current policy texts on the platform construction of entrepreneurship and innovation have "diversity and diversification" in lingual types， "universality and simplicity" in the formulating subjects， "comprehensiveness and accuracy" in topic relevance， and "diversity and classification" in policy tools. Aiming at the deficiency of platform construction policies of entrepreneurship and innovation， it put forward corresponding policy recommendations.

Key words： entrepreneurship and innovation platform; policy text; typing analysis