對“一肩挑”村黨支部書記監(jiān)督問題探究

文 謝良勇

謝良勇到鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解行政區(qū)劃調(diào)整改革工作。

村級權(quán)力運行事關(guān)群眾切身利益，直接體現(xiàn)黨的執(zhí)政方式，影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。2020年5月，安岳縣村（社區(qū)）黨支部書記“一肩挑”隊伍建設(shè)工作同步完成。從實地調(diào)研情況來看，村級新班子搭建后工作運轉(zhuǎn)整體良好，但也存在著權(quán)力過于集中、民主決策過程不夠規(guī)范、村級事務(wù)不夠透明、規(guī)范系統(tǒng)的制度體系尚未形成等問題，從而導(dǎo)致監(jiān)督質(zhì)效不高。

在制度建設(shè)上著力，推動村級權(quán)力規(guī)范運行

厘清紀委監(jiān)委、組織、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、農(nóng)經(jīng)等部門在村級組織領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)力運行、管理、監(jiān)督、保障等方面的職能職責(zé)，探索研究出臺《村（社區(qū)）黨組織書記監(jiān)督管理辦法》，明確監(jiān)督責(zé)任主體，解決“由誰監(jiān)督”的問題。

配套建立村級組織權(quán)力清單、村務(wù)監(jiān)督委員會運行清單和村級黨建清單等相關(guān)事項，明確村級印章管理辦法，實行“簽字不管章、蓋章不簽字”的機制，加大村級權(quán)力運行風(fēng)險防控，解決“監(jiān)督什么”的問題。

制定清單事項處理流程，明確權(quán)力界限，規(guī)范權(quán)力流程，堅持建制度、立規(guī)矩、樹導(dǎo)向，把村級組織各項權(quán)力置于陽光之下，強化“一肩挑”村（社區(qū)）黨組織書記剛性約束，確保權(quán)力關(guān)在制度的“籠子里”，解決“怎樣監(jiān)督”的問題。

在責(zé)任落實上著力，發(fā)揮屬地監(jiān)督有利優(yōu)勢

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委履行屬地管理職責(zé)，落實從嚴管黨治黨主體責(zé)任，加強對村（社區(qū)）黨支部的全面領(lǐng)導(dǎo)。要以提升組織力為重點，突出政治功能，重點強化支部書記這個“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督管理，強化請示報告、工作匯報、述責(zé)述廉，加大政治指引和組織領(lǐng)導(dǎo)，開展思想政治教育、警示教育和談心談話，引領(lǐng)支部書記在思想上政治上行動上始終與黨中央保持高度一致。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委聚焦執(zhí)紀監(jiān)督主業(yè)，提高監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題的能力，對苗頭性、傾向性問題，早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早整改、早處置；對違紀違規(guī)問題敢于執(zhí)紀亮劍。對責(zé)任不落實、工作不推進的嚴肅追責(zé)問責(zé)。

在公開公示上著力，拓寬群眾監(jiān)督渠道

強化落實民主決策機制，推行村（社區(qū)）決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果全程公開，堅決落實“四議兩公開”、民主集中制，常態(tài)公開重要村級事務(wù)、項目建設(shè)、公共運行費用支出、低保評議等涉及群眾切身利益和群眾關(guān)注度高的事項，打消群眾疑慮。

探索推行村務(wù)監(jiān)督委員會與村民監(jiān)督委員會制度有機結(jié)合，賦予監(jiān)督委員會專職監(jiān)督職能，對涉及廣大村民切身利益的重大事項、財務(wù)、決策安排等，堅持村務(wù)監(jiān)督委員會主任全程監(jiān)督，并明確表態(tài)、據(jù)實簽字。賦予村民與黨員干部推翻“一肩挑”干部錯誤決策的權(quán)利，使村“兩委”的工作真正置于廣大黨員和群眾的監(jiān)督之下。

在隊伍建設(shè)上著力，發(fā)揮村級組織帶動作用

把準把實選人關(guān)。要求“一肩挑”人選必須政治過硬，明確一定學(xué)歷、最高年限，具有較強的帶富能力和服務(wù)意識；明確應(yīng)有政治引領(lǐng)、黨建示范、致富帶頭、服務(wù)群眾、團結(jié)隊伍“五大”能力，加大村級后備力量、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、公職人員、大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人選拔力度。實行村（社區(qū)）初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及轄區(qū)派出所聯(lián)審、縣級部門終審，考察和政審合格人選方能作為預(yù)備人選。紀檢監(jiān)察部門加強對選人用人的監(jiān)督，嚴肅工作紀律，加強作風(fēng)監(jiān)督，對群眾反映集中、有前科劣跡、涉黑涉惡、對抗組織安排的，一律“叫?！?。

教育為先培養(yǎng)好干部。堅持以思想政治建設(shè)為統(tǒng)攬，強化村支部書記理想信念教育，提升黨性修養(yǎng)。加強黨紀法規(guī)和農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，開展黨性教育、任前培訓(xùn)、集體廉政談話，提高依法行政、帶頭致富的能力，筑牢拒腐防變思想防線。

關(guān)愛激勵出臺好政策。在待遇保障、資金投入、政治激勵等方面綜合施策，保障基本待遇，強化政治激勵，激發(fā)“一肩挑”書記能夠安心基層、扎根基層，穩(wěn)步推進農(nóng)村基層組織建設(shè)的步伐。懲戒“不干事”“干錯事”的村干部，同時運用容錯糾錯機制，以最大限度保護任務(wù)繁重、責(zé)任心強、積極干事的村干部，最大限度調(diào)動村干部干事的積極性、主動性、創(chuàng)造性。