曹縣：用足用活土地政策 走出鄉(xiāng)村振興好路子

□孟令旺 王金龍

曹縣利用城鄉(xiāng)土地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目，堅(jiān)持取之于農(nóng)、用之于農(nóng)，嚴(yán)格把好耕地復(fù)墾、舊村拆遷、新區(qū)建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，整縣域推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)、新型城鎮(zhèn)化“兩新”融合發(fā)展和美麗家園、生態(tài)田園“兩園”共建，全縣共建成新型農(nóng)村社區(qū)95個(gè)，入住群眾24.8萬人，新增建設(shè)用地指標(biāo)1.8萬畝，全縣行政村年集體經(jīng)濟(jì)收入全部達(dá)到3萬元以上。利用增減掛鉤政策撬動(dòng)鄉(xiāng)村振興，對(duì)于舊村保留價(jià)值較低、宅基地占地面積較大的沿黃流域和平原地區(qū)具有可復(fù)制、可推廣的借鑒意義。曹縣相關(guān)改革經(jīng)驗(yàn)做法被省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)文在全省予以推廣。

科學(xué)布局村莊規(guī)劃。曹縣堅(jiān)持“布局合理、設(shè)施完善、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美”原則，將全縣807個(gè)行政村進(jìn)行分類，突出向小城鎮(zhèn)、交通便利村和產(chǎn)業(yè)特色明顯的地方聚集，確定了鎮(zhèn)駐地聚集型、工業(yè)園區(qū)聚集型、中心村聚集型、開發(fā)區(qū)城邊村聚集型、原村改造提升型等五種類型。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，統(tǒng)籌推進(jìn)安置區(qū)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和配套服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的有機(jī)銜接，每個(gè)社區(qū)預(yù)留15%的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，同步配套規(guī)劃學(xué)校、社區(qū)服務(wù)中心、警務(wù)室等公共服務(wù)設(shè)施。在安置房戶型規(guī)劃上，探索了“5+1”多層樓房帶電梯、“3+1”多層樓房、二層聯(lián)排別墅、單層老年周轉(zhuǎn)房等多種模式。在規(guī)劃村莊時(shí)，廣泛征求各村群眾代表的意見，規(guī)劃草案出臺(tái)后在村內(nèi)公示，經(jīng)村民代表簽字后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案，確保了群眾的參與權(quán)、知情權(quán)。

多方籌措周轉(zhuǎn)資金。通過加大資金整合、爭(zhēng)取銀行貸款、強(qiáng)化融資平臺(tái)建設(shè)等多種方式破解項(xiàng)目周轉(zhuǎn)資金難題。成立涉農(nóng)資金整合辦公室，將分散在財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門的涉農(nóng)項(xiàng)目資金進(jìn)行整合，集中支持試點(diǎn)村項(xiàng)目建設(shè)。積極爭(zhēng)取省農(nóng)發(fā)行8億元長(zhǎng)期貸款作為項(xiàng)目建設(shè)資金，與土發(fā)集團(tuán)等國(guó)有融資平臺(tái)開展合作，由融資平臺(tái)投資進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)村民自拆自建、聯(lián)戶建設(shè)，由村民自行按照村里統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)兩層聯(lián)排新房，或者幾戶聯(lián)合按社區(qū)規(guī)劃統(tǒng)一建設(shè)多層住宅。對(duì)家庭困難的住戶，縣政府積極協(xié)調(diào)信用聯(lián)社和各家銀行，在貸款上予以傾斜支持。

嚴(yán)格把好項(xiàng)目質(zhì)量。從項(xiàng)目審批到群眾搬遷入住，整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施大約需要一年半的時(shí)間，主要包括項(xiàng)目審批、舊村拆遷、新區(qū)建設(shè)、土地復(fù)墾、指標(biāo)交易、項(xiàng)目驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。為加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，曹縣把農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核，占25%的權(quán)重，對(duì)完成年度任務(wù)且考評(píng)前10名的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)完不成任務(wù)且考評(píng)后3名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行組織處理。在新區(qū)建設(shè)過程中，成立由相關(guān)部門人員組成的質(zhì)量監(jiān)督小組，邀請(qǐng)群眾代表參與，每天深入工地，切實(shí)把好工程質(zhì)量關(guān)。

同步發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。以農(nóng)村新型社區(qū)騰出土地為重點(diǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，將復(fù)墾的土地通過土地流轉(zhuǎn)方式向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和種糧大戶集中，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，村民通過土地入股、到企業(yè)務(wù)工等方式獲得穩(wěn)定收入，有效解決了農(nóng)民“上樓”后的就業(yè)和增收問題。配合農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，全縣規(guī)劃建設(shè)了10萬畝黃河故道現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、10個(gè)萬畝特色產(chǎn)業(yè)園和5個(gè)萬畝特色產(chǎn)業(yè)帶，帶動(dòng)全縣50萬畝特色種養(yǎng)快速發(fā)展。

黨建引領(lǐng)征地搬遷。充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，村兩委班子發(fā)揮表率示范作用，帶頭拆遷，挨家挨戶做群眾工作，給群眾算經(jīng)濟(jì)賬、社會(huì)賬、環(huán)境賬，加快了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。在每個(gè)拆遷村設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，一線作戰(zhàn)，早集合、午碰頭、晚調(diào)度，吃住在村，現(xiàn)場(chǎng)辦公。各試點(diǎn)社區(qū)通過召開群眾大會(huì)，選出威信高、公道正派的群眾代表，制定補(bǔ)償方案，全程參與入戶丈量、房屋評(píng)估等環(huán)節(jié)。社區(qū)建成后，成立新的社區(qū)黨總支，繼續(xù)保留原行政村兩委班子，自然減員，逐步退出，保證了村級(jí)黨組織工作的持續(xù)性和穩(wěn)定性。