提高代表建議意見辦理質量的實踐與思考

□王延玲 曹偉景

人大代表向本級國家機關提出建議意見，是憲法和法律賦予的民主權利，是代表依法履行職責、代表人民參與管理國家和社會事務、行使民主權利的重要形式，是代表體察民情、反映人民群眾意見和要求的重要途徑。政府及部門辦理代表建議意見，既是對代表負責，也是對憲法和法律的尊重，是順民意、聚民心、系民生的具體舉措。近年來，青州市人大常委會切實加強組織領導，不斷健全和完善工作制度，圍繞建議意見督辦及相關工作進行了一些探索，代表建議意見辦理工作取得了一定的成效，逐步走上了制度化、規(guī)范化的軌道。

一、優(yōu)化建議意見質量是提高辦理質量的基礎

代表建議意見的質量一定程度上決定辦理的質量，優(yōu)質建議意見的提出要求人大代表必須具備相應的素質。實踐中，個別代表平常缺乏對相關事實的具體把握，在人代會期間匆忙撰寫建議意見，出現(xiàn)形式不規(guī)范、內容不具體等問題，所提建議意見往往帶有局限性和片面性，導致部分建議意見質量不高。經(jīng)過認真總結分析，青州市人大在全市人大代表中開展了“踐諾履職展風采”活動，連續(xù)三年在鎮(zhèn)街開展“基層人大規(guī)范化建設”，并采取了如下措施。

（一）強化培訓提升代表素質。換屆以來，市人大根據(jù)不同層次、不同類別人大代表的思想、專業(yè)實際，采取不同的措施提升代表素質。一是組織代表集中培訓，邀請濰坊市人大專家和高校教授為代表們授課，有針對性地講授有關法律法規(guī)及代表建議意見方面的業(yè)務知識，為建議意見的提出做到規(guī)范不走樣打下了基礎。二是及時向代表推送信息。通過微信公眾號、青州人大網(wǎng)站及時通報黨委、人大、政府工作開展情況，讓人大代表能夠及時了解本地的政治、經(jīng)濟、社會各項事務，針對存在的問題，依法依規(guī)提出建議意見。

（二）搭建平臺提升履職能力。每年人大常委會的調研、視察、執(zhí)法檢查活動以及常委會會議，都邀請基層人大代表參加，在實踐中提高他們的履職本領。每次人代會前，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團利用多種形式組織代表深入基層進行會前調查研究，充分聽取、收集群眾意見，力求使建議意見更好地服務于促發(fā)展的具體實踐。人代會期間，不僅要求“一府一委兩院”派員到會聽取代表們的審議意見和建議，還有針對性地組織政府有關部門和監(jiān)委、法院、檢察院現(xiàn)場辦公，接受代表詢問，當場解決一些實際問題，間接使代表書面建議意見質量得到相應的提高。

（三）評先樹優(yōu)激發(fā)代表熱情。2018年底，為激勵代表積極有為、依法履職，在全市范圍內評選了10名優(yōu)秀人大代表。2019年，底評選了10件優(yōu)秀人大代表建議意見，經(jīng)過委室提名、集體評議和人大常委會審議，王永德等10名代表提出的《加快我市垃圾分類處理的議案》、張德勝等14名代表提出的《加大對鄉(xiāng)村振興、全域旅游工作扶持的建議》等10件議案建議被評為優(yōu)秀議案建議，并在十八屆人大常委會第三十一次會議上進行了表彰。

通過落實以上措施，青州市人大代表的履職積極性空前迸發(fā)，近三年來在市人代會上共收到代表議案建議383件，建議意見的質量有了較大提高。

二、夯實工作責任是提高辦理質量的關鍵

辦理代表建議意見是一項政治性、法律性、政策性和時效性很強的工作，為防止出現(xiàn)推諉扯皮或“誰提建議誰辦理”的代表建議“回娘家”現(xiàn)象，突出抓了以下幾方面的工作。

（一）建章立制規(guī)范辦理流程。市人大常委會不斷完善工作機制，對代表建議意見的辦理步驟、辦理時限、答復規(guī)范等提出具體要求，督促各承辦單位按要求認真開展工作，不斷推進代表建議意見辦理工作制度化、規(guī)范化。市十八屆人大常委會第二十三次主任會議通過了《關于進一步加強代表建議、批評和意見辦理工作的意見》，提出了“四二一”工作法，建立了規(guī)范的建議意見登記、轉辦、審核、辦復、跟蹤督辦、聯(lián)系回訪等工作機制，全力推進辦理工作，全面提升辦理實效。

（二）強化領導明確辦理責任。各承辦單位把辦理代表建議意見與改進工作有效結合起來，采取強有力的措施切實使建議意見辦理由“答復型”向“落實型”轉變。主要領導親自抓，對標突出問題，制定工作方案，強化工作措施，嚴格辦理程序，及時研究解決辦理工作中存在的重點難點問題，優(yōu)化辦理質量。健全和完善代表建議意見辦理責任制，保持一支相對固定的辦理工作隊伍，確保代表建議意見辦理工作責任到人，不斷提高辦理工作質量，努力做到讓代表滿意、讓群眾滿意。比如針對代表集中反映的老舊小區(qū)管理和改造問題，市政府立即出臺了《青州市城區(qū)無人管理老舊小區(qū)管理辦法》，明確落實街道屬地管理；住建局牽頭對全市56個住宅小區(qū)74個項目進行了改造，居民真正享受到供水、燃氣、供熱、供電等基礎設施改造提升后帶來的便利，讓“舊”小區(qū)呈現(xiàn)“新”面貌，讓“老”居民過上了“新”生活。

（三）積極作為確保辦理成效。要求“一府一委兩院”把辦理代表建議意見作為自覺接受人大監(jiān)督、推進工作開展的重要手段，認真負責地辦好每一件建議意見。工作中，各承辦單位做到了“四個到位”。一是態(tài)度到位。對代表所提問題認真對待、積極答復，對代表謙和有禮、誠懇熱情。二是溝通到位。承辦單位通過召開座談會、上門走訪等方式，主動與代表直接見面，了解代表提出建議意見的準確意圖，以便全面掌握問題，客觀答復問題。三是答復到位。對代表所提問題，承辦單位領導班子向代表進行當面答復，征求代表對辦理的意見，求得共識。四是解釋到位。在答復過程中，做好耐心細致的解釋工作，以取得代表們的理解和支持。“四個到位”有力推動了代表建議意見辦理工作健康、協(xié)調、有序開展。

對每年確定的事關全市經(jīng)濟社會發(fā)展、人民群眾普遍關心、代表反映比較集中的重點建議意見，運用現(xiàn)場辦、開門辦、辦后回訪等方式，確保代表建議意見落到實處、見到實效。在建議意見辦理之后進行“回頭看”，及時回顧總結工作、吸取經(jīng)驗教訓，從實際出發(fā)調整辦理方式方法，不斷提高辦理質量和水平。

三、嚴格督辦考核是提高辦理質量的保障

從以往的辦理情況看，承辦單位對代表建議意見的答復率較高，但落實率尚有欠缺。針對這種情況，市人大不斷進行督辦工作創(chuàng)新，實行“四二一”工作法，辦理工作在提高落實率上見到了實效。

（一）全面推行“四個公開”。利用青州人大網(wǎng)站、微信公眾號等平臺，分別在承辦單位確定后、承辦單位完成答復意見后、代表建議意見辦理期間的適當時間（一般在完成答復后三個月左右）以及年度辦理工作結束后，分四個時段，將每件代表建議意見的承辦單位、答復意見、落實情況和辦理進度，及時全面公開，接受代表及社會各界的監(jiān)督，通過公開監(jiān)督督促承辦單位工作落實。

（二）積極推行“兩次調度”。代表建議意見交辦后，市人大常委會即組成由主任會議成員牽頭、相關委室工作人員和提建議意見代表參與的督辦小組，啟動督辦工作程序。五月底，督辦小組召開第一次調度會，逐條聽取承辦單位關于答復意見的口頭匯報，匯報內容作為承辦單位辦理代表建議意見的承諾記錄備案；十月初，督辦小組第二次聽取承辦單位對答復意見落實情況的口頭匯報，與會代表與承辦單位面對面溝通交流，共同探討解決問題的辦法，推進辦理工作進度。

（三）改進實施“一次專項評議”。去年12月31日，青州市十八屆人大常委會第三十次會議暨代表建議意見辦理工作專題評議會召開。在聽取市政府全面匯報代表建議意見辦理情況的基礎上，常委會組成人員和與會代表以現(xiàn)場投票的方式對代表建議意見辦理工作進行了量化打分，評出了市住建局、自然資源和規(guī)劃局等10個代表建議意見辦理工作先進單位。評議結果報送市委、市政府主要領導參閱，并以適當方式向社會公開。專項評議促進了承辦單位對辦理代表建議意見的重視，提高了辦理質量。去年，市人大常委會交辦的123件建議全部辦復，辦復率達100%。經(jīng)過連續(xù)督辦與跟蹤問效，一批重點、難點問題得到了有效解決，真正做到了“事事有回音、件件有著落”。

大力提高人大代表建議意見辦理質量，是各級人大及其常委會不容推卸的法律責任。青州市人大在實踐中緊緊抓住建議意見的提出、辦理和督辦三個重點環(huán)節(jié)，并施以適當?shù)拇胧〉昧肆己玫某尚?。做好代表建議意見辦理工作，是職責所系、工作所需、群眾所盼，今后將進一步加大力度、改進措施，力求把代表建議意見辦理工作推向更高水平。