大力優(yōu)化營商環(huán)境推動青島上合示范區(qū)建設快速起勢

□張 彬

青島上合示范區(qū)（以下稱“上合示范區(qū)”）是拓展山東青島與上合組織國家相關地區(qū)間交流合作的示范區(qū)，是深度融入“一帶一路”，建設打造新時代對外開放的新高地，是山東高質量發(fā)展的重大歷史機遇，建設好上合示范區(qū)意義重大。營商環(huán)境是上合示范區(qū)建設的重要制度保障，大力優(yōu)化營商環(huán)境有助于推動上合示范區(qū)建設快速起勢。建設上合示范區(qū)要堅持高點定位系統(tǒng)謀劃制度創(chuàng)新，要聚焦制度創(chuàng)新，做好權力下放和承接，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

大力優(yōu)化營商環(huán)境有利于提升合作信心。市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境營造了公平競爭的市場秩序，保護了經(jīng)貿(mào)合作各方的權益，打造了互信互惠的溝通平臺。構建具有比較優(yōu)勢的營商環(huán)境有利于提升上合示范區(qū)的國際合作能力，有利于吸引外資，實現(xiàn)資本的跨境流動以及要素資源的全球整合，將上合示范區(qū)真正打造成為“一帶一路”國際合作新平臺。大力優(yōu)化營商環(huán)境有利于提質增效。簡化辦事手續(xù)，精簡辦事資料，優(yōu)化辦事流程，壓縮辦事時間，提高了企業(yè)獲得審批、準入的效率，降低了企業(yè)因設置相應辦事機構和人員而產(chǎn)生的營運成本，切實降低了企業(yè)的經(jīng)營費用，提升了資本的運營效率，對沖了要素成本增加、貿(mào)易摩擦、疫情沖擊造成的成本增加，釋放了制度紅利，為企業(yè)贏得競爭先機，增強企業(yè)的獲得感。大力優(yōu)化營商環(huán)境有利于推進各項合作。審批流程的優(yōu)化、口岸通行的高效、融資渠道的暢通、要素資源的獲得、知識產(chǎn)權的保護、消費者權益的維護將上合示范區(qū)打造成營商環(huán)境高地，穩(wěn)定合作預期，保障了國際物流、現(xiàn)代貿(mào)易、雙向投資、商旅文化交流等領域合作。

一、大力優(yōu)化營商環(huán)境需落實好現(xiàn)有政策

上合示范區(qū)建設的著力點在于激發(fā)微觀主體活力，大力優(yōu)化營商環(huán)境可以降低交易的不確定性，保護微觀主體的權益，鼓勵市場參與者有序競爭以達到有效的市場均衡。

利用好優(yōu)化口岸營商環(huán)境相關政策。精簡審批事項、減少審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化通關流程、壓縮通關時間、降低通關成本。充分利用信息共享，促進各部門業(yè)務融合，實現(xiàn)通關一體化。提高口岸服務智能化水平，大力提升口岸查驗效率。參照國際通行做法，完善國際貿(mào)易“單一窗口”建設，提升貿(mào)易便利化。推進無紙化通關，實現(xiàn)單證流轉便利化，建立公開透明的收費清單。落實好“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，建設物流、貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺，協(xié)同提升監(jiān)管效率與通關效率。加快推進多式聯(lián)運。通過市場化方式整合區(qū)域內運輸資源，建立多式聯(lián)運服務規(guī)則，搭建信息服務平臺實時反映運輸、監(jiān)管、服務等信息，以便于查詢。

落實好投資便利化相關政策。落實好外商投資企業(yè)設立與變更的備案制管理，引導外資企業(yè)規(guī)范履行備案程序，各部門協(xié)同配合做好監(jiān)管工作。提高外匯業(yè)務服務上合示范區(qū)建設的效率，做好外匯管理工作，落實外匯支持上合示范區(qū)建設的政策措施，用好跨境資金業(yè)務、外匯賬戶建立的政策紅利，簡化外匯業(yè)務手續(xù)，降低投融資成本，提升國際合作投融資的便利化，發(fā)揮區(qū)域性股權交易市場的融資作用。

發(fā)揮好上合示范區(qū)法律服務保障中心的作用。預防和化解國際經(jīng)貿(mào)糾紛，加大保護知識產(chǎn)權力度，切實維護經(jīng)貿(mào)合作各方的合法權益，堅持問題導向，探索調解、仲裁、訴訟三位一體法律服務保障和糾紛解決機制，加強國際法律服務合作，建立由法律專家、法律實務工作者組成的智庫平臺，提高專業(yè)化服務水平保障經(jīng)貿(mào)合作。落實好已出臺的構建親清新型政商關系的工作意見，真正將法治化的營商環(huán)境作為上合示范區(qū)建設的“壓艙石”，形成可復制的經(jīng)驗全面推廣。

二、大力優(yōu)化營商環(huán)境需創(chuàng)新機制

營商環(huán)境的建立離不開政策創(chuàng)新。優(yōu)質的營商環(huán)境有助于上合示范區(qū)統(tǒng)籌推進國際物流中心、現(xiàn)代貿(mào)易中心、雙向投資合作中心、商旅文化交流中心、海洋合作中心建設。他山之石，可以攻玉。深圳具有龐大的市場經(jīng)營主體數(shù)量，得益于涉及注冊資本、經(jīng)營場所等一系列商事登記制度創(chuàng)新提供的便利。審批權限的下放是關鍵的制度創(chuàng)新，特斯拉上海工廠從簽約到施工建設僅僅用了5個月的時間，得益于上海市高效的營商環(huán)境。浙江省設立最多跑一次改革辦公室，從機制上保證了高效的辦事效率。江蘇省將“不見面審批”標準化，使優(yōu)化營商環(huán)境具備可操作性。

營商環(huán)境的優(yōu)化要與上合示范區(qū)經(jīng)貿(mào)合作模式創(chuàng)新相適應。新舊動能轉換綜合試驗區(qū)、中國(山東)自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，一系列政策組合為制度創(chuàng)新提供機遇，讓政策疊加效應發(fā)揮優(yōu)勢成為可能。制度創(chuàng)新需要強化流程再造，優(yōu)化各項公共服務的審批、監(jiān)管、服務，建立協(xié)同運行機制，打破部門邊界，推行“并聯(lián)”審批，落實容缺辦理，讓服務對象真正體會到對外開放新高地帶來的獲得感。制度創(chuàng)新是一項系統(tǒng)工作，需要各部門一致行動。在下放權限、放寬準入的同時，監(jiān)管和服務體系要緊跟到位。加強商事登記制度改革，借助信息技術助力營商環(huán)境優(yōu)化，實現(xiàn)一窗通辦，簡化企業(yè)全生命周期的各項辦事手續(xù)，縮短辦事時間，針對項目量身定制專項服務，提升辦事效率。對標國際通行規(guī)則，開展負面清單管理模式，科學合理設置負面清單內容，提高投資的開放性。加強交流合作，互派人員參與經(jīng)貿(mào)行政審批，充分了解彼此業(yè)務特點，增強公共服務互信，提升服務水平。堅持問題導向、精準施策，做到“一事一議”“一企一策”，攻堅突破阻礙上合示范區(qū)建設的藩籬。研究、宣傳、推廣好與上合示范區(qū)建設相關的政策措施，把區(qū)域內相關支持政策進行疊加梳理，發(fā)揮政策的乘數(shù)效應，放大政策積聚效應。

創(chuàng)新政策離不開高層次人才。招才引智，廣納賢才，做好上合示范區(qū)的規(guī)劃、設計、建設、運營、合作等事項。大力培養(yǎng)區(qū)域內人才，特別是國際化經(jīng)貿(mào)、法律人才的培養(yǎng)，加強業(yè)務和技能培訓，提高辦事人員的外語交流能力、服務水平。轉變公共服務理念，創(chuàng)新人才聘用機制，從考核機制層面激勵干部擔當作為，降低創(chuàng)新試錯的成本，保障優(yōu)質營商環(huán)境的打造。激發(fā)人才的主觀能動性，發(fā)揮人才的潛能，為上合示范區(qū)建設提供優(yōu)質服務。

三、大力優(yōu)化營商環(huán)境需提升治理能力

習近平總書記指出，激發(fā)市場活力，就是把該放的權放到位，該營造的環(huán)境營造好，該制定的規(guī)則制定好，讓企業(yè)家有用武之地。微觀主體對營商環(huán)境有著切身的體會，營商環(huán)境的優(yōu)化才能激發(fā)市場活力。營商環(huán)境是體現(xiàn)治理能力的“試金石”，是上合示范區(qū)政策服務高地的重要載體。政府部門是優(yōu)化營商環(huán)境的責任主體，在建設上合示范區(qū)的過程中需要以市場化、法治化、國際化的思維轉變政府職能，深化“放管服”改革，發(fā)揮好政府和市場在經(jīng)貿(mào)合作新機制建設中的作用，以經(jīng)貿(mào)合作各方滿意度作為衡量治理能力的標準，主動服務、靠前服務、下沉服務，既要“無事不擾”，又要“有求必應”。自上而下的政策制定還要充分考慮自下而上的政策需求。只有精準施策，直面經(jīng)貿(mào)合作中的難點、痛點、堵點，避免政策執(zhí)行“一刀切”，才能根據(jù)上合示范區(qū)建設的實際情況設計出更具針對性、靈活性、前瞻性的治理方案，實現(xiàn)公共服務的有效供給，確保經(jīng)貿(mào)合作的順利開展。營商環(huán)境的提升務必要落實好國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，嚴格執(zhí)行山東省優(yōu)化營商環(huán)境的相關法規(guī)，切實營造與山東經(jīng)濟地位相稱的營商環(huán)境，讓營商環(huán)境為山東代言，讓“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”的“上海精神”在山東踐行，讓山東親誠、包容的品質充分體現(xiàn)在營商環(huán)境的優(yōu)化中，確保山東走在前列、全面開創(chuàng)。

上合示范區(qū)建設離不開“示范”二字。要以當學生的心態(tài)當老師，對標先進，提高建設標準。通過在做中學，擇優(yōu)棄劣，加大改革力度，提高創(chuàng)新水平，做好規(guī)范動作，優(yōu)化自選動作，提升創(chuàng)新動作。發(fā)揮示范區(qū)交通、物流、貿(mào)易優(yōu)勢，提升金融服務、雙向合作、多元交流的比較優(yōu)勢。要在示范區(qū)核心區(qū)先行先試，助力新舊動能轉換，全域內擴大執(zhí)行，早出經(jīng)驗、出好經(jīng)驗，形成可復制、可推廣的示范區(qū)建設樣板。圖難于其易，為大于其細。大力優(yōu)化營商環(huán)境只有“進行曲”，沒有“休止符”，要以起步就是沖刺的勁頭開展各項工作，推動上合示范區(qū)建設快速起勢。