即墨區(qū)：推動(dòng)人大工作煥發(fā)新活力

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青島市即墨區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市委對(duì)縣鄉(xiāng)人大工作的新部署、新要求，著重抓好一件議案，突出兩個(gè)關(guān)鍵，擴(kuò)大三類活動(dòng)，完善四組制度，推動(dòng)新時(shí)代全區(qū)人大工作煥發(fā)新活力。

抓好一件議案，助推決策落實(shí)。換屆以來，每年區(qū)人代會(huì)都要根據(jù)區(qū)委重大決策部署和群眾關(guān)心專注的熱點(diǎn)提出和通過1件大會(huì)議案，作為全區(qū)當(dāng)年的重大事項(xiàng)和重點(diǎn)工作予以著力推進(jìn)和重點(diǎn)落實(shí)。三年來分別提出和通過了立體交通建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境整治、健康即墨建設(shè)3件議案。這些議案的提出，發(fā)揮了區(qū)人大決定本區(qū)重大事項(xiàng)的重要作用，有效把黨的主張與人民意志、把對(duì)黨負(fù)責(zé)與對(duì)人民負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，走出了一條匯集代表力量和群眾智慧、齊心協(xié)力推動(dòng)全區(qū)中心工作的新路子。區(qū)政府高度重視議案辦理工作，年初專門召開常務(wù)會(huì)研究議案辦理方案，分解工作任務(wù)，并作為重點(diǎn)督查事項(xiàng)全年跟蹤督辦。區(qū)人大常委會(huì)也把對(duì)議案的督辦作為年度工作重點(diǎn)，專門制定代表議案處理辦法，形成了主任會(huì)議聽取辦理方案、常委會(huì)會(huì)議審議做出相關(guān)決定、專項(xiàng)視察現(xiàn)場(chǎng)察看辦理情況、辦理進(jìn)展在人代會(huì)向代表報(bào)告等完整的督辦鏈條。目前，在各方努力下，3件議案辦理工作已取得階段性成果，地鐵11號(hào)線開始運(yùn)營(yíng)，城鄉(xiāng)面貌日新月異，生命健康、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快建設(shè)，通過人大議案推動(dòng)全區(qū)重大決策落實(shí)落地的效果已經(jīng)顯現(xiàn)。

突出兩個(gè)關(guān)鍵，提高會(huì)議質(zhì)量。審議和詢問是人大常委會(huì)履職的重要方法。區(qū)人大常委會(huì)抓住常態(tài)化、規(guī)范化兩個(gè)關(guān)鍵，強(qiáng)化審議和詢問工作，持續(xù)增強(qiáng)會(huì)議質(zhì)量。一是常態(tài)化開展審議詢問。根據(jù)寓詢問于調(diào)研、寓詢問于審議的工作思路，注重做好常委會(huì)會(huì)議審議過程中的詢問工作，建立重點(diǎn)發(fā)言制度，促使組成人員會(huì)前認(rèn)真研讀報(bào)告和資料，會(huì)中就報(bào)告事實(shí)不清、關(guān)注度高的問題進(jìn)行問詢，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人面對(duì)面聽取意見、回答詢問，一些針對(duì)性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)的意見建議在“問”和“議”的過程中明晰和形成，調(diào)查報(bào)告、審議意見的質(zhì)量明顯提升。二是規(guī)范化開展專題詢問。在總結(jié)審議詢問經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定專題詢問辦法，主任會(huì)議專題聽取工作方案，研究確定調(diào)研計(jì)劃、問題設(shè)計(jì)、會(huì)議組織等重點(diǎn)事項(xiàng)，方案報(bào)區(qū)委同意后組織實(shí)施。換屆以來，常委會(huì)以聯(lián)組會(huì)議的形式先后圍繞城市管理、環(huán)境保護(hù)等主題開展了專題詢問，鼓勵(lì)引導(dǎo)常委會(huì)組成人員踴躍提問，切實(shí)把問題問在點(diǎn)上、問在痛處，提高了專題詢問質(zhì)量，增強(qiáng)了監(jiān)督剛性。

擴(kuò)大三類活動(dòng)，發(fā)揮代表作用。區(qū)人大常委會(huì)著力抓好主題活動(dòng)、小組活動(dòng)、接待選民活動(dòng)三類活動(dòng)，為代表履職搭建廣闊平臺(tái)。每年組織一次主題活動(dòng)，三年來圍繞鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、“十五個(gè)攻勢(shì)”組織開展3次代表主題活動(dòng)，400余人次代表立足崗位、積極參與，協(xié)調(diào)資金280余萬元，通過對(duì)口幫扶、引進(jìn)項(xiàng)目、安排就業(yè)等形式，為群眾解決了一批實(shí)際困難，樹立了人大代表的良好形象。每季度開展一次專題調(diào)研或集中視察，指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）人大（人大工委）組織代表圍繞移風(fēng)易俗、“一次辦好”改革等事關(guān)群眾切身利益的事項(xiàng)開展視察調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告33篇、意見建議109條，相關(guān)意見轉(zhuǎn)到有關(guān)鎮(zhèn)街和部門后，促進(jìn)了一批民生問題在基層的及時(shí)解決。每月組織一次接待選民活動(dòng)，制定《關(guān)于開展“接待日”活動(dòng)的意見》，規(guī)定區(qū)級(jí)接待日為雙月20日，鎮(zhèn)級(jí)接待日為單月20日，區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)同步推進(jìn)、交叉進(jìn)行，讓選民和群眾有了固定的訴求表達(dá)渠道。區(qū)人大代表于為貴在接待選民過程中了解到，環(huán)衛(wèi)工人工作時(shí)間長(zhǎng)，工間無休息場(chǎng)所，累了只能席地而坐。為此，他建議為環(huán)衛(wèi)工人設(shè)立臨時(shí)休息點(diǎn)，提倡有條件的臨街店鋪為環(huán)衛(wèi)工人免費(fèi)提供飲用水和休息場(chǎng)所。他的建議得到了政府的高度重視和社會(huì)的廣泛支持，現(xiàn)在，即墨臨街單位、店鋪設(shè)立的“環(huán)衛(wèi)工人臨時(shí)休息點(diǎn)”有500多處，關(guān)心、關(guān)愛環(huán)衛(wèi)工人的城市新風(fēng)尚蔚然成風(fēng)。

完善四組制度，確保規(guī)范行權(quán)。常委會(huì)及時(shí)跟進(jìn)青島市委“流程再造”工作要求，夯基礎(chǔ)、促規(guī)范，提高人大工作規(guī)范化水平。完善常委會(huì)履職制度。全面啟動(dòng)本屆人大常委會(huì)制度修編工作，梳理確定應(yīng)修訂的制度目錄66項(xiàng)，已完成《憲法宣誓儀式組織實(shí)施細(xì)則》《專題詢問辦法》《議案處理辦法》和人代會(huì)、常委會(huì)組織規(guī)范等18項(xiàng)，明年將全部修編完成并集結(jié)成冊(cè)。建立專門委員會(huì)履職規(guī)范。加強(qiáng)換屆后新設(shè)立專門委員會(huì)的建設(shè)，指導(dǎo)各專委會(huì)制定工作規(guī)則和工作要點(diǎn)，明確工作職能、工作職責(zé)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范議事原則和程序，為專委會(huì)有效發(fā)揮作用打下基礎(chǔ)。規(guī)范鎮(zhèn)街人大工作。出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)鎮(zhèn)街人大規(guī)范化建設(shè)工作的意見》和《關(guān)于規(guī)范召開鎮(zhèn)人民代表大會(huì)年度會(huì)議的意見》，指導(dǎo)各鎮(zhèn)一年召開兩次人代會(huì)、四次鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會(huì)，街道每半年召開一次代表會(huì)議，規(guī)范代表“家”“室”建設(shè)和代表活動(dòng)組織，圓滿承辦青島市鎮(zhèn)街人大工作示范點(diǎn)建設(shè)觀摩現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推動(dòng)鎮(zhèn)街人大工作不斷提質(zhì)增效。開展機(jī)關(guān)工作模塊化建設(shè)。在機(jī)關(guān)倡導(dǎo)和樹立工作標(biāo)準(zhǔn)化理念，制定完善機(jī)關(guān)會(huì)務(wù)工作、調(diào)研視察工作、黨務(wù)工作等流程模塊29項(xiàng)，發(fā)文格式等通用模板6個(gè)，實(shí)現(xiàn)了工作任務(wù)明確化、責(zé)任分解具體化、工作流程清晰化，有效提高了機(jī)關(guān)工作運(yùn)行效率。