新基建：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎

陰 琰

新基建 “新” 在何處

新基建是與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)應(yīng)的概念范疇，多指引領(lǐng)下一輪科技革命浪潮的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如5G 基站、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、電動(dòng)汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、城市軌道交通、物聯(lián)網(wǎng)等。從基本特征看，新基建之所以被稱為 “新” 基建，主要體現(xiàn)于四個(gè)方面：一是內(nèi)容新。2008 年美國次貸危機(jī)后，全球經(jīng)濟(jì)陷入衰退，中國開展鐵路、公路、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在新的時(shí)代條件下，國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施不管是高速公路、港口、機(jī)場等，還是鄉(xiāng)村公路、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施等，都已經(jīng)比較完善。所以傳統(tǒng)基建不再是新基建的主要內(nèi)容，5G 基站、城軌交通、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等成了新基建的主要內(nèi)容。

二是區(qū)域新。在上一輪基建投資中，國家堅(jiān)持全面開花的基建原則，在較短時(shí)間內(nèi)解決了基建落后、供給不足的問題。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)及社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，如人口從西南、東北、西北等地區(qū)向東南沿海集聚，從農(nóng)村和中小城鎮(zhèn)向大城市集聚，從而導(dǎo)致大城市群、經(jīng)濟(jì)圈的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足。所以這一輪新基建以京津翼、珠三角等經(jīng)濟(jì)圈以及鄭州、武漢、成都等大城市為投資的重點(diǎn)區(qū)域。

三是主體新。與傳統(tǒng)基建相比，新基建不僅以政府債務(wù)、國有企業(yè)、銀行貸款等為重要投資方式，還積極發(fā)揮民營企業(yè)、民間資本在5G 基站、大數(shù)據(jù)中心等新一代信息技術(shù)設(shè)施建設(shè)中的作用，比如百度、華為、海康、阿里等都是新基建的重要主體。

四是內(nèi)涵新。與傳統(tǒng)基建相比，新基建內(nèi)涵更豐富，范圍更廣闊，遠(yuǎn)不止于硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還涉及制度、秩序等 “軟” 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如營商環(huán)境改造、醫(yī)療衛(wèi)生體制度等都是新基建的重要內(nèi)容。

新基建是新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要引擎

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就像城市規(guī)劃一樣，要有前瞻性。從長遠(yuǎn)發(fā)展看，新基建能夠?yàn)樾庐a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新動(dòng)能，推動(dòng)新技術(shù)和新消費(fèi)發(fā)展，開拓新的消費(fèi)市場。所以說，新基建是新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要引擎。

首先，新基建增加新動(dòng)能供給。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，經(jīng)濟(jì)增速下滑時(shí)基建往往能發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)社會(huì)就業(yè)，增加居民收入，緩解經(jīng)濟(jì)下滑壓力。1929 年全球經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)期美國推出了 “羅斯福新政”，以大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方式為美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2008 年國家的 “4 萬億” 投資計(jì)劃，極大改善了中國在高鐵、高速公路、航空運(yùn)輸、電力基礎(chǔ)設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域較落后的狀況，為中國的互聯(lián)網(wǎng)、物流業(yè)、電子商務(wù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等奠定了良好基礎(chǔ)，從整體上降低了中國制造的生產(chǎn)成本，提升了中國制造的國際競爭力，也為中國經(jīng)濟(jì)中高速增長奠定了良好基礎(chǔ)。與中國人口數(shù)量相當(dāng)?shù)挠《?，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，印度工業(yè)化進(jìn)程多年來一直止步不前，無法將巨大的人口紅利轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。當(dāng)前中國在5G 技術(shù)、新能源汽車、人工智能、高鐵、智能制造等領(lǐng)域都取得了長足發(fā)展，啟動(dòng)新基建必然會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為中國經(jīng)濟(jì)增長釋放新動(dòng)能。

其次，新基建推動(dòng)新技術(shù)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式發(fā)生了深刻變革，知識(shí)、技術(shù)、創(chuàng)新等成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力量，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、生物制藥、智能汽車等新產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開5G網(wǎng)絡(luò)、基站建設(shè)、大數(shù)據(jù)中心、智能電網(wǎng)、新能源車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、特高壓、物聯(lián)網(wǎng)等新基建的支撐。中美貿(mào)易摩擦加劇以來，美國對(duì)中國高科技企業(yè)進(jìn)行封鎖、打壓，試圖遏制中國在新一輪科技革命中的發(fā)展勢頭，在這種情況下新基建能夠產(chǎn)生上下聯(lián)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，促進(jìn)新興制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等蓬勃發(fā)展，為新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)造良好條件，促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長潛力釋放。

最后，新基建促進(jìn)新市場開拓。新基建是新一輪科技革命爆發(fā)的重要前提，雖然當(dāng)前新基建規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度還不夠大，但新基建在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用將越來越重要。新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施將推動(dòng)8K 電視、云辦公、智慧城市、云游戲、自動(dòng)駕駛、精準(zhǔn)醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到2024 年大約釋放幾萬億元的市場規(guī)模。特高壓建設(shè)將推動(dòng)智能電網(wǎng)發(fā)展，提高能源供給安全，完善 “智能電網(wǎng)+ 清潔能源” 的能源供給體系，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供充分的能源保障。此外，充電樁建設(shè)將推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)朝智能化、電動(dòng)化、共享化的方向發(fā)展，促進(jìn)新能源汽車對(duì)燃油汽車的替代，創(chuàng)造萬億級(jí)的市場。城際高鐵和軌交的發(fā)展，能推動(dòng)長三角、京津翼、成渝等城市圈一體化，打造更高形態(tài)的都市圈城市群，進(jìn)一步整合資本、技術(shù)、管理、知識(shí)等資源，推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)的裂變式發(fā)展。

以新基建促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑

新基建是推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要引擎，也是下一輪科技革命的重要引爆點(diǎn)。所以應(yīng)以適度超前、統(tǒng)籌兼顧、多元協(xié)同的理念推動(dòng)5G 基站、特高壓、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基建，充分發(fā)揮新基建在新產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用。

第一，以適度超前理念開展新基建。近年來中國人口增長持續(xù)保持低位，一些地區(qū)和城市面臨人口收縮的發(fā)展困境，這些是影響中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的“灰犀?！薄？梢灶A(yù)知的是，隨著人口老齡化進(jìn)程加快和人口增長率放緩，中國的基建工人數(shù)量會(huì)逐漸減少，基建成本會(huì)越來越高。此外，雖然國內(nèi)許多地區(qū)都面臨人口流出、人口減少等問題，但長三角等都市圈、城市群的人口規(guī)模卻在不斷擴(kuò)大，據(jù)預(yù)測，到2042 年將有80% 的人口聚集于成渝、長三角、中原等19 個(gè)城市群，屆時(shí)這些城市群將面臨嚴(yán)重的基礎(chǔ)設(shè)施資源匱乏問題。所以，在新基建中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持適度超前、超前規(guī)劃的理念，加大對(duì)中原、成渝、珠三角等城市群的基建投入，改善都市圈和城市群的軌交、高鐵、醫(yī)療衛(wèi)生、5G 通信、電力、大數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施，為這些地區(qū)的新產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。另一方面，應(yīng)當(dāng)以超前思維看待中小城市和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基建問題，在促公平、?；?、保安全的基礎(chǔ)上適度控制這些地區(qū)的新基建投入，防止過度投入、無效投資帶來的資源浪費(fèi)。

第二，以多元協(xié)同開展新基建。應(yīng)制定公正透明的行業(yè)規(guī)則、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等，引導(dǎo)各類企業(yè)和資本有序參與新基建。給予市場主體公平參與、公平競爭的機(jī)會(huì)，在新基建中促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于商業(yè)價(jià)值較大的新基建項(xiàng)目，應(yīng)發(fā)揮民營企業(yè)和民營資本的積極性，引導(dǎo)民營企業(yè)有序參與；對(duì)于正外部性強(qiáng)、整合難度大的新基建項(xiàng)目，應(yīng)發(fā)揮政府的牽頭和主導(dǎo)作用，發(fā)揮國有資本和國有企業(yè)的重要作用。在5G 基站、大數(shù)據(jù)中心等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，華為、阿里、百度等擁有更多的資源和優(yōu)勢，所以應(yīng)發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)巨頭、民營高科技企業(yè)在這些領(lǐng)域的重要優(yōu)勢。

第三，以制度改革加強(qiáng)軟基建。從廣義上看，新基建不僅包括5G 基站、城軌高鐵、特高壓、大數(shù)據(jù)中心等 “硬” 基建，還包括營商環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、市場秩序、治理機(jī)制等 “軟” 基建。要高度重視 “軟” 基建在新基建的重要作用，穩(wěn)步推動(dòng)宏觀調(diào)控機(jī)制、社會(huì)治理機(jī)制、公共服務(wù)體系等建設(shè)，為新產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。應(yīng)當(dāng)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加大對(duì)侵犯專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)的打擊力度，保護(hù)高新技術(shù)企業(yè)的核心利益；建立公平、透明的競爭環(huán)境，打擊各種行業(yè)或地方保護(hù)主義，促使國企和民企同臺(tái)競爭；建立多層次的資本市場體系，推動(dòng)科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板和注冊(cè)制改革，發(fā)揮天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資等在新產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用；加大對(duì)房地產(chǎn)市場的監(jiān)管力度，嚴(yán)格落實(shí)房住不炒的基本政策，引導(dǎo)社會(huì)資本從房產(chǎn)市場流向資本市場，為新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)發(fā)展提供充分的資金支持。