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    韓國文化產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展愿景的研究

    2020-11-16 06:08:01梁日杰
    理論與創(chuàng)新 2020年17期
    關鍵詞:經(jīng)濟發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)韓國

    【摘? 要】本研究論文首先匯整了韓國”2019國家均衡發(fā)展愿景與策略”的主要內(nèi)容,并輔以”第四次國家均衡發(fā)展5年計劃(2018-2022)”之重點,進行了評析、研究與探討。

    【關鍵詞】韓國;經(jīng)濟發(fā)展;文化產(chǎn)業(yè)

    1.政策背景

    “國家均衡發(fā)展”一向是韓國的目標之一,而”地方賦權(quán)”則是核心概念,特別強調(diào)”以地方發(fā)展為國家發(fā)展基礎”之原則,其思維主要為將權(quán)力均衡分散與發(fā)展,再將空間予以整合。根據(jù)韓國土交通部與產(chǎn)業(yè)通商資源部的調(diào)查,韓國首都圈的面積僅占全國的12%,但是目前有49.5%%的人口、73.6%的1,000大企業(yè)總部,及81%的信用口使用金額集中于此。如繼續(xù)維持集權(quán)的國家經(jīng)營方式運作,將很難解決低增長、兩極化、低出生、高齡化等問題,因此,將”分權(quán)”、”包容”和”革新”等概念作為國家均衡發(fā)展愿景及策略之核心價值,使地區(qū)成為解決全國性問題的主體,達成各地區(qū)民眾均能享受良好生活質(zhì)量之目標。

    在前述背景下,自2017年6月開始,召開20多次的國家均衡發(fā)展專家工作小組會議及座談會,同年9月也開始在地方召開8次的討論會,并且展開民眾意見搜集,于2018年5月提出”韓國國家均衡發(fā)展愿景及策略”。2019年1月,由國家均衡發(fā)展委員會提出”第四次國家均衡發(fā)展5年計劃(2018~2022)”,內(nèi)含”安定且有尊嚴的生活”、”生氣蓬勃的環(huán)境”與”強化地方就業(yè)創(chuàng)造能力等三大主軸,其中又以創(chuàng)造就業(yè)”為重中之重。

    2.政策內(nèi)容

    “2019國家均衡發(fā)展計劃乃從國家的層次提出地區(qū)發(fā)展計劃,以地區(qū)中長期的需求為出發(fā)點,投資核心基礎建設及策略措施,例如跨域運輸、物流網(wǎng)、R&D投資等大規(guī)模計劃。首先,在跨域運輸方面,投入5.7兆韓元,建構(gòu)跨域運輸網(wǎng),同時著眼于貨物與人員運輸移動,縮短通勤時間,共包含4條鐵路,分別連結(jié)石門工業(yè)園區(qū)、大邱工業(yè)園區(qū)、蔚山/東海圈與釜山新港等四大區(qū)塊,不僅連結(jié)東西兩岸及內(nèi)陸地區(qū)形成海岸線觀光帶,同時也建構(gòu)新萬金航空基礎設施,以此促進國內(nèi)外交流及吸引民間投資。其次,在構(gòu)筑物流網(wǎng)方面,投入10.9兆韓元,構(gòu)筑大都市間交通、物流網(wǎng),將首都圈與嶺南地區(qū)縮短在2小時以內(nèi)車程,將江湖軸線與既有的慶北軸線交叉,使全國鐵路有所交錯;同時完成高速公路新計劃,連結(jié)首都圈跟江原道主要干線,擴充整體道路網(wǎng)絡。第三,投入4兆韓元改善環(huán)境、醫(yī)療與教育等基礎建設,例如改善交通擁擠現(xiàn)象、確保道路/鐵路使用安全與效率,提高地區(qū)居民的生活質(zhì)量。

    執(zhí)行策略包含四個部分:(1)通過R&D投資培養(yǎng)地區(qū)策略產(chǎn)業(yè);(2)以地區(qū)產(chǎn)業(yè)為基礎擴充道路、鐵路等基礎設施;(3)建構(gòu)鏈接全國之區(qū)域交通物流網(wǎng);(4)改善環(huán)境與醫(yī)療設施,提高民眾生活質(zhì)量。各項分述如下:

    2.1通過R&D投資培養(yǎng)地區(qū)策略產(chǎn)業(yè)

    一方面,積極投資商用車、人工智能等地區(qū)策略產(chǎn)業(yè),確保該產(chǎn)業(yè)之市場地位并展望未來發(fā)展。內(nèi)容包含:(1)建構(gòu)全羅北地道區(qū)商用車革新市場,以及未來型產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈,例如建構(gòu)促進核心技術(shù)進階發(fā)展、開發(fā)技術(shù)商業(yè)化之基礎設施及培養(yǎng)相關企業(yè);提供設備貸款、研發(fā)與廠房支持。(2)建立光州人工智能產(chǎn)業(yè)園區(qū),擬定研發(fā)、數(shù)據(jù)、創(chuàng)業(yè)基礎設施,以及提供R&D支持及創(chuàng)業(yè)訓練計劃。(3)建置全羅南道水產(chǎn)食品出口園區(qū),通過提供水產(chǎn)食品生產(chǎn)、流通、研究等支持,促使水產(chǎn)食品高附加價值化。

    另一方面,支持全國性R&D計劃,提高地區(qū)競爭力。

    2.2以地區(qū)產(chǎn)業(yè)為基礎擴充道路、鐵路等基礎設施

    首先,在工業(yè)園區(qū)密集地區(qū)建構(gòu)物流網(wǎng)絡,在提高貨物運輸效率的同時,也縮短勞工通勤時間。內(nèi)容包含:(1)礦車鐵道計劃:建構(gòu)進入忠清南道西北部工業(yè)園區(qū)的鐵道系統(tǒng),并將之與西海線連結(jié),直接載運包括光陽灣在內(nèi)的全國各地的貨物;(2)大邱產(chǎn)業(yè)鐵道計劃:若利用現(xiàn)有道路需費時73分鐘,但改為利用鐵路時間將縮短為38分鐘;(3)蔚山外環(huán)線計劃:連結(jié)京釜線、東海線與國道31號線,解決市中心交通壅塞問題,并將當?shù)?8個工業(yè)園區(qū)進行連結(jié),以此降低物流費用;(4)釜山新港-金海高速公路計劃:釜山新港至金海原需費時30分鐘,此計劃可將時間縮減為10分鐘。

    其次,連結(jié)東西兩岸及內(nèi)陸地區(qū)形成海岸線觀光帶。內(nèi)容主要為西南海岸觀光道路計劃:藉由連接天使大橋,形成西南海岸觀光帶,同時在高興郡與麗水市之間建筑海上公路網(wǎng),促進地方發(fā)展。

    另外,建造新萬金國際機場,促進與鄰近國家之交流,積極吸引海內(nèi)外的民間投資,發(fā)展新萬金地區(qū)之機場腹地,活化展覽與觀光產(chǎn)業(yè)。

    2.3建構(gòu)鏈接全國之區(qū)域交通物流網(wǎng)

    首先,建設南北內(nèi)陸鐵道,連結(jié)首都圈和京畿道、南北內(nèi)陸地區(qū),完成金泉到巨濟之間的高速鐵路,將原本首爾到巨濟需費時4.5小時的情況,縮短為2小時40分。

    其次,促使忠北線鐵路高速化,將原本木浦到江陵需費時5小時35分的情況,縮短為3小時30分。

    第三,建設世宗-清州高速公路,以及第二京春國道;前者可將兩地距離縮短為12分鐘,時間降低了37%,后者則將南陽州與春川之間的距離縮短了一半。

    最后,通過建設全國主要高速鐵路計劃,解決核心區(qū)域交通壅塞的問題,例如平澤-武松雙復線鐵路化,將京釜與湖南高速鐵路合流,形成韓國高鐵(KTX)、新高鐵(SRT)交叉的局面,以此進一步提升鐵路的服務效率。

    2.4改善環(huán)境與醫(yī)療設施提高民眾生活質(zhì)量

    首先,改善地區(qū)環(huán)境、醫(yī)療與教育服務,提升地區(qū)居民的生活質(zhì)量。包含促使?jié)莨参鬯幚碓O備現(xiàn)代化,以因應地區(qū)人口及觀光客增加的情況;建立蔚山產(chǎn)業(yè)災害專門公共醫(yī)院,集中治療重癥產(chǎn)業(yè)災害患者,并促進職業(yè)災害疾病領域之研發(fā)功能,提升產(chǎn)業(yè)災害、職業(yè)災害復健服務效率,扮演地區(qū)專責醫(yī)療機構(gòu)之角色。

    其次,解決交通混亂問題,提高道路/鐵路利用之安全性與效率性。包含建立大田都市鐵道2號線,改變當?shù)亟煌ɡ媚J?建立道峰山抱川線,促使通勤時間縮短一半以上;改善國道危險區(qū)間,解決因為車道不平均造成壅塞的情況,并強化國道的骨干功能。

    3.評析

    比較韓國近三任政府的國家均衡發(fā)展政策,韓國的理念大同小異,但是整體來說,兩者都強調(diào)地方發(fā)展,但基本上還是以”區(qū)域”為重點。則是聚焦于”地區(qū)發(fā)展落差”的問題,其在選前就對外表示對于當時政府的國家均衡發(fā)展政策未能彰顯均衡發(fā)展的價值,也無助于本地創(chuàng)新體系之發(fā)展。因此,在其上任后即開始推動《國家均衡發(fā)展特別法》之修正,該修正案于2018年2月獲得國會通過,這些修正案反映了每個時代的國家方向、社會條件和政策需求。

    在2018年法律修正與政策提出時,韓國政府檢討與調(diào)查過去數(shù)十年來國家整體發(fā)展情況,發(fā)現(xiàn)地方對于國家整體發(fā)展的結(jié)果呈現(xiàn)”無感”的結(jié)論。調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn),國內(nèi)經(jīng)濟力過度集中在首都圈,地區(qū)發(fā)展差距持續(xù)擴大;同時,近年來韓國主力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展停滯,導致地區(qū)經(jīng)濟條件持續(xù)惡化、部分地區(qū)革新動力不足等情形,致使地區(qū)發(fā)展的前景更加困難。此外,企業(yè)和就業(yè)都集中在大都市的結(jié)果,也導致地方經(jīng)濟研發(fā)的投資活力不振,大都市之間的發(fā)展差距也日益加深。

    綜上所述,韓國家均衡發(fā)展愿景及策略基本上與前兩任政府的政策架構(gòu)大同小異,特別強調(diào)”地方賦權(quán)”的概念,主張由中央輔助、地方主導的精神,致力于加大投資培養(yǎng)地方型策略產(chǎn)業(yè)及培養(yǎng)地方人才。在政策目標上則與前兩任政府大致相同,皆是以地區(qū)中長期需求為出發(fā),但是策略主軸則是加大跨域運輸與跨域物流網(wǎng)方面的投資,以此縮小地區(qū)之間的發(fā)展差距。

    參考文獻

    [1](韓)地區(qū)發(fā)展委員會(2018),文在寅政府國家均衡發(fā)展愿景及策略

    [2](韓)國家均衡發(fā)展委員會(2019),第四次國家均衡發(fā)展5年計劃(2018~2022)。

    作者簡介:梁日杰(1961-),男,山西人,博士,畢業(yè)于中國社會科學院經(jīng)濟學專業(yè),北京聯(lián)合大學副教授,研究方向為理論經(jīng)濟學\應用經(jīng)濟學、世界經(jīng)濟與國際貿(mào)易、教育管理等。

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