農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位儀器設(shè)備政府采購初探

姚慶群 羅海燕

【摘?? 要】 儀器設(shè)備是農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位開展工作必不可少的基礎(chǔ)條件，本文根據(jù)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位所需求的儀器設(shè)備特點(diǎn)，分析儀器設(shè)備政府采購工作的難點(diǎn)和存在的問題，并提出一些觀點(diǎn)和看法。

【關(guān)鍵詞】 政府采購;儀器設(shè)備;科研事業(yè)單位

中圖分類號：F324????????????? 文獻(xiàn)識別碼：A?????????????? 文章編號：2096-1073（2020）11-00129-130

[Abstract] Instrument and equipment is an essential basic condition for agricultural scientific research institutions to carry out their work. According to the characteristics of instruments and equipment， this paper analyzes the difficulties and existing problems in the government procurement of instruments and equipment， and puts forward some views and views in order to improve.

[Key words] government procurement， equipment， scientific research institutions

“政府采購法”自2003年1月1日開始實(shí)施，各農(nóng)業(yè)事業(yè)單位相繼出臺了政府采購的實(shí)施管理辦法，將各種貨物采購納入政府采購的范圍，不僅有利于單位科學(xué)有效地分配財(cái)政資金，加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，同時(shí)增強(qiáng)采購活動(dòng)的透明度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的健康運(yùn)行[1]。但是，政府采購在實(shí)施過程也遇到一些問題，采購時(shí)間長、采購程序復(fù)雜、商品質(zhì)量不樂觀等，開始影響部分農(nóng)業(yè)科研院所的采購工作。本文就農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位儀器設(shè)備采購的特點(diǎn)及問題進(jìn)行分析，并提出一些個(gè)人看法，以供參考。

1? 農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位儀器設(shè)備采購特點(diǎn)

1.1? 設(shè)備資金來源渠道多元化

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位項(xiàng)目類型多，如基本建設(shè)項(xiàng)目、修繕購置專項(xiàng)、國家（?。┲攸c(diǎn)學(xué)科（實(shí)驗(yàn)室）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)經(jīng)費(fèi)，各類科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等。經(jīng)費(fèi)到達(dá)時(shí)間不一致，采購時(shí)間不統(tǒng)一，隨機(jī)性大。對科研事業(yè)采購部門而言，儀器設(shè)備采購任務(wù)越來越艱巨，業(yè)務(wù)水平要求越來越高。

1.2? 需要采購的儀器設(shè)備種類繁多，專業(yè)性強(qiáng)

與一般的企事業(yè)單位儀器設(shè)備相比，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位儀器設(shè)備多用在專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的場合，有些儀器設(shè)備在技術(shù)、規(guī)格上有特殊需求，甚至帶有自行開發(fā)研制性質(zhì)，需按科研設(shè)計(jì)要求完加工、制造，對供應(yīng)商的柔性能力要求提高。另外，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位作為科技創(chuàng)新的源頭，具有一定前瞻性，對儀器設(shè)備技術(shù)要求不斷提高，部分大型精密儀器設(shè)備和進(jìn)口儀器設(shè)備逐年增多，一些高、精、尖的專業(yè)儀器設(shè)備的生產(chǎn)廠家較少，甚至獨(dú)家經(jīng)營，導(dǎo)致采購過程中缺少競爭，易于形成壟斷，不易于形成公平、合理的價(jià)格。

1.3? 農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位設(shè)備采購時(shí)間短，時(shí)效性強(qiáng)

很多科研項(xiàng)目所需的儀器設(shè)備具有極強(qiáng)的時(shí)效性，且農(nóng)作物季節(jié)性強(qiáng)，錯(cuò)過一季就錯(cuò)過一年。如果儀器設(shè)備到位不及時(shí)，將影響農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)的正常進(jìn)行，造成科研項(xiàng)目延誤甚至使失去意義。部分設(shè)備采購隨著科研項(xiàng)目進(jìn)行，需要及時(shí)采購所需儀器設(shè)備并且盡快投入科學(xué)研究。較長的采購周期，難以滿足項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)活動(dòng)需要，影響科學(xué)研究的正常開展，制約學(xué)科和專業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。

2? 儀器設(shè)備政府采購過程出現(xiàn)的問題

2.1? 采購程序復(fù)雜，周期長，影響項(xiàng)目實(shí)施效率。

政府采購的計(jì)劃性與規(guī)范性，決定了采購過程的復(fù)雜性，也使采購的周期拉長，常常影響執(zhí)行效率。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位儀器設(shè)備的政府采購主要通過公開招標(biāo)進(jìn)行，從擬定招標(biāo)文件到審批大概需要7天，公示期為20天，中標(biāo)結(jié)果公示期為7天，按照規(guī)定，一個(gè)采購流程下來，國產(chǎn)設(shè)備大概需要2個(gè)月才能到貨，進(jìn)口設(shè)備因涉及報(bào)關(guān)等事項(xiàng)，最短3個(gè)月才能到貨。這對于受季節(jié)、氣候及農(nóng)作物生長周期等因素影響較大的農(nóng)業(yè)科研工作的實(shí)施造成了不小的影響。有些設(shè)備到貨不及時(shí)，不能應(yīng)用在當(dāng)年的科研任務(wù)中，使得某些科研試驗(yàn)的進(jìn)度因此延遲或中斷。如果在公告招標(biāo)過程中出現(xiàn)流標(biāo)或質(zhì)疑情況，需要進(jìn)行二次招標(biāo)，其貨物到貨時(shí)間就難以估算。

2.2? 部分政府采購儀器設(shè)置不能滿足用戶的需要

使用者都希望能買到自己經(jīng)常使用或同行認(rèn)定的品牌，而公開招標(biāo)中卻不能指定儀器設(shè)備的品牌，只能編制技術(shù)參數(shù)向社會發(fā)標(biāo)。這樣極容易讓具有同樣技術(shù)參數(shù)，但其內(nèi)在質(zhì)量、制造工藝、所用材料以及耐用性和售后服務(wù)能力等差的供應(yīng)商以低價(jià)中標(biāo)，使采購人無法購買到理想設(shè)備，影響使用效果，甚至對科研活動(dòng)造成損失，導(dǎo)致浪費(fèi)，這與制定“政府采購法”的宗旨相違背。

2.3? 對儀器設(shè)備品牌的偏好

科研實(shí)驗(yàn)使用的關(guān)鍵性儀器設(shè)備對論文發(fā)表以及實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)行業(yè)認(rèn)可度有一定相關(guān)性，因此在項(xiàng)目允許的情況下，科技人員會根據(jù)個(gè)人經(jīng)驗(yàn)、喜好以及同行研究人員的推薦，會偏愛某個(gè)品牌甚至型號。另處，進(jìn)口產(chǎn)品具有技術(shù)成熟、 質(zhì)量過硬、 使用方便的優(yōu)點(diǎn)， 而國內(nèi)很多自主創(chuàng)新產(chǎn)品無法與之抗衡， 這也使得很多人非常偏愛國外進(jìn)口產(chǎn)品[2]。在進(jìn)行采購編制招標(biāo)文件過程中，對技術(shù)要求不精確，起基礎(chǔ)輔助工作的儀器設(shè)備也一味要求采購進(jìn)口產(chǎn)品。這些都不符合政府采購法應(yīng)優(yōu)先采購國貨、節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品得基本原則，容易造成采購過程的繁復(fù)，甚至造成采購失敗[3]。

2.4? 與供應(yīng)商信息不對稱，難以形成有效的市場競爭

大部分設(shè)備采購人對儀器設(shè)備情況的了解只能通過市場調(diào)研或咨詢供應(yīng)商，此時(shí)供應(yīng)商會極力突出儀器設(shè)備的優(yōu)點(diǎn)和長處，故意隱瞞儀器設(shè)備的技術(shù)和質(zhì)量缺陷，夸大其儀器設(shè)備的質(zhì)量、性能。而供應(yīng)商對儀器設(shè)備質(zhì)量和價(jià)格上擁有的信息要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于科研單位，如儀器設(shè)備質(zhì)量、品牌型號之間的差異、制造方法與技術(shù)等。這就形成了采購人與供應(yīng)商對信息了解的不對稱，使采購人的決策受到影響。在采購的過程中，由于專門業(yè)水平有限，沒辦法識別供應(yīng)商提供的設(shè)備參數(shù)之間差異，或有些采購人直接按照供應(yīng)商提供的參數(shù)進(jìn)行公開招標(biāo)，并簽訂合同履行合同，這會使得一些真正實(shí)力、技術(shù)先進(jìn)，價(jià)格合適的供應(yīng)商難以參加競爭。

3? 改進(jìn)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位政府采購對策

3.1? 制訂適合本單位的采購制度，靈活使用采購方式

依規(guī)定，在健全單位組織的基礎(chǔ)上，建立健全適合本單位的實(shí)際的采購工作管理制度，制定出相應(yīng)的采購方式及流程，在執(zhí)行中做到既合情合理，又有法可依、有據(jù)可循，同時(shí)做好單位內(nèi)控。集中采購目錄以內(nèi)或限額標(biāo)準(zhǔn)以上的，按照相關(guān)制度執(zhí)行。集中采購目以外或政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的，采購人選擇其他采購方式組織采購，單位應(yīng)當(dāng)做好這部分采購的內(nèi)部管理[4]。例如，有些農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目采購的儀器設(shè)備只作為本項(xiàng)目特殊儀器設(shè)備，需及時(shí)采購的且價(jià)格并沒達(dá)到政府采購標(biāo)準(zhǔn)，可以在單位內(nèi)控管理?xiàng)l件下，根據(jù)本單位制定的采購流程實(shí)施直接購買，避免了政府采購的流程復(fù)雜，時(shí)間長的問題，使科研項(xiàng)目能如期進(jìn)行。

3.2? 科學(xué)制定設(shè)備采購計(jì)劃

大型專用科研儀器設(shè)備大部分是由專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，如修繕購置或基本建設(shè)類項(xiàng)目。為實(shí)現(xiàn)科研儀器設(shè)備順利購置，應(yīng)提前謀劃，做好調(diào)研和購置設(shè)備的必要性、合理性論證工作，有條件情況下，帶上樣品進(jìn)行實(shí)驗(yàn)考證，是否符合本單位的實(shí)驗(yàn)要求。做好充分的市場調(diào)研，掌握擬購儀器設(shè)備的品牌、相關(guān)技術(shù)資料 ，市場報(bào)價(jià)、市場占有、售后服務(wù)等信息，綜合考慮設(shè)備需求與單位的財(cái)力水平[5]。從而制定適合本單位發(fā)展需求的設(shè)備采購計(jì)劃。

3.3? 進(jìn)行社會調(diào)研，把設(shè)備供應(yīng)商納入采購管理

在儀器使用過程中，總會出現(xiàn)各種各樣問題需要供應(yīng)商提供售后服務(wù)，每個(gè)單位都應(yīng)該有一批固定的供應(yīng)該商在提供服務(wù)，這就需要對這些供應(yīng)該進(jìn)行管理。在此基礎(chǔ)上建立供應(yīng)商庫，準(zhǔn)確了解供應(yīng)商的業(yè)務(wù)水平，從中獲得更多的可靠性信息，在設(shè)備采購時(shí)就避免了信息不對稱問題，使采購更精準(zhǔn)，更符合項(xiàng)目項(xiàng)要求。

3.4? 提高采購員的業(yè)務(wù)管理水平

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位采購部門工作人員大多數(shù)是臨時(shí)組成，他們的政策水平，專業(yè)管理能力及對產(chǎn)品性能及市場信息分析能力亟待提高。因此，需穩(wěn)定采購一批采購管理人員，不斷學(xué)習(xí)研究政府采購相關(guān)的政策法規(guī)，經(jīng)常性地參加各專業(yè)知識培訓(xùn)，讓采購管理人員掌握必要的招標(biāo)投標(biāo)管理、合同管理 、商品性能等多方面的綜合知識和實(shí)踐技能。另外，組織兄弟單位采購部門之間、采購部門與設(shè)備使用部門之間不定期的進(jìn)行座談，經(jīng)驗(yàn)交流，需求交流，互相溝通，以提高采購效率。

4? 小結(jié)

農(nóng)業(yè)科研單位儀器設(shè)備采購工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣 、專業(yè)水平要求高的工作。要做好這項(xiàng)工作，首先深入理解各層次相關(guān)政策制度，在有關(guān)規(guī)章制度基礎(chǔ)上制定適合的采購流程，并對需采購的儀器設(shè)備適當(dāng)分類，不同設(shè)備、不同額度采取不同的采購方法。其次，對儀器設(shè)備政府采購質(zhì)量的把控，在設(shè)備采購前期工作，做好各種調(diào)研，包括設(shè)備性能，參數(shù)差異性，品牌類型等。最后，把設(shè)備驗(yàn)收納入采購管理中來，在設(shè)備設(shè)備安裝過程中，把關(guān)好設(shè)備的質(zhì)量，做好儀器設(shè)備使用，保養(yǎng)培訓(xùn)，保證所采購儀器高質(zhì)量、高效運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)：

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（編輯：赫亮）