城市基礎(chǔ)設(shè)施項目PPP模式融資建造應(yīng)用研究

【摘? 要】一般情況下，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都是由我國政府施資建設(shè)，但是現(xiàn)階段，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依舊處于萌芽階段，主要原因就是資金欠缺，項目實施受到阻礙。PPP模式的投入實施就是改變現(xiàn)今資金不足的局面，有效地吸引外資，與社會上各大私營企業(yè)相互合作，實現(xiàn)共贏，進(jìn)而實施城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，滿足城市化發(fā)展與城市人民的需要。

【關(guān)鍵詞】城市基礎(chǔ)設(shè)施項目;PPP模式;融資建造;融資建造

引言

PPP模式融資建造的目的就是建立一道現(xiàn)代經(jīng)濟體系與城市化發(fā)展相互結(jié)合的防線，通過相對應(yīng)的機制促進(jìn)PPP模式的發(fā)展。其根本意義在于有利于促進(jìn)城市化與市場經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于滿足人們與城市化發(fā)展需求，有利于體現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展的國家政策，有利于促進(jìn)城市基礎(chǔ)建設(shè)的進(jìn)程，具有一定的運用價值。下文是針對我國城市基礎(chǔ)設(shè)施項目PPP模式融資建造應(yīng)用研究進(jìn)行闡述，以供參考。

1.PPP模式相關(guān)概念

PPP模式通俗來說就是一種合作模式，是我國政府與國家各個私營企業(yè)相互合作，建立實施城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的一種合作模式。在這個合作模式當(dāng)中，政府占主導(dǎo)地位，所有在建設(shè)中的風(fēng)險與責(zé)任由雙方共同承擔(dān)，并且在該模式當(dāng)中，私營企業(yè)與政府可通過相關(guān)方法實現(xiàn)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的配置，通過盈利、非盈利的特定目標(biāo)實施合作項目，達(dá)到互利互贏的效果。

一般情況下，該模式具有三個顯著特點，一是利益共享、二是風(fēng)險分擔(dān)、三是伙伴關(guān)系。利益共享是指在一定范圍內(nèi)私營企業(yè)進(jìn)行投資，政府通過企業(yè)的投資實施城市基礎(chǔ)建設(shè)項目，最終城市基礎(chǔ)建設(shè)項目完成后利益由雙方共享，進(jìn)而體現(xiàn)融資的多元化，對整個項目建設(shè)有導(dǎo)向作用。風(fēng)險分擔(dān)又指責(zé)任分擔(dān)，顧名思義，就是私營企業(yè)資金到位后，政府參與實施城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，在整個建設(shè)流程中，相當(dāng)于私營企業(yè)與政府都有參與到整個項目到中，因此雙方都有義務(wù)承擔(dān)此項目中所遇風(fēng)險，有效的將技術(shù)與資金落到了實處，實現(xiàn)了融資的可能性?；锇殛P(guān)系亦是合作關(guān)系，一定范圍來說，政府與私營企業(yè)本身就是密切聯(lián)系的，城市基礎(chǔ)建設(shè)只不過是將整個聯(lián)系變得更加鮮明、直接化，進(jìn)一步發(fā)揮了融資的作用效果。

2.PPP模式可行性與必要性

2.1 PPP模式必要性

（1）城市基礎(chǔ)設(shè)施投資現(xiàn)狀：我國是發(fā)展中的國家，雖然屬于世界第二大經(jīng)濟大國，但是資金依舊有限，城市化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力不從心，雖然政府與一些企業(yè)對項目進(jìn)行投資建設(shè)，但是所投入的資金卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能跟上城市化發(fā)展的步伐以及城市化人口增加的速度，直接導(dǎo)致我國目前城市基礎(chǔ)設(shè)施資金不足現(xiàn)象產(chǎn)生。（2）全國基礎(chǔ)設(shè)施投資資金短缺：要知道，我國現(xiàn)階段有34個省級行政區(qū)域，其中大大小小的城市就有成千上萬個，致使資金嚴(yán)重短缺，出現(xiàn)資金投入不均的現(xiàn)象，并且，面對龐大的資金需求，我國財政預(yù)算遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上陳是基礎(chǔ)建設(shè)的需求，銀行貸款又有限，直接制約著城市基礎(chǔ)設(shè)施項目實施的步伐。（3）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資困境：我國主要融資模式有財政融資、負(fù)債融資、私營企業(yè)融資、經(jīng)營資源融資、外商融資等，但是隨著我國城市化發(fā)展進(jìn)程與城市基礎(chǔ)建設(shè)所需資金的增加，再加上金融風(fēng)險的影響，融資越來越少，直接影響著城市基礎(chǔ)建設(shè)項目的實施。

2.2 PPP模式可行性

（1）城市基礎(chǔ)建設(shè)融資經(jīng)濟可行性：城市基礎(chǔ)設(shè)施項目所用資金龐大，全部由政府開支可行性太小，因此，就要發(fā)揮融資的作用，通過各種經(jīng)濟渠道，貫徹PPP模式，進(jìn)行融資，引進(jìn)外來資金，彌補我國資金不足的現(xiàn)狀，帶動城市進(jìn)出設(shè)施項目的發(fā)展。（2）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)制度可行性：除國家有關(guān)政策規(guī)定外，一切對國家進(jìn)行投資的私營企業(yè)，外商等均可以進(jìn)行相關(guān)獎勵制度，鼓勵支持民間投資進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)程當(dāng)中，發(fā)揮其作用，為PPP模式在城市基礎(chǔ)建設(shè)項目中實施提供基礎(chǔ)保障。（3）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理上的可行性：城市基礎(chǔ)設(shè)施管理問題一直是我國乃至世界所面臨的難題，現(xiàn)階段，為了進(jìn)一步提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)濟效益，就要對城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制進(jìn)行改革，將政府與企業(yè)合一的管理體制分開管理，不斷開放市場，發(fā)揮市場競爭力的作用，從而提高PPP模式應(yīng)用于城市基礎(chǔ)建設(shè)的作用力，使整個項目建設(shè)更加有效率。

3.PPP模式用于我國城市基礎(chǔ)設(shè)施項目中的應(yīng)用研究

（1）建立綜合評價指標(biāo)，對其城市基礎(chǔ)建設(shè)項目實施效果進(jìn)行全方位評價。從政府角度出發(fā)，檢測評價其項目產(chǎn)出績效、項目投入等，從公眾角度出發(fā)，檢測評價項目的服務(wù)質(zhì)量、綜合效益等，從綜合角度出發(fā)，檢測評價項目的運營狀況，所用資金等。從而增加整體服務(wù)效應(yīng)，同時可將評價結(jié)果作為價格制定的重要依據(jù)。

（2）將項目風(fēng)險管理落到實處，通過PPP 模式的運用實現(xiàn)風(fēng)險共享，從而降低城市基礎(chǔ)設(shè)施項目帶來的風(fēng)險，或者建立相關(guān)風(fēng)險模型，實現(xiàn)投資組合中金融資產(chǎn)的最佳配置。要知道，公平的風(fēng)險配置能使PPP 模式項目成功率更高。

（3）建立利益分配模型，從經(jīng)濟學(xué)角度出發(fā)，在政府與私營企業(yè)雙方達(dá)成共識之后實現(xiàn)利益分配。增加激勵制度，調(diào)動雙方積極性。雙方友好交流，按照一定的資金投入比例進(jìn)行分析分配利益，體現(xiàn)PPP 模式在城市基礎(chǔ)建設(shè)中的價值。

4.結(jié)束語

綜上所述，隨著我國城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快以及城市人口的不斷增加，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為了國家與人民共同關(guān)注的重點項目。要知道城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是適應(yīng)城市發(fā)展需要的一項項目，給人民生活提供了基礎(chǔ)保障。通過了解PPP模式相關(guān)概念了解其實施目的與意義，以及與私營企業(yè)的關(guān)系，然后針對我國基礎(chǔ)設(shè)施項目資金不足的現(xiàn)狀，展開闡述，進(jìn)行PPP模式運用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必要性分析，并且有效的經(jīng)過相關(guān)調(diào)查了解PPP模式用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可行性，通過相關(guān)應(yīng)用措施，將PPP模式用于我國城市基礎(chǔ)設(shè)施項目落到實處。進(jìn)而促進(jìn)我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)程，滿足城市化建設(shè)以及人們的需求。

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基金項目：2018年安徽高校自然科學(xué)研究重點項目：PPP模式與重大基礎(chǔ)設(shè)施工程融資模式創(chuàng)新研究（KJ2018A0844）

作者簡介：吳亞光（1990-），男，安徽池州人，合肥學(xué)院學(xué)士，池州職業(yè)技術(shù)學(xué)院助教，研究方向為建筑工程。