我國鄉(xiāng)村發(fā)展模式及國土空間規(guī)劃探究

盧武

摘? ? 要：結(jié)合“脫貧攻堅(jiān)”與新城鎮(zhèn)背景，本文基于我國鄉(xiāng)村發(fā)展模式的具體分析，從實(shí)際的鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀提出相關(guān)的國土空間規(guī)劃挑戰(zhàn)及困境，并通過針對性的對策，以此促進(jìn)我國鄉(xiāng)村發(fā)展模式及國土空間規(guī)劃領(lǐng)域更好發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村;發(fā)展模式;國土空間規(guī)劃

1? 引言

國家經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，為我國鄉(xiāng)村空間規(guī)劃的開展提供了良好的實(shí)現(xiàn)機(jī)遇。而新型城鎮(zhèn)背景下的鄉(xiāng)村規(guī)劃突出性問題，也需要結(jié)合當(dāng)前我國鄉(xiāng)村發(fā)展模式中的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會形態(tài)、思想意識對其國土空間規(guī)劃中的設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)進(jìn)行長效性的持續(xù)優(yōu)化，來實(shí)現(xiàn)未來社會以及時(shí)代的內(nèi)在發(fā)展需求。

2? 我國鄉(xiāng)村發(fā)展模式

從當(dāng)前的發(fā)展模式來看，我國鄉(xiāng)村發(fā)展模式在教育、醫(yī)療、經(jīng)濟(jì)、社會服務(wù)、基礎(chǔ)保障、現(xiàn)代化建設(shè)等方面，還與城市存有著很大的差距。鄉(xiāng)村與現(xiàn)代化城市之間的最大發(fā)展模式差異，就在于我國的鄉(xiāng)村之中依舊保持著傳統(tǒng)社會形式中的“農(nóng)耕文明”與“小農(nóng)意識”。因此，傳統(tǒng)社會中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與勞動實(shí)踐也深深的扎根在現(xiàn)代的鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)踐過程之中。既是在現(xiàn)代的鄉(xiāng)村生產(chǎn)學(xué)習(xí)過程中，也始終都保存著大量以土地耕收、飼豬養(yǎng)鵝、割草養(yǎng)雞、瓦房修建、摘果剪枝等等與傳統(tǒng)農(nóng)耕有關(guān)的實(shí)踐發(fā)展模式。雖然我國的鄉(xiāng)村與城市之間依舊存在著很多的發(fā)展不足與差距之處，但是從國土空間規(guī)劃的角度來看，其自身的自然資源、文化資源、實(shí)踐資源也具有著一定的可開發(fā)性。

從發(fā)展驅(qū)動力的角度上進(jìn)行分析，本地村民是推進(jìn)我國鄉(xiāng)村發(fā)展的必要支持條件。因此，基于實(shí)際的發(fā)展驅(qū)動力需求，將原有的鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)、村組內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整為“二元化結(jié)構(gòu)”，這也是鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃過程中的重要措施之一。結(jié)合當(dāng)前“脫貧攻堅(jiān)”的時(shí)代背景，實(shí)現(xiàn)以資源取長補(bǔ)短為導(dǎo)向的鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，其過程中的重點(diǎn)應(yīng)充分考慮到規(guī)劃轉(zhuǎn)型過程中的人本理念、生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)自然協(xié)調(diào)發(fā)展等多個方面，通過多舉并錯的方式實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化在未來鄉(xiāng)村發(fā)展模式上的有效轉(zhuǎn)變。

3? 我國鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃的挑戰(zhàn)

3.1? 價(jià)值觀念

隨著近年來的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，我國在相關(guān)的措施實(shí)施、發(fā)展規(guī)劃方面也取得了顯著的成果，但在這一過程中問題也隨之而來，其中表現(xiàn)最明顯的問題便是對于不同鄉(xiāng)村之間的協(xié)調(diào)發(fā)展及建設(shè)問題。在不同鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展這一過程中，以往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念及經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向鄉(xiāng)村規(guī)劃模式，也在一定程度上對全新的價(jià)值觀發(fā)展造成了相應(yīng)的影響，基于社會、生態(tài)、環(huán)境、文化等方面的因素，也使得在當(dāng)今的新城鎮(zhèn)背景下，鄉(xiāng)村規(guī)劃需要在其思想模式上基于時(shí)代與社會的需求進(jìn)行相應(yīng)的價(jià)值觀念轉(zhuǎn)型。

3.2? 人本理念

結(jié)合于當(dāng)今的新城鎮(zhèn)發(fā)展背景，未來對于鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃的具體發(fā)展思路也應(yīng)逐漸回歸人本化的管理理念方向。在整個的鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中，則應(yīng)該將人們的生活環(huán)境、生活質(zhì)量作為規(guī)劃發(fā)展進(jìn)程中的重點(diǎn)內(nèi)容，在具體的重視程度側(cè)重方向上，將原有基礎(chǔ)中的人口數(shù)量，逐漸轉(zhuǎn)為更為合理化的人口結(jié)構(gòu)規(guī)劃。同時(shí)，還要關(guān)注到鄉(xiāng)村規(guī)劃中的農(nóng)村留守人員及轉(zhuǎn)移人口問題，并根據(jù)具體人的需求進(jìn)行人本管理視域下的鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃。

3.3? 范圍主導(dǎo)

在我國政府當(dāng)前的宏觀調(diào)控及約束環(huán)節(jié)中，客觀資源與社會環(huán)境也是其環(huán)節(jié)中密不可分的重要構(gòu)成部分。因此，在新城鎮(zhèn)化背景下，鄉(xiāng)村的發(fā)展道路也需要不斷從原有的高資本消耗粗放式管理模式中脫離出來，結(jié)合時(shí)代的特殊性與社會的內(nèi)在需求，持續(xù)向以資源集約為代表的內(nèi)涵性管理模式轉(zhuǎn)型，以此實(shí)現(xiàn)盤活產(chǎn)量、控制變量，最終實(shí)現(xiàn)對于鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃中，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的不斷優(yōu)化以及長效性促進(jìn)作用。

4? 我國鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃的挑戰(zhàn)對策

4.1? 強(qiáng)化協(xié)調(diào)發(fā)展

以綠色生態(tài)資源為核心;保護(hù)相應(yīng)的地域農(nóng)業(yè)生態(tài)資源;促進(jìn)生態(tài)與空間協(xié)調(diào)的雙向發(fā)展，是鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃及協(xié)調(diào)發(fā)展的重要前提。因此，在具體的協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，也要不斷加強(qiáng)對于自然生態(tài)資源的可持續(xù)發(fā)展意識。既要注意到對農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境、地域文明環(huán)境的保護(hù)工作，同時(shí)，還要建立起鄉(xiāng)村與現(xiàn)代化之間的良好生態(tài)基礎(chǔ)。

在區(qū)域?qū)用嬷?，若涉及到相?yīng)的地域性風(fēng)景民俗、人文習(xí)慣、自然資源方面則需要在相應(yīng)的空間分區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求，強(qiáng)調(diào)對于協(xié)調(diào)管制的生態(tài)重要性，進(jìn)行合理化的調(diào)控、監(jiān)管、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)。同時(shí)，行政部門通過對其職能進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范策略管理，構(gòu)建整體地域區(qū)域內(nèi)的環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展模式，不斷深化生態(tài)基礎(chǔ)的文明建設(shè)。并在綠色生態(tài)文明的基礎(chǔ)之上，合理對自然生態(tài)資源進(jìn)行空間運(yùn)用，不斷強(qiáng)化生態(tài)資源與鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃的雙向發(fā)展。

4.2? ?構(gòu)建人本理念下的鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃

“人”是鄉(xiāng)村發(fā)展模式的基礎(chǔ)，因此鄉(xiāng)村規(guī)劃的目的，在一定程度上，其實(shí)也是組織人對鄉(xiāng)村空間活動的基本判斷。在“以人為本”理念的指導(dǎo)下，鄉(xiāng)村規(guī)劃形成的關(guān)注點(diǎn)逐漸從“物質(zhì)空間”轉(zhuǎn)向“人的需求”，從更多人的視野關(guān)注日常生活和社會的微觀運(yùn)作，在制度上，傾向于合作型和參與型的計(jì)劃。鄉(xiāng)村的發(fā)展要從人民的需要出發(fā)，創(chuàng)造人性的生活場所、公共自然的活動空間、生態(tài)的生存環(huán)境、自由的安全樂園、可持續(xù)發(fā)展的前景。在規(guī)劃價(jià)值取向上強(qiáng)化“人本”的理念，尋求“以人為本”的規(guī)劃。因此，提高鄉(xiāng)村國土空間質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)這一需求下的重要利益規(guī)劃點(diǎn)。

從空間規(guī)劃的角度對鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃進(jìn)行改革，就是要在以人為本的土地規(guī)劃基礎(chǔ)上開辟一條路徑。因此在制定一個國家的空間計(jì)劃時(shí)，則需要結(jié)合時(shí)代的發(fā)展特性，始終堅(jiān)持“人本化”的建設(shè)基礎(chǔ)，并且在此基礎(chǔ)上不斷對生態(tài)保護(hù)與治理方面的工作，進(jìn)行持續(xù)性的強(qiáng)化，堅(jiān)持生態(tài)與管理相結(jié)合，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)規(guī)劃理念，改變規(guī)劃，努力完善規(guī)劃內(nèi)容，推行國土空間規(guī)劃“管好、用好”重要發(fā)展規(guī)劃策略，以此實(shí)現(xiàn)對自然資源的全覆蓋控制。在以人為本的基礎(chǔ)上，探尋一個縱貫相連的鄉(xiāng)村國土空間計(jì)劃編制方案。

4.3? 明確鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃主導(dǎo)范疇

相較而言，我國鄉(xiāng)村未來的發(fā)展模式則更注重于鄉(xiāng)村拓寬規(guī)模的傳統(tǒng)發(fā)展模式，結(jié)合當(dāng)前的新城鎮(zhèn)背景，在更多的積極實(shí)踐方面進(jìn)行積極進(jìn)取、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新。因此，鄉(xiāng)村功能性提升，是現(xiàn)代社會與經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，因此在相應(yīng)的鄉(xiāng)村功能性建設(shè)與農(nóng)民生活水平方面，通過對城鎮(zhèn)化的聯(lián)動性城市化建設(shè)特征性，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村模式的協(xié)調(diào)發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村群落轉(zhuǎn)化成為未來的城鎮(zhèn)化主體形態(tài)，在一體化導(dǎo)向下的發(fā)展過程中，實(shí)現(xiàn)形式、制度、基層基礎(chǔ)與上層建設(shè)之間的有機(jī)結(jié)合。在“脫貧攻堅(jiān)”背景下的鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃轉(zhuǎn)型過程中，全面的發(fā)展觀念也能夠?qū)鹘y(tǒng)模式中的農(nóng)業(yè)主體逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展主體，并將鄉(xiāng)村發(fā)展模式成功轉(zhuǎn)型到我國未來的第二、三產(chǎn)業(yè)之中，以及促進(jìn)我國鄉(xiāng)村未來發(fā)展過程中的經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

5? 結(jié)論

綜上所述，我國的城市化建設(shè)在當(dāng)今的時(shí)代背景下，也隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展而得到了更大的提升。鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃不僅是以經(jīng)濟(jì)增長為具體效應(yīng)目標(biāo)，同時(shí)也需要在更多的方面上，通過鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展、人本觀念等策略，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃的整體轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步促進(jìn)我國的綜合能力。

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