慮及財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的高校預(yù)算管理優(yōu)化研究

馬珂艷

摘要：預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，對高校事業(yè)的發(fā)展有著非常重要的意義。新預(yù)算法實(shí)施后，對高校預(yù)算管理提出了更高要求，為了增強(qiáng)預(yù)算管理的前瞻性和約束性，改善高校內(nèi)部各單位之間的協(xié)同管理，各高校積極利用財(cái)務(wù)信息化技術(shù)手段，構(gòu)建智能、高效的預(yù)算管理系統(tǒng)，為學(xué)校及上級(jí)部門提供決策依據(jù)，為學(xué)校事業(yè)全方位的發(fā)展提供基礎(chǔ)。本文旨在針對高校預(yù)算管理中存在的問題，結(jié)合財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，提出優(yōu)化預(yù)算管理的建議。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)信息化 高校預(yù)算管理 優(yōu)化

一、引言

預(yù)算管理憑借其計(jì)劃、協(xié)調(diào)、控制、激勵(lì)、評價(jià)等綜合管理功能成為管理的基本手段和工具，它既是高校根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，也是高校組織各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和依據(jù)。新預(yù)算法更加強(qiáng)調(diào)了預(yù)算的依法管理和“治理”職能，提出跨年度預(yù)算、動(dòng)態(tài)平衡、績效評價(jià)等新概念和要求，進(jìn)一步提高預(yù)算支出透明度和約束力。但在目前高校的預(yù)算管理中，由于長期以來觀念的守舊、制度的欠缺、財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的落后等原因，預(yù)算引導(dǎo)資金配置和管控的作用及力度仍有待增強(qiáng)，預(yù)算的精細(xì)化管理程度也需進(jìn)一步提高，預(yù)算與業(yè)務(wù)的融合程度也應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、高校預(yù)算管理面臨的問題

（一）預(yù)算管理信息化建設(shè)不完善

高校財(cái)務(wù)系統(tǒng)軟件模塊主要有會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)、薪酬發(fā)放系統(tǒng)、教育收費(fèi)系統(tǒng)以及自助接單系統(tǒng)等，有關(guān)預(yù)算管理系統(tǒng)的模塊相對較少，預(yù)算的數(shù)據(jù)接收主要依靠郵件和部門報(bào)送的紙質(zhì)版，數(shù)據(jù)匯總主要依靠office的word和excel等辦公軟件，這就不可避免的出現(xiàn)人為的計(jì)算失誤等錯(cuò)誤，削減數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。預(yù)算管理過程缺乏綜合性、關(guān)聯(lián)性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性，無法作出準(zhǔn)確的分析比較。特別是2019年開始執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度，要求“及時(shí)調(diào)整和升級(jí)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)”，高?，F(xiàn)有的預(yù)算管理模式難以滿足政府會(huì)計(jì)制度改革背景下提出的更精細(xì)化、更高效率的預(yù)算管理要求，從預(yù)算維度考慮，預(yù)算管理與政府會(huì)計(jì)相結(jié)合度低， 現(xiàn)代信息技術(shù)手段在全面預(yù)算管理工作中的作用不強(qiáng)。

（二）預(yù)算項(xiàng)目庫建設(shè)不完備

近幾年，高校專項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目庫管理，然而高校內(nèi)部多數(shù)沒有建立預(yù)算項(xiàng)目庫，在進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)時(shí)缺乏充分的論證，沒有開展事前績效評估及績效指標(biāo)值設(shè)置，只是填報(bào)項(xiàng)目名稱和預(yù)算金額，預(yù)算項(xiàng)目的確定也只是簡單地結(jié)合當(dāng)年或下一年度學(xué)校事業(yè)重點(diǎn)工作予以實(shí)施，缺乏中長期規(guī)劃，沒有實(shí)行滾動(dòng)管理，績效考核意識(shí)的淡化容易造成預(yù)算項(xiàng)目支出依據(jù)不足、論證不嚴(yán)、預(yù)算執(zhí)行不力。另外，高校預(yù)算管理存在重申報(bào)，輕管理的現(xiàn)象。各職能部門為爭取最大資金量，往往都是數(shù)倍的夸大預(yù)算需求，一方面容易造成預(yù)算數(shù)據(jù)只增不減，無法做到節(jié)約開支，控制成本;另一方面，容易造成資金在校內(nèi)分配的不均衡，加劇高校教育資源短缺的局面。項(xiàng)目庫建設(shè)的缺乏和不完善，容易引起預(yù)算執(zhí)行力低，使得資金閑置或突擊花錢現(xiàn)象頻發(fā)。

（三）預(yù)算管理缺乏部門協(xié)同效應(yīng)

各高校一般由財(cái)務(wù)部門牽頭負(fù)責(zé)編制預(yù)算，先由各職能部門上報(bào)初步預(yù)算，經(jīng)財(cái)務(wù)部門審核，篩選，提請財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組等機(jī)構(gòu)審議。但在項(xiàng)目審核過程中，財(cái)務(wù)部門對資金往來對應(yīng)的業(yè)務(wù)情況并不了解，導(dǎo)致預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確全面，缺乏求證。各職能部門往往也只是形式上參與，重在項(xiàng)目立項(xiàng)和資金的取得，與財(cái)務(wù)部門缺乏溝通，預(yù)算各個(gè)環(huán)節(jié)口徑不一，主觀性強(qiáng)。在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行信息反饋滯后，項(xiàng)目執(zhí)行混亂，不易監(jiān)督，易成為預(yù)算控制盲區(qū)，無法科學(xué)地評價(jià)項(xiàng)目績效。財(cái)務(wù)管理各模塊與教務(wù)、學(xué)生、人事、后勤等部門管理系統(tǒng)平臺(tái)不能對接，財(cái)務(wù)信息和非財(cái)務(wù)信息無法整合利用，“信息孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重，使得預(yù)算管理工作的數(shù)據(jù)信息斷檔，監(jiān)控預(yù)警功能缺失，內(nèi)部控制無法有效執(zhí)行，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大幅提高。

三、優(yōu)化高校預(yù)算管理的建議

（一）加強(qiáng)高校預(yù)算管理信息化建設(shè)，完善預(yù)算管理體系

預(yù)算管理應(yīng)對所有管理部門的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行預(yù)測、分解、量化，充分考慮預(yù)算管理各機(jī)構(gòu)的意見和建議，將項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算編制、報(bào)銷及審批和最后的執(zhí)行反饋納入整個(gè)信息化平臺(tái)中，形成相互作用，互為制約的環(huán)形系統(tǒng);要將健全完善的預(yù)算管理規(guī)章制度固化于財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)中，使預(yù)算管理各環(huán)節(jié)都有的放矢，關(guān)注管理中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。把各預(yù)算項(xiàng)目分解，明確落實(shí)到各管理部門，充分調(diào)動(dòng)各管理部門的管理作用，提高預(yù)算管理的聯(lián)合性和準(zhǔn)確性。各部門有任一環(huán)節(jié)不符合制度規(guī)定，在系統(tǒng)中都將自動(dòng)發(fā)出預(yù)警報(bào)告且不能進(jìn)入下一環(huán)節(jié)。經(jīng)費(fèi)使用時(shí)，與預(yù)算編制系統(tǒng)實(shí)時(shí)連接，建立預(yù)算執(zhí)行預(yù)警系統(tǒng)，通過系統(tǒng)控制，有效防止預(yù)算超支的情況，減少人為操作和干預(yù)，提高預(yù)算管理工作的嚴(yán)謹(jǐn)性和高效性?；緦?shí)現(xiàn)預(yù)算管理的事前控制，便于管理分析。以O(shè)A系統(tǒng)為基礎(chǔ)，在合理配置資源的基礎(chǔ)上，事項(xiàng)科學(xué)化和精細(xì)化的動(dòng)態(tài)管理目標(biāo)，整合對接財(cái)務(wù)、人事、科研、資產(chǎn)等管理系統(tǒng)，涵蓋各類審批權(quán)限，設(shè)定對收支業(yè)務(wù)的監(jiān)控、對職能部門預(yù)算執(zhí)行情況的分析，推動(dòng)建立透明的預(yù)算管理制度，形成預(yù)算的實(shí)時(shí)控制，實(shí)現(xiàn)真正意義上的事前、事中和事后控制。

（二）完善項(xiàng)目庫建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理

各高校應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目備選庫建設(shè)的重視，建立健全預(yù)算項(xiàng)目庫，認(rèn)真進(jìn)行項(xiàng)目的前期調(diào)研和評估，形成科學(xué)的專項(xiàng)項(xiàng)目申報(bào)系統(tǒng)，可靠的測算依據(jù)，職能部門加強(qiáng)對項(xiàng)目申報(bào)文本的篩選和評審，嚴(yán)格遵循輕重緩急合理排序，切實(shí)把有限的專項(xiàng)資金用到最需要的地方。修訂各高校專項(xiàng)項(xiàng)目資金管理辦法，強(qiáng)化專項(xiàng)項(xiàng)目的設(shè)立和項(xiàng)目支出的審核、監(jiān)督和績效考核，明確各部門職能定位，加強(qiáng)對項(xiàng)目支出預(yù)算各執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)管，保證經(jīng)費(fèi)支出有據(jù)可依，優(yōu)化高校專項(xiàng)項(xiàng)目資金預(yù)算的管理。嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)控預(yù)算調(diào)劑事項(xiàng)，建立預(yù)算安排與預(yù)算執(zhí)行掛鉤機(jī)制，將各部門預(yù)算執(zhí)行結(jié)果納入部門整體預(yù)算績效考核范圍，加大預(yù)算執(zhí)行考核結(jié)果運(yùn)用力度，加快預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)定額體系建設(shè)。

（三）提高財(cái)務(wù)信息的透明度，實(shí)現(xiàn)預(yù)決算公開、數(shù)據(jù)共享

高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)正在全面鋪開和推進(jìn)，成為高校財(cái)務(wù)信息公開化、預(yù)算管理透明化的重要保障。各高校應(yīng)站在全局的角度，對信息化建設(shè)需要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)逐一細(xì)化、分解，最終形成以預(yù)算管理模塊為核心，涵蓋總賬核算、報(bào)表查詢、資產(chǎn)管理、薪資管理、學(xué)生收費(fèi)管理等模塊在內(nèi)的綜合財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，使各模塊之間的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息交叉使用，逐步實(shí)現(xiàn)查詢、分析、預(yù)警等功能。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門應(yīng)與各部門相互配合，使財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)與各部門的管理平臺(tái)相互對接，加強(qiáng)對非財(cái)務(wù)信息的有效利用，為財(cái)務(wù)管理工作收集充分的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提高資源共享性，防止“信息孤島”出現(xiàn)。學(xué)校應(yīng)通過各部門協(xié)同平臺(tái)，及時(shí)完整地公開學(xué)校的全部預(yù)決算信息，提高預(yù)算管理信息的透明度。與此同時(shí)，學(xué)校接受校內(nèi)外（如教職工、學(xué)生、政府部門等）的監(jiān)督和建議，提高預(yù)算管理的科學(xué)性和實(shí)踐性。加強(qiáng)管理平臺(tái)的整合對接，提高共享性和公開性。

四、結(jié)束語

高校財(cái)務(wù)管理制度的改革與信息化系統(tǒng)的升級(jí)成為必然趨勢，新會(huì)計(jì)制度和預(yù)算管理方法對高校財(cái)務(wù)管理帶來了機(jī)遇與挑戰(zhàn)，財(cái)務(wù)部門作為高校經(jīng)費(fèi)的主管部門，應(yīng)以此為契機(jī)，轉(zhuǎn)變管理模式，加速推進(jìn)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，全面梳理業(yè)務(wù)工作流程，從觀念、制度、組織、設(shè)計(jì)實(shí)施等各方面創(chuàng)新高校預(yù)算管理體系，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)，突出特色優(yōu)勢，保持可持續(xù)發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展的能力，實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理工作的科學(xué)化與規(guī)范化，通過多種途徑對財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行創(chuàng)新，提升財(cái)務(wù)管理水平，不斷推動(dòng)我國高校教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。 解決現(xiàn)有問題，充分發(fā)揮預(yù)算管理的計(jì)劃、控制與協(xié)調(diào)功能，從而不斷提高財(cái)務(wù)管理水平，提升資源配置能力。

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作者單位：河南科技大學(xué)財(cái)務(wù)處