國內(nèi)外科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式比較研究

郭鳳娥

摘 要：運(yùn)用案例回溯法和歸納演繹法系統(tǒng)分析并歸納部分發(fā)達(dá)國家和城市的科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式，發(fā)現(xiàn)國內(nèi)外科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式存在共性的同時(shí)，在驅(qū)動(dòng)要素、產(chǎn)業(yè)集聚、政府政策、創(chuàng)新環(huán)境四方面也存在差異;創(chuàng)新模式主要表現(xiàn)為市場(chǎng)（政府）驅(qū)動(dòng)型、市場(chǎng)—政府雙重引導(dǎo)型、企業(yè)協(xié)同科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新型。借鑒已有的經(jīng)驗(yàn)，完善我國科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式，必須深化政府職能轉(zhuǎn)變，制定連續(xù)性、針對(duì)性的科技政策與戰(zhàn)略，制定“引人才、養(yǎng)人才、留人才”的激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)科技創(chuàng)新教育。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 產(chǎn)業(yè)集聚 政府政策 創(chuàng)新環(huán)境

一、引言

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，科技創(chuàng)新是核心。建設(shè)和完善國家科技創(chuàng)新體系建設(shè)，提升科技創(chuàng)新能力，是國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的必然選擇。自20世紀(jì)80年代起，我國科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)巨大轉(zhuǎn)變，由依賴資源等要素投入驅(qū)動(dòng)科技創(chuàng)新的粗放型發(fā)展模式，轉(zhuǎn)向市場(chǎng)主導(dǎo)型的政府支持企業(yè)科技創(chuàng)新，以及政府引導(dǎo)下科研機(jī)構(gòu)協(xié)同企業(yè)驅(qū)動(dòng)科技創(chuàng)新的發(fā)展模式。葉林[1]通過案例分析發(fā)現(xiàn)，國外企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)之間存在四種創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制：合作關(guān)系、非交易相互依賴性、溢出效應(yīng)以及衍生效應(yīng)，認(rèn)為市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制作為驅(qū)動(dòng)科技創(chuàng)新的主要?jiǎng)恿2]，應(yīng)促進(jìn)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)之間的頻繁互動(dòng)，同時(shí)政府使用更加靈活的政策工具來提供所需的公共服務(wù)，以彌補(bǔ)市場(chǎng)協(xié)調(diào)的不足，更好地發(fā)揮四種創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制的作用。肖建華[3]從大學(xué)-科研機(jī)構(gòu)層面分析科技創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)因素，認(rèn)為科研機(jī)構(gòu)的人力資本對(duì)提高創(chuàng)新效率和創(chuàng)新活力具有顯著正向影響，提出要構(gòu)建與人力資本相匹配的人才培養(yǎng)制度，拓寬產(chǎn)學(xué)研溝通渠道來提高科技創(chuàng)新。Henry Etzkowitzy提出了“三螺旋理論”，指出大學(xué)-產(chǎn)業(yè)-政府三者的協(xié)同合作，是驅(qū)動(dòng)科技創(chuàng)新發(fā)展的新模式。Humphreys[4]&Stavins[5]從國際合作的視角論證了政府政策-市場(chǎng)對(duì)科技創(chuàng)新發(fā)展的必要性，通過市場(chǎng)拉動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新，形成具有地區(qū)特色、高質(zhì)量創(chuàng)新水平的產(chǎn)業(yè)集群。通過以上文獻(xiàn)分析可以發(fā)現(xiàn)，政府、市場(chǎng)以及科研機(jī)構(gòu)等驅(qū)動(dòng)力在科技創(chuàng)新發(fā)展過程中扮演著不同的角色，表現(xiàn)出不同的科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式。本文通過系統(tǒng)分析國內(nèi)外科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式的共性與差異性特征，總結(jié)其發(fā)展規(guī)律與經(jīng)驗(yàn)，為建設(shè)我國科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式提供參考。

二、國外科技創(chuàng)新實(shí)踐及其驅(qū)動(dòng)力分析

科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式多以各國的要素條件、市場(chǎng)體制和政府作為基礎(chǔ)，并沒有統(tǒng)一的發(fā)展模式，主要呈現(xiàn)政府驅(qū)動(dòng)科學(xué)研究、政府驅(qū)動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)下政府支持企業(yè)創(chuàng)新、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)下科研機(jī)構(gòu)協(xié)同企業(yè)創(chuàng)新四種驅(qū)動(dòng)模式。

（一）美國波士頓：政府驅(qū)動(dòng)+智力資源

波士頓128號(hào)公路被稱為美國的“科技高速公路”，在該科技要塞的興起與發(fā)展中，政府作為科技創(chuàng)新的主體，與大學(xué)、企業(yè)之間建立合作關(guān)系，深度挖掘智力資源進(jìn)行科學(xué)研究，推動(dòng)本地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

美國波士頓科技創(chuàng)新的發(fā)展在近100年里經(jīng)歷了一個(gè)曲折緩慢的發(fā)展過程。歷經(jīng)了創(chuàng)新起步期、成長(zhǎng)期、飛躍發(fā)展期、衰退期、穩(wěn)定期5個(gè)階段（見表1）。在這一過程中，政府不僅為該地區(qū)制定了詳細(xì)的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，還與100多所大學(xué)、研究院等科研機(jī)構(gòu)建立“技術(shù)許可辦公室”“企業(yè)發(fā)展中心”等機(jī)構(gòu)[6]，負(fù)責(zé)專利管理，物色合作伙伴，定期走訪企業(yè)和高校，協(xié)調(diào)各校與企業(yè)的關(guān)系。通過制定人才激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)大學(xué)安排教授與企業(yè)會(huì)談，了解企業(yè)需求，提供信息咨詢，企業(yè)管理、技術(shù)人員則參加學(xué)校舉辦的學(xué)術(shù)活動(dòng)，保證科研成果與市場(chǎng)需求的有效對(duì)接。

（二）英國倫敦：企業(yè)創(chuàng)新+產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)

英國倫敦是集科技、數(shù)字和創(chuàng)意等企業(yè)群聚的中心（見表2），為響應(yīng)英國創(chuàng)新署以資助企業(yè)為主導(dǎo)的科技創(chuàng)新提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)，政府針對(duì)在資金領(lǐng)域和商業(yè)模式方面遇到困難的初創(chuàng)創(chuàng)新企業(yè)，成立特定融資平臺(tái)，為其提供稅賦減免優(yōu)惠政策。同時(shí)，創(chuàng)建企業(yè)孵化器，激勵(lì)企業(yè)參與所有項(xiàng)目規(guī)劃，幫助企業(yè)有效對(duì)接政府的“創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)貸款計(jì)劃”和“商業(yè)企業(yè)小微貸款項(xiàng)目”，為企業(yè)起步提供數(shù)額不等的貸款。對(duì)正在上升期的科技公司，企業(yè)園區(qū)則充當(dāng)政府“企業(yè)貸款擔(dān)?！薄癛&D撥款計(jì)劃”和“商業(yè)擴(kuò)展撥款計(jì)劃”的經(jīng)紀(jì)人，為還沒有建立商業(yè)信用的科技企業(yè)提供資金支持、信用擔(dān)保等便利。到目前為止，倫敦?fù)碛薪?9萬家科技企業(yè)，這些企業(yè)在政府的積極引導(dǎo)下，形成數(shù)字產(chǎn)業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，從而提升國家的整體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）日本：政策供給+科學(xué)研究

日本的科技創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)歷了啟蒙期、發(fā)展期、科技立國期與科技創(chuàng)新立國期四個(gè)階段（見表3）。在這一過程中，政府通過出臺(tái)大量科技政策加強(qiáng)科學(xué)研究驅(qū)動(dòng)科技創(chuàng)新。

1853年美國利炮撬開了日本的大門，使日本深刻體會(huì)到科學(xué)技術(shù)的重要性，隨即成立了明治政府開展基礎(chǔ)科學(xué)研究，但科技實(shí)力仍遠(yuǎn)落后于歐美國家。為改變落后的狀態(tài)，日本制定了科技政策立國戰(zhàn)略，運(yùn)用政府政策加強(qiáng)科學(xué)研究驅(qū)動(dòng)科技創(chuàng)新。20世紀(jì)80年代日本創(chuàng)建了“下一代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)研究開發(fā)制度”“科學(xué)技術(shù)振興調(diào)整費(fèi)”等制度，隨著科技立國口號(hào)的提出，日本又增投基礎(chǔ)研究科研經(jīng)費(fèi)，建立引進(jìn)科研人員任期制、引進(jìn)研究經(jīng)費(fèi)分配競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等政策[7]。這些政策均貫徹了政府加強(qiáng)基礎(chǔ)研究的目標(biāo)。進(jìn)入新世紀(jì)，日本在科技投入、科技政策等方面進(jìn)行了一系列改革，定期推出《科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》，涉及R&D投資、基礎(chǔ)科研、成果轉(zhuǎn)化等方面，定期進(jìn)行反饋分析并制定前瞻性計(jì)劃，以“政策供給+科學(xué)研究”的方式持續(xù)驅(qū)動(dòng)科技創(chuàng)新。

（四）新加坡：政府驅(qū)動(dòng)+企業(yè)助力

科技企業(yè)作為新加坡科技創(chuàng)新成功的重要一環(huán)發(fā)揮了中堅(jiān)力量[8]，在這一發(fā)展過程中，政府始終扮演著組織者和干預(yù)者的角色，牢牢把控宏觀經(jīng)濟(jì)的支配權(quán)，通過金融、財(cái)政等工具管理科技創(chuàng)新。

第一，建立高效的科技管理體制。為最大程度促進(jìn)政府創(chuàng)新投資效率，新加坡形成了研發(fā)、創(chuàng)新和企業(yè)理事會(huì)、國家R&D基金、教育部等為主要管理主體，部門主導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科技管理體系。第二、重視創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。新加坡政府為相關(guān)研究院投入大量經(jīng)費(fèi)，其中條件之一是該研究項(xiàng)目必須有企業(yè)的生產(chǎn)參與[9]。另外新加坡還制定了技術(shù)大使派遣制度，高效促進(jìn)科技創(chuàng)新成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移。第三，重視人才引進(jìn)與培養(yǎng)。新加坡政府通過巨額投資興建世界一流的創(chuàng)新載體，實(shí)施住房補(bǔ)貼福利、永久居民簽證、長(zhǎng)期工作簽證等政策吸引全球頂尖人才。同時(shí)開放高等教育市場(chǎng)，吸引世界各大名校前來建學(xué)。第四，企業(yè)作為新加坡科技創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力。本土企業(yè)與大型科研機(jī)構(gòu)合作建立技術(shù)創(chuàng)新中心，在合作中獲得前沿專業(yè)知識(shí)、先進(jìn)技術(shù)支持及人力學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，從而提升企業(yè)自身的科創(chuàng)實(shí)力?？鐕髽I(yè)則與本土企業(yè)形成聯(lián)盟共同搭建公共平臺(tái)，建立研究合作關(guān)系[10]，從中獲取知識(shí)溢出和技術(shù)溢出。

（五）以色列特拉維夫：政府引導(dǎo)+環(huán)境建設(shè)

以色列特拉維夫市是世界十大高技術(shù)創(chuàng)新城市之一，是享譽(yù)全球的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)城。特拉維夫的成功主要取決于兩大方面：一是環(huán)境造就人才，二是政府的支持引導(dǎo)。首先從環(huán)境角度看，特拉維夫地處中東地區(qū)被“孤立”的特殊地緣，國內(nèi)猶太民族長(zhǎng)達(dá)2000年的民族流離經(jīng)歷，造就了在逆境中發(fā)展的以色列創(chuàng)新文化[11]。這種文化蘊(yùn)含著對(duì)創(chuàng)新、冒險(xiǎn)、機(jī)會(huì)、財(cái)富的認(rèn)同與渴望，對(duì)于一個(gè)國家或地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化起著最為本源性的影響。其次，政府髙度重視科技創(chuàng)新教育。每年教育投入占GDP比重長(zhǎng)期保持在10%左右，特拉維夫人從兒童階段開始就接受創(chuàng)新式教育、挑戰(zhàn)式教育、危機(jī)教育和文化知識(shí)教育等多元化教育。建國之后，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育也被融入家庭教育、學(xué)校教育、軍隊(duì)國防教育以及社會(huì)大眾教育中，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展路徑多元化，為科技創(chuàng)新積累了大量的高素質(zhì)人才[12]。此外，政府還創(chuàng)建了國家科技創(chuàng)新局和首席科學(xué)家辦公室，搭建眾創(chuàng)空間，為青年技術(shù)人才提供完備的創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，營(yíng)造良好的創(chuàng)新支持環(huán)境。

三、國內(nèi)科技創(chuàng)新實(shí)踐及其驅(qū)動(dòng)力分析

北京、上海、廣東、江蘇作為區(qū)域創(chuàng)新能力處于全國前列的省份，其科技創(chuàng)新發(fā)展走過的道路在全國范圍內(nèi)具有典型的示范意義，本文從政府主導(dǎo)、科學(xué)研究、工程技術(shù)、效率驅(qū)動(dòng)、客戶中心五個(gè)方面探討科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式。

（一）北京：政府主導(dǎo)+科學(xué)研究

北京已形成“創(chuàng)新之都”的發(fā)展模式，即政府主導(dǎo)模式下進(jìn)行科學(xué)研究。北京是中央和國務(wù)院部委高等院校、科研機(jī)構(gòu)以及軍工科研系統(tǒng)的聚集地，間接決定了北京科技創(chuàng)新發(fā)展模式為政府主導(dǎo)型。既為科技創(chuàng)新的主體，北京市科委聯(lián)合中國科學(xué)院等12家開放科技資源的科研院校，共同建設(shè)了首都科技條件平臺(tái)研發(fā)實(shí)驗(yàn)服務(wù)基地，促進(jìn)共享首都科技資源進(jìn)行基礎(chǔ)科學(xué)研究。企業(yè)作為應(yīng)用性研究的載體，政府鼓勵(lì)北京不同地區(qū)發(fā)展有特色的本土企業(yè)，開展地方特色品種的保護(hù)性開發(fā)研究，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，包括北京R&D網(wǎng)絡(luò)、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)和基地網(wǎng)絡(luò)等，通過網(wǎng)絡(luò)與各大高校進(jìn)行對(duì)接交流，構(gòu)建具有增值共生機(jī)制的科技創(chuàng)新生態(tài)群落，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展[13]。

（二）上海：工程技術(shù)+科學(xué)研究

上海主要以工程技術(shù)和科學(xué)研究為主線驅(qū)動(dòng)科技創(chuàng)新的發(fā)展。在工程技術(shù)方面，從生產(chǎn)力的角度看，上海的信息技術(shù)將替代人大腦的智能化工具機(jī)器與替代人四肢的機(jī)械化工具機(jī)器連接起來，最終實(shí)現(xiàn)信息化帶動(dòng)我國工業(yè)化;從生產(chǎn)力空間布局來看，上海成立了智能制造系統(tǒng)創(chuàng)新中心、上海智能制造研究院，與國際頂尖跨國裝備企業(yè)合資探索新能源、智能制造機(jī)器人及海洋工程等領(lǐng)域，以此獲取國外先進(jìn)技術(shù)、高端技術(shù)人才等創(chuàng)新資源。在科研投入方面，上?？蒲性盒１姸?，集聚了國內(nèi)一流的教學(xué)和科研資源，政府重點(diǎn)扶持國際科研人才、高校畢業(yè)生等不同科研人群科技研發(fā)，挖掘科研潛力。對(duì)普通研發(fā)支持計(jì)劃降低門檻，對(duì)長(zhǎng)期的、重大的共性技術(shù)研發(fā)設(shè)置嚴(yán)格的競(jìng)爭(zhēng)篩選機(jī)制，堅(jiān)持基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究“兩手抓”[14]。

（三）效率驅(qū)動(dòng)+客戶中心

廣東主要采取效率驅(qū)動(dòng)科技發(fā)展，建立完善的科創(chuàng)平臺(tái)和客戶服務(wù)中心，為創(chuàng)新主體提供技術(shù)支持。廣東通過改革科技創(chuàng)新體制，向企業(yè)提供“擔(dān)保放行”“破除行業(yè)準(zhǔn)入壁壘”“重點(diǎn)企業(yè)直通車服務(wù)”等行政效率，“科技創(chuàng)新券”“風(fēng)險(xiǎn)投資、國家銀行貸款”等資本效率以及“商業(yè)擔(dān)?！薄盎ブ鷵?dān)保”“全資擔(dān)?！钡刃庞眯使┙o，為企業(yè)創(chuàng)新提供效率保障。在客戶中心方面，廣東省目前主要的科技中介機(jī)構(gòu)種類包括：科技咨詢服務(wù)類、技術(shù)交易類、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)類、科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)類等，目的是為技術(shù)創(chuàng)新主體和技術(shù)知識(shí)提供者提供專業(yè)的社會(huì)服務(wù)，包括信息服務(wù)、咨詢服務(wù)、規(guī)劃服務(wù)等。

（四）江蘇：工程技術(shù)+效率驅(qū)動(dòng)

江蘇省的科技創(chuàng)新突出表現(xiàn)在工程技術(shù)與效率驅(qū)動(dòng)兩方面。在工程技術(shù)方面，運(yùn)用“技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)工程”，以展開產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟試點(diǎn)工作。選擇本省發(fā)展優(yōu)勢(shì)最大的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以市場(chǎng)為主體，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)園區(qū)和高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地為載體，以大中型骨干企業(yè)和重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)為核心，以共性技術(shù)和重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為紐帶，通過簽訂長(zhǎng)期技術(shù)創(chuàng)新合作協(xié)議、共建企業(yè)研發(fā)中心，支持本地企業(yè)與各種形式的產(chǎn)學(xué)研合作;在效率驅(qū)動(dòng)層面，江蘇省建立了多個(gè)生產(chǎn)力促進(jìn)中心和技術(shù)推廣中心，通過不斷改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)工藝的研發(fā)過程，在業(yè)務(wù)拓展、績(jī)效評(píng)價(jià)、組織文化構(gòu)建等方面培育創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。提高科技創(chuàng)新能力[15]。

四、國內(nèi)外科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對(duì)比分析

通過對(duì)國內(nèi)外發(fā)達(dá)國家和城市科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式的全面分析和對(duì)比，我國與上述國家無論是在發(fā)展規(guī)模上還是機(jī)制與效率均存在較大差異，主要體現(xiàn)在驅(qū)動(dòng)要素、產(chǎn)業(yè)聚集、環(huán)境建設(shè)、政策供給四方面。

（一）驅(qū)動(dòng)要素差異分析

通過對(duì)比發(fā)現(xiàn)，國外驅(qū)動(dòng)科技創(chuàng)新的要素——政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)三者表現(xiàn)出極強(qiáng)的互補(bǔ)性。國外主要是市場(chǎng)主導(dǎo)下的政府支持科學(xué)研究驅(qū)動(dòng)科技創(chuàng)新，在該模式下，企業(yè)表現(xiàn)出較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向性，通過與國內(nèi)外其他企業(yè)、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)開展合作，推動(dòng)科技、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的創(chuàng)新，專注應(yīng)用性研究;同時(shí)，政府并未完全退出研發(fā)活動(dòng)，而更專注基礎(chǔ)科學(xué)研究，為產(chǎn)業(yè)開展前瞻性預(yù)測(cè)、制定戰(zhàn)略性計(jì)劃;大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)則與世界一流名校、國際學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)合作，開展跨國教育，為科技創(chuàng)新補(bǔ)充智力資源。我國更傾向于制定政策驅(qū)動(dòng)科技創(chuàng)新，有效激發(fā)了市場(chǎng)的創(chuàng)新潛力，但政府職能定位不準(zhǔn)確，過度干預(yù)降低了市場(chǎng)的活力;再者，我國的科研機(jī)構(gòu)從事公共性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的科學(xué)研究和技術(shù)研發(fā)。在與國際名校合作交流、與企業(yè)開展應(yīng)用型研發(fā)等方面略顯不足。

（二）產(chǎn)業(yè)聚集差異分析

由于不同驅(qū)動(dòng)力的影響，國外市場(chǎng)主導(dǎo)模式下的產(chǎn)業(yè)集聚是企業(yè)自身產(chǎn)生了集聚的內(nèi)在動(dòng)力，表現(xiàn)為地區(qū)集聚化、專業(yè)化、規(guī)?；推髽I(yè)組織小型化的有效組合，是一種跨領(lǐng)域、跨專業(yè)的選擇性集聚，其內(nèi)部行業(yè)呈現(xiàn)高密集度集聚態(tài)勢(shì)。國內(nèi)政府主導(dǎo)模式下的產(chǎn)業(yè)集聚大部分是由政府通過各種優(yōu)惠政策吸引國內(nèi)外的投資，匯聚世界許多著名的跨國公司，形成的產(chǎn)業(yè)集群，鮮有中小科技企業(yè)自發(fā)性集聚。且我國產(chǎn)業(yè)聚集還受行政區(qū)域劃分的影響，存在未發(fā)育成熟的產(chǎn)業(yè)聚集得不到扶持等問題，阻礙著我國產(chǎn)業(yè)聚集的發(fā)展。

（三）環(huán)境建設(shè)差異分析

國外的科技創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)傾向于為創(chuàng)新主體提供人文環(huán)境、政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法治環(huán)境，為創(chuàng)業(yè)人員提供良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境、文化環(huán)境。國內(nèi)的科技創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)多為科技型企業(yè)提供開放式融資環(huán)境[16]，為城市地區(qū)或區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群提供創(chuàng)新環(huán)境服務(wù)，缺乏對(duì)基礎(chǔ)創(chuàng)新環(huán)境的建設(shè)。相較而言，我國政府在對(duì)科技創(chuàng)新教育方面重視不夠，存在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資金支持力度較小、學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)薄弱、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育存在邊緣化現(xiàn)象等問題。

（四）政策供給差異分析

我國的科技創(chuàng)新政策在政策供給范圍、管理力度等方面與國外存在差異。國外的科技創(chuàng)新政策涉及范圍廣，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技創(chuàng)新、鼓勵(lì)私人企業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新教育、產(chǎn)學(xué)研合作等方面都制定了相關(guān)的政策。并規(guī)定政府可以對(duì)科技創(chuàng)新進(jìn)行適度、必要地干預(yù)，用政策文件把科技研究放到國家戰(zhàn)略的重要地位[17]。我國倡導(dǎo)自主創(chuàng)新，將自主創(chuàng)新能力作為全面發(fā)展科技創(chuàng)新的重大手段。制定了大量的鼓勵(lì)政策，以鼓勵(lì)基礎(chǔ)科學(xué)研究，刺激高科技研究，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。雖然我國的科技創(chuàng)新政策已經(jīng)有了很大的提升和轉(zhuǎn)變，但仍存在政府過度干預(yù)的現(xiàn)象。

五、國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國科技創(chuàng)新發(fā)展的啟示

針對(duì)我國科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式存在的問題，借鑒國內(nèi)外實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式的成功經(jīng)驗(yàn)，在政府職能定位、人才機(jī)制等方面為我國科技創(chuàng)新發(fā)展提出建議。

（一）深化科技創(chuàng)新發(fā)展中政府職能轉(zhuǎn)變

在科技創(chuàng)新起步期，企業(yè)具有很大的科創(chuàng)潛力，需要政府主導(dǎo)，財(cái)政資金支持來鼓勵(lì)創(chuàng)新活動(dòng);在科技創(chuàng)新發(fā)展期，良好的創(chuàng)新環(huán)境已形成，市場(chǎng)成為主要驅(qū)動(dòng)力，政府應(yīng)放松管制，與市場(chǎng)形成良性互動(dòng)，通過政策供給刺激市場(chǎng)統(tǒng)籌科技資源進(jìn)行科技研發(fā);在科技創(chuàng)新發(fā)展成熟期，“官產(chǎn)學(xué)研”成為創(chuàng)新發(fā)展的新趨向，政府應(yīng)建設(shè)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系，為高校、科研所、科技企業(yè)、科技中介、行業(yè)協(xié)會(huì)搭建產(chǎn)學(xué)研交流平臺(tái)，在交流中促進(jìn)技術(shù)供給和需求的精準(zhǔn)化對(duì)接，最終形成科研導(dǎo)向。

（二）制定連續(xù)性、針對(duì)性的科技政策與戰(zhàn)略

國外科技政策傾向于制定較長(zhǎng)周期的科學(xué)發(fā)展計(jì)劃，以此為基礎(chǔ)規(guī)劃歷年發(fā)展重點(diǎn)的科技創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略，涵蓋企業(yè)創(chuàng)新、人才引進(jìn)、基礎(chǔ)研究、高科技研究、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技發(fā)展可持續(xù)性等多個(gè)方面，具有連續(xù)性、針對(duì)性。應(yīng)我國創(chuàng)新發(fā)展的需求，宏觀上，我國應(yīng)制定科技管理體制，構(gòu)建協(xié)調(diào)性、連續(xù)性科技政策體系;微觀上，針對(duì)不同的科創(chuàng)層面制定相應(yīng)的激勵(lì)、保護(hù)政策，并在實(shí)施過程中進(jìn)行效果跟蹤、監(jiān)測(cè)及評(píng)估，確保政策落實(shí)落地。

（三）制定“引人才、養(yǎng)人才、留人才”的激勵(lì)機(jī)制

在引人才方面，圍繞國家重點(diǎn)優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，注重引進(jìn)擁有核心技術(shù)、能拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展甚至催生新產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)人才，以及擁有國外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)或自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)和產(chǎn)品具有較高市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)。在產(chǎn)業(yè)高端人才集聚的國家建立引才工作站，拓寬海外引才渠道。在人才培養(yǎng)上，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求改進(jìn)、升級(jí)課程體系，與世界知名大學(xué)建立合作關(guān)系，探索高校教育辦學(xué)國際化，培養(yǎng)敢于創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新和善于創(chuàng)新的復(fù)合型人才;在留人才上，應(yīng)提供“店小二”式的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員開辟綠色通道，簡(jiǎn)化辦事程序，擴(kuò)大人才簽證的申請(qǐng)范圍，加快外籍高端人才永久居留證的辦理速度等。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)科技創(chuàng)新教育

學(xué)校應(yīng)建構(gòu)以科普教育為載體的基礎(chǔ)性課程，以校本課程和科技創(chuàng)新社團(tuán)為載體的拓展性課程，以及綜合實(shí)踐活動(dòng)的探究性課程。堅(jiān)持開展科普教育講座，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽等實(shí)踐活動(dòng)，營(yíng)造良好的科技創(chuàng)新教育文化。政府應(yīng)制定專業(yè)培訓(xùn)科技教師的政策，開設(shè)科技教師咨詢督導(dǎo)小組，為學(xué)校提供優(yōu)質(zhì)的科技教師資源，為培育科技創(chuàng)新人才奠定基礎(chǔ)。

目前，我國大部分地區(qū)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式仍以政府主導(dǎo)為主，在發(fā)揮市場(chǎng)主體—企業(yè)創(chuàng)新、政策供給等方面還亟待完善。因此，借鑒國內(nèi)外科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式，構(gòu)建政府規(guī)劃引導(dǎo)，發(fā)揮市場(chǎng)主體作用;以科技型企業(yè)為創(chuàng)新主體，加強(qiáng)科研高校深度參與;政府引導(dǎo)下官產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，形成高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式。

參考文獻(xiàn)：

[1]葉林，趙旭鐸.英國牛津郡：市場(chǎng)與政府的良好協(xié)調(diào)推進(jìn)科技創(chuàng)新[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2014，11（13）：11-12.

[2]Asheim，B.&Coenen，L.（2005）.The Role of Regional Innovation Systems in a Globalizing Economy：Comparing Knowledge Bases and Institutional Frameworks in Nordic Clusters.Lund University CIRCLE Paper no. 2005 /03.

[3]肖建華，張櫨方.科研組織的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要素研究——基于智力資本要素關(guān)系的視角[J].科技管理研究，2016， 36（03）：101-106.

[4]HUMPHREYS D.Forest politics： the evolution of international cooperation[M].London： Routledge，2014.

[5]STAVINS R，JI Z，BREWER T，etal.International cooperation： agreements and instruments [J].Climate Change.2014.7（5）：1001-1082.

[6]王定華.美波士頓128號(hào)公路地區(qū)科技發(fā)展考察[J].世界教育信息，2003（Z1）：64-66.

[7]徐世剛.論日本科技發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)換——從吸收到創(chuàng)造[J].社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2006（03）：190-195.

[8]彭順昌.新加坡科技創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)借鑒[J].杭州科技，2019（04）：60-64.

[9]張偉成.新加坡政府在中小企業(yè)發(fā)展過程中的作用[J].全球科技經(jīng)濟(jì)瞭望，2013（8）：42-44.

[10]陳蕾，徐琪.知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展的國際鏡鑒[J].高科技與產(chǎn)業(yè)化，2019（11）：66-71.

[11]劉禎，程子玲，郭俊峰.以色列科技創(chuàng)新發(fā)展情況及對(duì)我國的啟示[J].科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究，2019，3（05）：1-5.

[12]王志強(qiáng)，代以平.以色列創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)的特征及其成功經(jīng)驗(yàn)[J].中國人民大學(xué)教育學(xué)刊，2019（01）：105-118.

[13]盧鳳君，劉晴，謝莉嬌，等.京津冀種業(yè)協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)的戰(zhàn)略思考[J].中國種業(yè)，2017（6）：1-6.

[14]劉剛.以色列科技創(chuàng)新對(duì)上?？苿?chuàng)中心建設(shè)的啟示[J].黨政論壇，2019（07）：32-34.

[15]薛強(qiáng)，趙靜.區(qū)域創(chuàng)新體系視閾下生產(chǎn)力促進(jìn)中心功能分析[J].福州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2013，27（06）：18-22.

[16]張魯秀等.網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下科技型中小企業(yè)開放式融資模式研究[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2019.

[17]苗秀紅，蔣蘭.國際視野下科技創(chuàng)新政策研究動(dòng)態(tài)及對(duì)我國的啟示[J].產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究，2018（03）：70-73.

〔本文系山東省自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目”基于網(wǎng)絡(luò)嵌入的科技型中小企業(yè)融資信用信息共享研究”（項(xiàng)目編號(hào)：ZR2017BG018）階段性成果〕

（郭鳳娥，濟(jì)南大學(xué)商學(xué)院）