對三北防護林體系工程灌木林發(fā)展狀況的思考

王生源 郭勝偉 劉興斌

摘 要：近年來，全社會對環(huán)境問題日漸重視，國家對改善生態(tài)環(huán)境的決心也越來越大。由于中央的正確部署，一直將林業(yè)生態(tài)建設(shè)作為重要的戰(zhàn)略目標之一，持續(xù)開展了大規(guī)模的林業(yè)建設(shè)活動。三北防護林工程是我國實施的重要生態(tài)工程之一，在促進當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境改善、提高經(jīng)濟效率等方面取得了顯著成就。

關(guān)鍵詞：三北防護林;工程建設(shè);灌木林;發(fā)展狀況

中圖分類號：S7 ? ? ? 文獻標識碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20201030027

前言

環(huán)境的承載力是有限的，隨著經(jīng)濟建設(shè)的持續(xù)推進，人類生產(chǎn)生活的規(guī)模不斷擴大，對生態(tài)的破壞日益嚴重。水土流失、荒漠化加劇、酸雨、溫室效應(yīng)、空氣質(zhì)量惡化等生態(tài)問題紛至沓來。究其背后的原因，多與林業(yè)面積不足有直接關(guān)系。近年來我國森林覆蓋率和覆蓋面積都有了顯著提高，中國林業(yè)在國際上的影響力也因此而不斷提升。三北防護林工程中灌木林樹種的栽種是出于地方地質(zhì)特征實際，從防護林建設(shè)的多樣性、穩(wěn)定性需求出發(fā)，綜合布局后的成果，對于確保林業(yè)生態(tài)建設(shè)質(zhì)量、實現(xiàn)生態(tài)保護、促進社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展具有十分積極的意義。本文就三北防護林工程建設(shè)中灌木林的發(fā)展現(xiàn)狀、問題、解決建議進行簡要闡述，以供參考。

1 灌木林的特點和生態(tài)效益

灌木林是防護林工程中的重要組成，灌木林的生命力極強。由于其根系發(fā)達，能夠牢牢地深入地下，其生存所需的水分和養(yǎng)分極少，尤其適應(yīng)于高海拔、寒冷、干旱等自然條件惡劣的生存環(huán)境。并且，灌木林自身的修復(fù)能力強，繁殖快，通常情況下，1株灌木只需要3～5a的時間便可以形成灌木叢，灌木叢再形成片、林。所以，對于年降水量小、風(fēng)沙大的三北地區(qū)，灌木林是防護林工程的主力軍，防風(fēng)固沙、水土保持、氣候調(diào)節(jié)、生態(tài)改善的功能十分突出，成為改善生態(tài)狀況的重要森林群落，具有十分顯著的生態(tài)效益。

2 三北防護林工程建設(shè)中灌木林的發(fā)展狀況

三北防護林工程是現(xiàn)階段我國乃至全世界最大的人造林生態(tài)建設(shè)工程，自20世紀70年代末國家提出三北防護林工程項目以來，經(jīng)過40a多的發(fā)展，三北防護林工程從南至北、由東往西，有計劃地營造林帶、片林、林網(wǎng)、多種林、多樹種相結(jié)合的防護林體系，以喬木、灌木、草植相結(jié)合的方式，構(gòu)筑起一道綠色長城。目前已經(jīng)覆蓋了13個省、市、自治區(qū)的500多個縣、區(qū)、旗。對于改善西北、東北、華北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、防風(fēng)固沙、減輕荒漠化程度具有顯著成效。三北防護林工程自實施以來，沙化問題得到了有效改善，據(jù)國家相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，21世紀第1個10a，黃河流域的林地面積顯著增加，沙化程度最為嚴重的幾個省份沙化面積累積減少近6000m2，水土流失的速度也在明顯放緩;有效促進了區(qū)域經(jīng)濟的繁榮和發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟得到很好發(fā)展，由于防護林建設(shè)的成效使得農(nóng)田和牧場面積增加，由此糧食產(chǎn)量顯著提高，牧業(yè)得到進一步發(fā)展;除此之外，商品林、經(jīng)濟林面積連年增加，極大促進了林下經(jīng)濟和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

3 促進三北防護林建設(shè)工程中灌木林發(fā)展的有效途徑3.1 發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，強化服務(wù)職能

防護林工程已經(jīng)成為重要的生態(tài)環(huán)境建設(shè)事業(yè)，而林政主管部門也成為了政府主管防護林工程建設(shè)的重要部門。在以生態(tài)環(huán)境為重點的當前新形勢下，林政主管部門要轉(zhuǎn)變以往重管理而輕服務(wù)的工作作風(fēng)，以突出服務(wù)職能，強化服務(wù)意識為主線。要以防護林建設(shè)為中心，圍繞基層的生產(chǎn)、經(jīng)營，為基層提供相關(guān)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)以及林業(yè)科技服務(wù);要掌握防護林工程建設(shè)的具體情況與建設(shè)特征，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能，加強對防護林初期規(guī)劃的技術(shù)支持，對工程建設(shè)時期的監(jiān)管與約束，以及建設(shè)后期的養(yǎng)護與管理。

3.2 強化林業(yè)隊伍整體素質(zhì)建設(shè)

由于防護林建設(shè)工程是專業(yè)性與實踐性都相當強的，技術(shù)人才專業(yè)水平的高低會直接影響防護林可持續(xù)發(fā)展的成果。由于林業(yè)工程的行業(yè)特殊性，工作環(huán)境艱苦、條件簡陋，需要極大韌性與耐心才能適應(yīng)。年輕的林業(yè)人員流動性較大，專業(yè)技能和育管經(jīng)驗都不足;年長的林業(yè)人員普遍存在學(xué)歷低、年齡大、無證上崗等情況。缺乏對技術(shù)人員的培訓(xùn)，導(dǎo)致技術(shù)人員的知識、技能斷層。人事管理機制模糊，獎懲制度不明確，表現(xiàn)突出的是從業(yè)人員未得到應(yīng)有的尊重與重視，久而久之導(dǎo)致工作人員的積極性和主動性都不高，直接影響防護林管理質(zhì)量。針對林業(yè)隊伍中存在的這些問題和不足，要狠抓隊伍建設(shè)。要積極結(jié)合時代特征下的防護林生態(tài)建設(shè)發(fā)展實際，加強林業(yè)隊伍整體素質(zhì)的建設(shè)，充實隊伍，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才以及技術(shù)帶頭人，除組織定期的培訓(xùn)外，也要充利用行業(yè)協(xié)會開展多種形式的講座及技術(shù)交流等提高專業(yè)能力;要對育管人員定期開展相關(guān)的技能培訓(xùn)，要做到學(xué)有所感、學(xué)有所得，有體會、有筆記，同時要實現(xiàn)林業(yè)技術(shù)人員全部持證上崗;要強化管理體制，以人為本，切實解決林業(yè)工作者的實際問題，穩(wěn)定隊伍;要建立健全規(guī)范的人事制度，考核制度及各種獎罰機制等，鼓勵工作人員主動接受新觀念，努力學(xué)習(xí)新知識，提升林業(yè)隊伍的綜合素質(zhì);要全面抓好防護林建設(shè)中森林資源保護和科技推廣等工作。

3.3 加大政府資金投入，多渠道助推防護林建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展 ?防護林工程建設(shè)的有效性和規(guī)范性離不開政府部門的推動。要結(jié)合地方實際，合理規(guī)劃，科學(xué)造林，在林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程的審計和設(shè)計規(guī)劃階段給予足夠支持，如成立專門的工作小組，針對區(qū)域?qū)嶋H制定科學(xué)的方案;除此之外，還要給予充分的經(jīng)費支持，才能使林業(yè)生態(tài)工程落在實處。還要進一步加強政府的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力，協(xié)調(diào)解決防護林工程建設(shè)中所產(chǎn)生的矛盾與問題;同時也要對參與防護林建設(shè)的資金流進行監(jiān)督管理，為更好地順應(yīng)當前市場環(huán)境，對于已經(jīng)確定的防護林建設(shè)項目，采取公開招標的形式來篩選優(yōu)質(zhì)的施工承包單位和工程監(jiān)理單位，以合同管理的方式來營造防護林工程的良性市場競爭環(huán)境，確保防護林建設(shè)的良性循環(huán)，多渠道、多角度助推防護林建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展。

3.4 加強執(zhí)法力度，落實防護林工程的管護機制

三北地域面積廣袤，雖然現(xiàn)在的森林覆蓋率在逐年上升，但總體上覆蓋面積仍然不足，再加上工業(yè)活動頻繁，環(huán)境問題依然突出。所謂防護林工程建設(shè)，不僅僅是前期植樹這么簡單，需要通過規(guī)范化的管理，引進先進栽培技術(shù)，采取科學(xué)的撫育技術(shù)，長時期、不間斷、持續(xù)地培育和經(jīng)營管理，才能實現(xiàn)良好的生態(tài)效益。主要通過幾個方面來落實管護機制：加大執(zhí)法力度，落實管護機構(gòu)職責(zé)，可以按一定面積劃定營造林綜合管護責(zé)任區(qū)，明確管護職責(zé);政府行政主管單位與生產(chǎn)經(jīng)營單位以及專職護林人員簽訂相應(yīng)的責(zé)任狀與管護合同，層層落實管護責(zé)任制;要不斷強化管理，嚴防森林火災(zāi)，嚴厲打擊濫砍濫伐;認真搞好撫育補植以及森林病蟲害的防控工作，保護好營造林生態(tài)環(huán)境中的野生動植物，切實發(fā)揮政府對林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的管理作用。

3.5 應(yīng)用先進的病蟲害防治技術(shù)

隨著信息化時代的全面來臨，各種智能化的設(shè)備被應(yīng)用到各行各業(yè)中。三北防護林工程建設(shè)的病蟲害防治手段也要與時俱進，不斷升級。因為病蟲害一旦發(fā)生，危險性突出，傳播蔓延速度極快，而且三北地區(qū)獨特的地勢特征干預(yù)防治的難度也相當大，極容易對當?shù)氐姆雷o林資源造成直接破壞，進行影響生態(tài);偶然性突出，三北地區(qū)地廣人稀，林業(yè)帶跨度大，導(dǎo)致很難對病蟲害作出準確預(yù)判，一旦病蟲害發(fā)生就是大面積性質(zhì)的，非常不利于區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展;常發(fā)性突出，近年來，防護林工程的病蟲害發(fā)作反復(fù)，而且病蟲害的類型越來越復(fù)雜，受影響的范圍越來越大，給當?shù)氐牧謽I(yè)管理提出了巨大考驗;病蟲害的進化快，雖然病蟲害防治技術(shù)在不斷進步，各種新興的滅害技術(shù)及藥物不斷被研發(fā)和應(yīng)用，但病蟲害自身也在不斷適應(yīng)環(huán)境變化，其耐藥性和生命力都在不斷增強，其生物性的進化在一定程度上弱化了病蟲害的防治效果?；诖?，就需要應(yīng)用更為先進的病蟲害防治技術(shù)來鞏固防護林建設(shè)成果，如積極應(yīng)用先進的技術(shù)和設(shè)備，突破人力和空間的局限，以更好的效果、更快的速度扼制住病蟲害的發(fā)展態(tài)勢。如，應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+防治監(jiān)管”機制，通過安裝互聯(lián)網(wǎng)智能監(jiān)測設(shè)備，對飛行防治作業(yè)的質(zhì)量進行測定，確認飛機的防治效果，以此來更好地預(yù)測病蟲害的發(fā)展趨勢，利于采取統(tǒng)一措施對病蟲害進行聯(lián)防聯(lián)制。發(fā)展防護林工程建設(shè)的根本目的是為了實現(xiàn)更好的生態(tài)環(huán)境，所以在病蟲害的防治上也要全面貫徹生態(tài)化的治理理念，通過積極應(yīng)用無公害的生態(tài)防治技術(shù)來預(yù)防和治理防護林的病蟲害，如，采取動物或植物性的無公害農(nóng)藥，出動飛機防治;應(yīng)用生物防治手段，如，細菌、真菌、微生物等生物作用，人工結(jié)網(wǎng)，以及釋放害蟲天敵等;應(yīng)用物理防治手段，如，在育林之初對種子進行殺毒去菌處理，以增強其抵抗力，或以化學(xué)藥劑涂抹樹干預(yù)防蟲卵;以及通過采取封山育林等措施，來減少因人為因素對森林環(huán)境的影響和破壞，更好地完善生物種群，增強樹木抵抗病蟲害能力。

3.6 加大宣傳力度，利用先進設(shè)備，提高防護林的防火能力 ?影響防護林工程可持續(xù)發(fā)展的主要原因，除了病蟲害之外，還有火災(zāi)的因素。由于三北地區(qū)獨特的氣候特征，干旱、少雨、空氣干燥，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，火勢蔓延，除了對林區(qū)珍貴生物資源造成災(zāi)難性破壞外，還會對當?shù)孛癖姷纳钤斐蓢乐赜绊??；馂?zāi)發(fā)生時所產(chǎn)生的濃烈煙霧等對空氣質(zhì)量的破壞，火災(zāi)蔓延過程中對農(nóng)作物甚至是房屋的破壞，以及火災(zāi)發(fā)生時各種不確定性因素造成群眾的心理影響。更為嚴重的是，火災(zāi)撲滅過程中往往牽涉到人員傷亡，這些都是嚴重影響社會和諧的因素。對防護林的火災(zāi)預(yù)防，能有效避免上述情形發(fā)生，有利于當?shù)孛癖姷陌簿訕窐I(yè)和社會和諧。在火災(zāi)的預(yù)防上和控制上，加大防火宣傳力度，提高防火意識，要將“森林防火，人人有責(zé)”的理念根植于廣大人民群眾的心中、腦中，時刻繃緊防范森林火災(zāi)的弦不放松。這就需要將防火知識宣傳作為一個基本工作來落實，除了深入群眾進行定期知識宣傳與培訓(xùn)，讓群眾掌握森林火災(zāi)逃生方法、滅火器材的正確使用方法與技巧外，還可以積極利用信息時代社交媒體平臺的力量進行深入宣傳，如，利用微博、微信公眾號等進行定時推送，利用小視頻平臺進行圖文并茂的火災(zāi)教育，以提高群眾的防火意識以及救火技能;要運用科技力量，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，預(yù)防森林火災(zāi)，除了從意識上、技能上加強，還要積極利用高新技術(shù)手段不斷地完善和強化火災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)和監(jiān)測系統(tǒng)。如，安裝避雷設(shè)備，以此來避免雷擊火災(zāi)的發(fā)生;應(yīng)用智能化的火災(zāi)警報系統(tǒng)，以確保第一時間準確定位森林火災(zāi)位置、探測面積、蔓延趨勢等信息，從而井然有序地指導(dǎo)滅火工作，將損失與傷害降到最低。

4 結(jié)束語

在世界命運共同體理念深入人心的今天，新的發(fā)展理念給三北的防護林工程建設(shè)與管理提出了更高要求。在三北防護林工程灌木林的發(fā)展建設(shè)中，要根據(jù)實際情況，與時俱進轉(zhuǎn)變和完善管理方式，通過充分發(fā)揮政府職能，加大建設(shè)資金投入力度，加快科技推廣以及創(chuàng)新等手段，實現(xiàn)防護林建設(shè)主體多元化，使生態(tài)保護和社會經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，推動我國林業(yè)工程建設(shè)再上一個新臺階。

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（責(zé)任編輯 周康）