以城鄉(xiāng)融合促進鄉(xiāng)村振興的難點與路徑探索

張月瀛

摘要：在實現(xiàn)城鄉(xiāng)結合共同振興過程中，需要結合城鄉(xiāng)的各自特點，通過相互合作、資源共享以及協(xié)調(diào)發(fā)展等方式進一步縮小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的差距，從而有效平衡國民的經(jīng)濟發(fā)展水平?，F(xiàn)主要以城鄉(xiāng)融合促進鄉(xiāng)村振興為終極目標，分析了新時代以城鄉(xiāng)融合促進鄉(xiāng)村振興的難點，基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性，以城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興的理論依據(jù)為前提，提出增強城鄉(xiāng)之間的互動能力;確保城鄉(xiāng)融合具有有效的制度保障;以點帶面實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設;結合鄉(xiāng)村特色采取因地制宜發(fā)展模式;融合城鄉(xiāng)之間的各種資源以實現(xiàn)優(yōu)勢互補;優(yōu)化人才隊伍等發(fā)展路徑，為城鄉(xiāng)融合促進發(fā)展提供一定的參考依據(jù)。

關鍵詞：城鄉(xiāng)融合;鄉(xiāng)村振興;城鄉(xiāng)一體化

中圖分類號：F323? ? 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2020）11-0053-03

一、引言

在新時代發(fā)展下，我國城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的貧富差距越來越明顯，不利于實現(xiàn)全面小康的目標，為有效加快鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展速率，需要通過切實可行的辦法，改變目前鄉(xiāng)村發(fā)展慢熱的形勢。在此過程中，通過以城鄉(xiāng)融合促進鄉(xiāng)村振興發(fā)展為目標，基于十九大提出的發(fā)展戰(zhàn)略，促進農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化方向發(fā)展，通過整合城鎮(zhèn)資源，對鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展方式進行改革和完善，以城鎮(zhèn)發(fā)展帶動鄉(xiāng)村發(fā)展為基本方針和戰(zhàn)略，將傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展進行改革，使其呈現(xiàn)出現(xiàn)代化發(fā)展新形勢，使各地鄉(xiāng)村能夠在發(fā)展過程中呈現(xiàn)出新時代發(fā)展的樣貌，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、人民幸福、生活富裕等目標。因此，在發(fā)展過程中，需要結合新時代發(fā)展目標，以城鄉(xiāng)融合促進鄉(xiāng)村振興為發(fā)展目標，在不斷探索過程中摸索一條適合我國鄉(xiāng)村發(fā)展的振興路徑，從而有效實現(xiàn)全面小康的致富目標。[1]

二、理論依據(jù)及現(xiàn)實意義

（一）理論依據(jù)

在新時代，為了更好地實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合促進鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，在發(fā)展過程中需要更好、更全面的對鄉(xiāng)村振興理論依據(jù)進行解讀。第一，鄉(xiāng)村振興是國家現(xiàn)代化發(fā)展的前提，在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，首先需要明確鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展地位，對鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略和設計思想進行統(tǒng)籌布局，充分理解十九大報告中實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義，對解決我國現(xiàn)有基本矛盾提出針對性辦法。第二，在解讀鄉(xiāng)村振興理論依據(jù)過程中，需要明確新型城鎮(zhèn)化建設需建立在鄉(xiāng)村振興前提之上，目前我國正處于城鎮(zhèn)發(fā)展迅速而鄉(xiāng)村發(fā)展較為緩慢的階段，考慮到鄉(xiāng)村人民與城鎮(zhèn)居民之間的貧富差距，為有效解決三農(nóng)問題，使城鎮(zhèn)建設得到更快發(fā)展，為全面提高城鎮(zhèn)化發(fā)展，就需要進一步解決農(nóng)民收入、農(nóng)民教育問題等，從根本上推動農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。第三，為進一步實現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，就必須結合城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化建設離不開鄉(xiāng)村振興融合，在進行城鎮(zhèn)化建設過程中，必須將城鎮(zhèn)與農(nóng)村相互聯(lián)系起來，基于社會保障制度、政治制度以及經(jīng)濟決策等方面，通過融合城鎮(zhèn)發(fā)展方向，帶動農(nóng)村發(fā)展，基于城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間的資源交換、文化互動等，有效促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）現(xiàn)實意義

在新時代發(fā)展過程中，國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出千姿百態(tài)的面貌，不同國家、不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展各有不同，我國在經(jīng)濟發(fā)展過程中由于受到歷史文化、社會發(fā)展等因素影響，主要呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、不平等現(xiàn)象，城鄉(xiāng)貧富差距較大，為有效縮短城鄉(xiāng)發(fā)展的差距，提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟實力，通過依據(jù)城鄉(xiāng)融合促進鄉(xiāng)村振興的發(fā)展方式，具有非常重要的作用。通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展，能夠進一步起到先富帶后富的作用，使鄉(xiāng)村經(jīng)濟得到全面發(fā)展。由此可見，國內(nèi)新時代發(fā)展下，結合城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有非常重要的作用。十九大報告中指出，目前我國的社會主要矛盾包括人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾，這一矛盾也進一步指出了我國目前城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平等性和城鄉(xiāng)發(fā)展的矛盾，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展矛盾不僅有經(jīng)濟發(fā)展矛盾，還包括文化、教育以及社會基建等之間的矛盾，為有效解決城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平等性，使鄉(xiāng)村能夠得到振興發(fā)展，在發(fā)展過程中提出城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是非常重要的。通過城鄉(xiāng)融合促進鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，能夠有效刺激農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，使農(nóng)村發(fā)展得到有效推動，進一步彌補鄉(xiāng)村在發(fā)展過程中存在的缺陷，有效解決三農(nóng)問題，使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展得到提高，有效刺激農(nóng)村地區(qū)的文化發(fā)展。由于我國是農(nóng)業(yè)大國，通過采取城鄉(xiāng)融合發(fā)展，能夠有效促進鄉(xiāng)村振興，對我國農(nóng)業(yè)建設起到非常重要的作用，使其能夠盡快實現(xiàn)先富帶后富、全面小康的目標，實現(xiàn)中華民族的偉大復興夢。[2]

三、難點分析

（一）城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間發(fā)展不平衡

我國城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間發(fā)展不平衡所面臨的問題更加復雜。由于我國是一個多民族國家，人口眾多，地理環(huán)境各不相同等原因，在上下五千年的歷史發(fā)展過程中，逐漸形成了城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展的特點，受到改革開放政策的影響，我國部分城市首先向城鎮(zhèn)化發(fā)展，由于城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村在發(fā)展過程中受到的經(jīng)濟支持、文化教育重視度不同，導致經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)不平等性，隨著時間推移，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間發(fā)展不平衡性被擴大。另外，由于城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間享受的國家扶持和資源不同，導致鄉(xiāng)村發(fā)展落后于城鎮(zhèn)發(fā)展。

（二）制度不完善

在新時代，由于城鄉(xiāng)融合促進鄉(xiāng)村振興制度不完善，導致在促進鄉(xiāng)村振興過程中沒有一個明確的方向，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展過程中基本上是“摸著石頭過河”，存在“走一步算一步”的現(xiàn)象，不利于鄉(xiāng)村發(fā)展。第一，城鎮(zhèn)融合促進鄉(xiāng)村振興政策體系不夠完善，無法確保城鎮(zhèn)資源與鄉(xiāng)村資源互聯(lián)互通，導致城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村在發(fā)展過程中沒有形成聯(lián)動性。第二，在發(fā)展過程中對資金投入和使用沒有形成規(guī)范制度，導致資金投入存在不平衡性，無法全面對鄉(xiāng)村進行扶持。第三，由于制度不完善，導致鄉(xiāng)村土地資源沒有得到合理利用，農(nóng)村用地與政治制度方面存在矛盾，土地利用率較低，鄉(xiāng)村人員思想政治覺悟較低，配合度較低。第四，農(nóng)村人口社會保障制度不完善，移民搬遷政策不明確，低保政策有待改善。

（三）鄉(xiāng)村地理因素等限制其發(fā)展進程

由于受到地理因素等限制，導致鄉(xiāng)村在振興過程中很難形成走出去的局面，在開展城鄉(xiāng)融合振興鄉(xiāng)村發(fā)展過程中，由于鄉(xiāng)村地理環(huán)境較為偏僻，地勢較為險惡等原因，導致城鎮(zhèn)很多基礎化工程無法進入鄉(xiāng)村，在發(fā)展電力、水利等基礎民生工程時存在一定難度，從而限制鄉(xiāng)村發(fā)展，導致發(fā)展進程受到限制。

（四）人才缺乏不利于鄉(xiāng)村振興

在發(fā)展過程中，由于鄉(xiāng)村地區(qū)教育水平有限，鄉(xiāng)村人民對教育不重視，政治覺悟較低，在振興鄉(xiāng)村發(fā)展過程中對人才培養(yǎng)不重視，導致人才缺乏。同時，很多城鎮(zhèn)人才在工作過程中，不愿意到基層工作，認為鄉(xiāng)村條件艱苦，導致在鄉(xiāng)村振興工作開展過程中，缺乏人才，不利于整體發(fā)展，從而造成一定的發(fā)展難度。另外，鄉(xiāng)村在人才培養(yǎng)方面采取的教育方式較為落后，教育教學水平有限，鄉(xiāng)村人總體教育水平較低，導致在鄉(xiāng)村振興發(fā)展過程中配合度較低，對國家政策理解能力有限，容易出現(xiàn)抵觸情緒。[3]

四、發(fā)展路徑

（一）增強城鄉(xiāng)之間的互動能力

在發(fā)展過程中，首先需要結合城鄉(xiāng)之間的聯(lián)動性，增強城鄉(xiāng)之間的互動能力。在全面建成小康社會的道路過程中，需要明確城鎮(zhèn)在發(fā)展過程中的作用，并全面了解鄉(xiāng)村振興的意義，通過結合城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間各地的特點，相互促進發(fā)展，以城鎮(zhèn)為鄉(xiāng)村的支撐點，鄉(xiāng)村在發(fā)展過程中緊緊依存城鎮(zhèn)，兩者之間形成一個相互聯(lián)動的關系，通過不斷的交往、融合，全面增強城鄉(xiāng)之間的互動能力。在發(fā)展過程中，明確鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的立足點，正視鄉(xiāng)村在發(fā)展過程中的不足，結合城鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)勢，帶動鄉(xiāng)村振興發(fā)展。例如在發(fā)展過程中，全面排查各地鄉(xiāng)村的發(fā)展特點和鄉(xiāng)村特色，利用當?shù)氐某擎?zhèn)發(fā)展特點，基于當?shù)剜l(xiāng)村和城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系，建立網(wǎng)絡式的發(fā)展框架，正視鄉(xiāng)村發(fā)展過程中存在的歷史遺留問題，通過與城鎮(zhèn)結合，采取一系列聯(lián)動措施，快速彌補鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)之間發(fā)展的差距，有效縮短鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)人文環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展之間的發(fā)展差距，實現(xiàn)兩者的互聯(lián)互通性。

（二）確保城鄉(xiāng)融合具有有效的制度保障

在新時代，以城鄉(xiāng)融合促進鄉(xiāng)村振興發(fā)展，不僅需要融合城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的發(fā)展特點，還需要確保城鄉(xiāng)融合具有有效的制度保障，在發(fā)展過程中想要全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，使城鎮(zhèn)發(fā)展與鄉(xiāng)村發(fā)展全面融合在一起，就必須要有強有力的鄉(xiāng)村振興保障制度，否則一切的目標、策略都屬于空談。城鄉(xiāng)融合促進鄉(xiāng)村振興發(fā)展是一項由國家為牽頭人發(fā)起的戰(zhàn)略，通過自上而下依次執(zhí)行，對其具有強有力的保障。在保障鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略過程中，從最初的三農(nóng)政治制度開始，通過結合三農(nóng)問題開展相關的調(diào)查和研究，以三農(nóng)問題為政治制度制定依據(jù)，對現(xiàn)有的鄉(xiāng)村發(fā)展供給情況進行分析研究，制定出合理可靠的政治制度，能夠有效促進城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展。例如在制定相關政治制度過程中，第一，應建立健全城鎮(zhèn)融合，促進鄉(xiāng)村振興政策體系，有效確保城鎮(zhèn)資源與鄉(xiāng)村資源能夠相互流動，確保兩者能夠互聯(lián)互通。第二，在發(fā)展過程中，由于涉及到大量的金錢投入，在資金支持方面涉及到的單位和項目眾多，為確保資金全部投入到鄉(xiāng)村振興發(fā)展過程中，需要制定完善的經(jīng)濟政策和資金使用制度。第三，為全面合理利用鄉(xiāng)村土地資源，避免農(nóng)村用地與政治制度方面出現(xiàn)矛盾，需要合理有效解決好土地資源，使土地利用率得到最大化發(fā)展，全面處理好土地流轉(zhuǎn)制度，做好鄉(xiāng)村人員的思想政治覺悟工作，確保相關土地制度能夠合理并順利開展。第四，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中，還需要完善農(nóng)村人口的社會保障制度，有效推動就地城鎮(zhèn)化發(fā)展制度，做好移民搬遷工作，完善低保政策，做好鄉(xiāng)村的基本公共設施建設，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村基礎設施建設工作。

（三）以點帶面實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設

為有效擴大城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的聯(lián)動效率，進一步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設，在完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展制度過程中，需要采取更加精確、高效的戰(zhàn)略措施，通過以點帶面的形式實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設。在城鄉(xiāng)一體化建設過程中，首先需要進一步完善網(wǎng)格化區(qū)域建設方案，在網(wǎng)格化發(fā)展過程中，以網(wǎng)格覆蓋的方式精確到每一個網(wǎng)格交叉點、縱軸、橫軸，通過網(wǎng)格的四周化發(fā)展策略，有效實現(xiàn)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村融合的擴散力度，以城鎮(zhèn)為輻射中心，朝著四面八方進行輻射、擴散，從而實現(xiàn)以城鎮(zhèn)為中心，鄉(xiāng)村逐漸靠近的發(fā)展趨勢，從而完善以點帶面的戰(zhàn)略措施，進一步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設，形成擴大城鎮(zhèn)發(fā)展的格局。但是，在以點帶面發(fā)展過程中，需要綜合考慮相關的發(fā)展策略，不僅需要考慮發(fā)展的正面效應，還需要重點考慮發(fā)展的負面效應，借鑒城鄉(xiāng)融合的發(fā)展規(guī)律，避免在發(fā)展過程中盲目開始以點帶面的發(fā)展方法，需要合理對點進行布局。

（四）結合鄉(xiāng)村特色采取因地制宜發(fā)展模式

在新時代，為有效實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合促進鄉(xiāng)村振興發(fā)展目標，需要結合鄉(xiāng)村特色采取因地制宜發(fā)展模式，在此過程中需要結合當?shù)氐乩憝h(huán)境、民族文化習俗、歷史特點等因地制宜，制定具有鄉(xiāng)村特色的發(fā)展戰(zhàn)略。尤其是針對我國發(fā)展現(xiàn)狀，在制定相關鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略過程中，不能統(tǒng)一制定一個發(fā)展戰(zhàn)略，而是應針對不同地區(qū)的發(fā)展特點進行有機處理，從地理環(huán)境、人文景觀、文化背景等進行設計。例如針對云南、貴州等少數(shù)民族較多的省份，在制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，應充分結合當?shù)氐拿褡逦幕尘?，利用民族文化?yōu)勢發(fā)展旅游經(jīng)濟等，通過建立特色小鎮(zhèn)，針對當?shù)靥厣?，進行創(chuàng)新發(fā)展，既可以保留當?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化特色，又能進一步促進旅游經(jīng)濟，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（五）融合城鄉(xiāng)之間的各種資源以實現(xiàn)優(yōu)勢互補

在城鎮(zhèn)化道路發(fā)展過程中，為進一步實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需要融合城鄉(xiāng)之間的各種資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。由于很多鄉(xiāng)村地區(qū)富有各種礦產(chǎn)資源、森林資源、土地資源等，可以通過集合農(nóng)村地區(qū)豐富的資源，有效彌補城鎮(zhèn)資源匱乏的現(xiàn)象，進一步實現(xiàn)高效化新發(fā)展策略。例如在發(fā)展過程中，合理利用鄉(xiāng)村的土地資源，通過土地流轉(zhuǎn)等方式，擴大農(nóng)村地區(qū)的土地利用率，通過對農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)、學習、生態(tài)發(fā)展等進行統(tǒng)籌安排，提高鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)發(fā)展效率。并且，在發(fā)展過程中，合理對城鎮(zhèn)的空間進行規(guī)劃和布局，建立經(jīng)濟、現(xiàn)代化發(fā)展中心，通過與農(nóng)村地區(qū)進行資源交換、互補，加速農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代化發(fā)展進程，盡可能實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（六）優(yōu)化人才隊伍

為進一步提高城鄉(xiāng)融合效率，還需要建設一支高素質(zhì)、高水平的人才隊伍，通過優(yōu)化人才隊伍的綜合實力，為農(nóng)村發(fā)展輸送各種優(yōu)秀人才，結合農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展特點，按需培養(yǎng)具有針對性的人才，從而提高農(nóng)村地區(qū)的整體實力。例如通過大力發(fā)展村官，引入高素質(zhì)人才，強化農(nóng)村干部的整體實力，通過定期培訓，實時學習最新知識，基于三會一課培養(yǎng)目標，對農(nóng)村干部思想進行全面提升，從而不斷為農(nóng)村地區(qū)輸送優(yōu)秀人才，為農(nóng)村發(fā)展貢獻力量。[4]

總之，基于新時代下城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興的理論依據(jù)而言，鄉(xiāng)村振興是國家現(xiàn)代化發(fā)展的前提，新型城鎮(zhèn)化建設需建立在鄉(xiāng)村振興前提之上，城鎮(zhèn)化建設離不開鄉(xiāng)村振興融合。為有效實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合促進鄉(xiāng)村振興發(fā)展，在發(fā)展過程中可以通過結合城鄉(xiāng)之間的聯(lián)動性，增強城鄉(xiāng)之間的互動能力，確保城鄉(xiāng)融合具有有效的制度保障，以點帶面實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設，結合鄉(xiāng)村特色采取因地制宜發(fā)展模式，融合城鄉(xiāng)之間的各種資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補以及優(yōu)化人才隊伍，從而有效實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，使鄉(xiāng)村得到振興，進一步實現(xiàn)共同營造美麗鄉(xiāng)村，實現(xiàn)全面小康的目標。

參考文獻：

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[責任編輯：龐 林]