后撤軍時(shí)代阿富汗局勢對“一帶一路”在阿推進(jìn)的影響*

王二峰

(中國政法大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院,北京 100088)

美國發(fā)動(dòng)的阿富汗戰(zhàn)爭已經(jīng)持續(xù)19年之久，阿富汗塔利班(以下簡稱“阿塔”)依然活躍在阿富汗的國土上，并有壯大之勢，2015年至2017年間，塔利班發(fā)動(dòng)的恐怖襲擊活動(dòng)比前十年之和還要多[1]。不難發(fā)現(xiàn)，美國發(fā)動(dòng)的阿富汗戰(zhàn)爭開頭打得漂亮、過程很糾結(jié)、收尾卻很狼狽，美國深陷阿富汗戰(zhàn)爭泥潭，對其有種“食之無味、棄之可惜”之感。從2009年開始，美國時(shí)任總統(tǒng)奧巴馬就表示要從阿富汗撤軍；特朗普上臺后，通過與塔利班的和談加速撤軍計(jì)劃。自2014年以美為首的北約組織撤軍以來，阿富汗境內(nèi)不僅有阿塔武裝組織，還有來自境外的幾十個(gè)恐怖組織也非?；钴S，致使阿富汗安全形勢急劇惡化。長年動(dòng)亂致使阿富汗國內(nèi)政治失序、經(jīng)濟(jì)落后、社會問題突出，被世界公認(rèn)為是“失敗國家”。近年來，阿富汗政府積極響應(yīng)并加入中國“一帶一路”的發(fā)展進(jìn)程之中，中阿合作領(lǐng)域愈發(fā)廣泛和深入，2017年中國企業(yè)在阿富汗新簽工程合同14份，合同金額高達(dá)3.55億美元[2]41。阿富汗作為中巴經(jīng)濟(jì)走廊延伸帶上的國家，探討后撤軍時(shí)代的阿富汗國內(nèi)局勢、影響及中阿合作的未來前景非常必要，可以為中國在阿富汗的投資提供借鑒和參考。

一、后撤軍時(shí)代的阿富汗國內(nèi)局勢

用政治動(dòng)蕩的惡性循環(huán)理論解釋阿富汗當(dāng)前現(xiàn)狀非常貼切。阿富汗長年戰(zhàn)爭，導(dǎo)致國家政局不穩(wěn)、安全形勢加劇，阻礙了其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的落后伴隨的是失業(yè)率增加以及貧困人口激增，這又給極端主義、恐怖主義的滲透提供了滋生的土壤，最終加劇了政治失序和動(dòng)蕩。

(一)存在多組政治矛盾

自阿富汗塔利班政權(quán)被推翻以后，美國扶植卡爾扎伊為臨時(shí)政府開展戰(zhàn)后重建工作，至今阿富汗已經(jīng)經(jīng)歷了四屆領(lǐng)導(dǎo)人的交接選舉。雖然民主進(jìn)程取得了一定成效，但阿富汗在全球民主指數(shù)排名中依舊很低，位居第149位。阿富汗政治轉(zhuǎn)型過程中存在許多障礙和矛盾。一是阿富汗政府內(nèi)部之間的矛盾。2014年的總統(tǒng)大選中，阿卜杜拉稱加尼當(dāng)選采取了不正當(dāng)?shù)摹百I票”手段，大選結(jié)果引發(fā)爭議和政治對立，一度讓阿富汗政府運(yùn)行陷入停滯，經(jīng)過美國的調(diào)和后決定以“雙頭領(lǐng)導(dǎo)”并行的方式治理國家，即加尼(代表普什圖族的利益)為國家總統(tǒng)，阿卜杜拉(代表塔吉克族的利益)為首席執(zhí)行官，分管不同的政治領(lǐng)域事務(wù)，但都擁有高級官員的任命權(quán)。國家治理過程中，加尼和阿卜杜拉政見存在分歧，相互掣肘，致使國家的行政效率低下，國家面臨更多安全和經(jīng)濟(jì)問題。二是阿富汗政府與阿塔之間的矛盾。阿塔認(rèn)為，當(dāng)前的阿富汗政府是美國一手扶植起來的“傀儡”政權(quán)，因此阿塔不予以承認(rèn)。雖然雙方就和平進(jìn)程進(jìn)行過多輪談判，但都沒有達(dá)成實(shí)質(zhì)性的共識，“邊打邊談”成為雙方的常態(tài)，嚴(yán)重阻礙著阿富汗的重建進(jìn)程。三是阿塔與美國之間的矛盾。阿塔政權(quán)是被美國強(qiáng)力顛覆的，所以他們認(rèn)為美國是西方侵略者的代表，對美國的打擊是正義之戰(zhàn)。近年來，阿塔實(shí)力越來越強(qiáng)，控制并影響著阿富汗近一半的國土面積，加大了對阿富汗政府軍和外國軍隊(duì)的襲擊力度。四是阿富汗政府與美國之間的矛盾。一方面，美國干涉阿富汗的內(nèi)政，操縱其大選。阿富汗前總統(tǒng)卡爾扎伊曾公開指責(zé)美國在阿富汗事務(wù)上干預(yù)過多；另一方面，美國拋開阿富汗政府與阿塔進(jìn)行單獨(dú)談判，引起阿富汗政府的不滿和擔(dān)憂，阿富汗政府表示對美國與阿塔達(dá)成的相關(guān)協(xié)議有所顧慮。特朗普上臺以來，一直打著“美國優(yōu)先”的口號，阿富汗政府擔(dān)心美國會為了自身利益而向阿塔妥協(xié)，進(jìn)而損害阿富汗政府的利益，甚至有被拋棄的風(fēng)險(xiǎn)。

(二)經(jīng)濟(jì)畸形發(fā)展

長年的政治動(dòng)亂，阿富汗國內(nèi)經(jīng)濟(jì)停滯，工業(yè)設(shè)施陳舊，存在發(fā)展過度依賴國際援助、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、毒品經(jīng)濟(jì)泛濫等問題。一是經(jīng)濟(jì)上過于依賴國際援助。阿富汗長期依靠國際援助來開展經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，據(jù)世界銀行估計(jì)，阿富汗65%以上的政府開支都來自國際援助[3]；自國家重建以來，來自75個(gè)國家和26個(gè)國際組織的代表集體承諾到2020年，以每年38億美元援助支持阿富汗[4]；迄今為止，世界銀行已經(jīng)為阿富汗的發(fā)展、緊急重建項(xiàng)目和其他項(xiàng)目活動(dòng)，提供了總計(jì)超過44.8億美元的資金支持，涉及領(lǐng)域包括教育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生等。由于近年來國際援助水平有所下降，不穩(wěn)定因素增多，導(dǎo)致在2018年南亞經(jīng)濟(jì)體中，阿富汗的經(jīng)濟(jì)增率最低。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。近年來阿富汗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)停滯不前、工業(yè)發(fā)展落后、服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速[2]21。2017—2018財(cái)年的GDP構(gòu)成中，阿富汗的農(nóng)牧業(yè)占比20.3%，工業(yè)占比22.2%，服務(wù)業(yè)占比52.6%[2]19。歷經(jīng)幾十年的戰(zhàn)爭，阿富汗本就不發(fā)達(dá)的工業(yè)基礎(chǔ)遭到嚴(yán)重破壞，陳舊的工業(yè)設(shè)備不能滿足現(xiàn)代化的工業(yè)大生產(chǎn)需要，工業(yè)成為阿富汗最落后的產(chǎn)業(yè)，許多商品都需要通過進(jìn)口來滿足生活需要。三是毒品經(jīng)濟(jì)泛濫(如圖1所示)。據(jù)報(bào)道，阿塔活躍在70%的阿富汗國土上，對國內(nèi)重建存在很大的威脅。為了獲取經(jīng)濟(jì)來源，阿塔影響和控制著阿富汗大部分毒品種植和毒品販賣，成為毒品泛濫的罪魁禍?zhǔn)?。一方面，阿富汗毒品?jīng)濟(jì)泛濫是因?yàn)榘⒏缓菇?jīng)濟(jì)落后，民不聊生，民眾為了生計(jì)鋌而走險(xiǎn)進(jìn)行毒品生產(chǎn)和毒品販賣；另一方面，由于阿塔在其控制區(qū)內(nèi)強(qiáng)迫民眾種植毒品，然后再將毒品販賣到亞洲、歐洲等地獲得源源不斷的經(jīng)濟(jì)來源。當(dāng)前阿富汗的毒品經(jīng)濟(jì)占領(lǐng)了全球90%的市場份額[5]。

圖1 2005—2018年阿富汗的罌粟種植面積①-③

(三)社會問題突出

幾十年的戰(zhàn)亂，不僅造成阿富汗國內(nèi)的政治動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)凋敝，而且引發(fā)了許多社會問題。阿富汗生產(chǎn)、生活物資短缺，全國有39.1%的人口生活在貧困線以下，40%以上的失業(yè)率，這在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體排名中位居183位，是世界上最不發(fā)達(dá)國家之一[6]。尤其是2014年以來，隨著阿塔實(shí)力的增強(qiáng)以及“伊斯蘭國”等國際恐怖組織在阿富汗的肆虐，阿富汗一度成為恐怖主義的重災(zāi)區(qū)，難民人數(shù)持續(xù)攀升。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年1月至2019年5月，阿富汗平民至少死傷93 448人，其中32 695人死亡，60 753人受傷[7]，面對安全形勢的惡化，百萬民眾被迫遠(yuǎn)走他國淪為難民。自2018年以來，阿富汗國內(nèi)安全形勢相對穩(wěn)定，大量難民陸續(xù)返回阿富汗[8]。近年來，由于干旱極端天氣以及灌溉技術(shù)落后使得阿富汗糧食歉收，伴隨著難民返回阿富汗，隨之發(fā)生的是糧食短缺問題。據(jù)稱，目前約有40%的阿富汗人糧食短缺；過去3年來阿富汗糧食短缺人群新增400萬，共有1 300萬人面臨糧食短缺[9]。另外，阿富汗的社會犯罪率隨之升高。由于阿富汗政府忙于應(yīng)對阿塔的頻繁襲擊和恐怖組織的滲透，無暇對民眾進(jìn)行有效的管理，阿富汗境內(nèi)的犯罪率攀升。當(dāng)前喀布爾市私人擁有槍支數(shù)量達(dá)到80萬支，2018年末該市的1 500名犯罪嫌疑人就非法持有武器達(dá)到3萬件，非法持槍導(dǎo)致喀布爾犯罪率不斷上升，社會治安不斷惡化[10]。

(四)安全形勢惡化

從圖2中的國際和平指數(shù)排名可知，近年來阿富汗的安全形勢持續(xù)惡化。2017年阿富汗在全球最易遭受恐怖主義襲擊的10個(gè)國家中排名第二位[11]；2019年在全球安全排名位居第163，已經(jīng)代替伊拉克、敘利亞成為世界上最不安全的國家[12]。阿塔、“伊斯蘭國”“基地組織”依然是影響阿富汗安全形勢的重要因素，其中阿塔是影響阿富汗安全局勢的關(guān)鍵。自2001年美國推翻阿塔政權(quán)之后的19年間，阿塔一直游離于政府之外進(jìn)行武裝對抗，不僅影響著阿富汗國內(nèi)的政治穩(wěn)定和政府轉(zhuǎn)型，還給阿富汗的經(jīng)濟(jì)以及周邊國家的安全造成不可低估的影響。自2001年以來，阿塔經(jīng)歷了從覆滅、逃亡、崛起、分化、重組的發(fā)展階段，不同階段呈現(xiàn)不同的表現(xiàn)形式，領(lǐng)導(dǎo)人也從最初的奧馬爾到曼蘇爾再到阿洪扎達(dá)，活動(dòng)方式逐漸升級。近年來，阿塔在阿富汗國內(nèi)的綁架、汽車炸彈、自殺式炸彈襲擊、獨(dú)狼式炸彈襲擊等暴力恐怖襲擊事件增多，而且襲擊領(lǐng)域也逐漸擴(kuò)大，從最初襲擊軍事基地、清真寺、政府部門等，擴(kuò)展到襲擊平民住所、酒店、檢查站、電視臺等人員較為集中的場所。僅2018年1月，阿富汗34個(gè)省中的27個(gè)省就發(fā)生154起安全事件，造成2 044人傷亡，環(huán)比增長15%，其中50起發(fā)生在首都喀布爾，造成162人死亡、286人受傷[13]。

圖2 2008—2019年阿富汗和平指數(shù)排名④

二、阿富汗局勢對“一帶一路”在阿推進(jìn)的影響

中國的“一帶一路”倡議是在古絲綢之路基礎(chǔ)上吸納更多的沿線國家，以油氣管道、公路、鐵路連接起來的一條合作共贏之路?！耙粠б宦贰背h一經(jīng)提出，便得到阿富汗政府的積極響應(yīng)。目前有14家中國企業(yè)在阿富汗進(jìn)行投資，其中包括中石油、中興、華為等。近年來，中國也加大了對阿富汗的援助，其中包括援建喀布爾市的阿富汗共和國醫(yī)院、阿富汗國家職業(yè)技術(shù)學(xué)院等，并幫助其修復(fù)帕爾旺水利工程和改造公路項(xiàng)目等，還為阿富汗培訓(xùn)了幾千名各個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才。但是，由于阿富汗國內(nèi)局勢不穩(wěn)引發(fā)的營商環(huán)境變差，致使部分工程項(xiàng)目目前處于停滯狀態(tài)。

(一)局勢不穩(wěn)致使中阿兩國貿(mào)易不穩(wěn)定

雖然中國與阿富汗兩國的進(jìn)出口貿(mào)易總額除了部分年份外整體上呈現(xiàn)上升趨勢，但從進(jìn)口和出口維度看，兩國貿(mào)易存在不平衡、不穩(wěn)定的特點(diǎn)(如圖3所示)。橫向來看：中國對阿富汗進(jìn)口少、出口多。中國對阿的出口與進(jìn)口差距從2009年至2014年不斷縮小，從最初的155倍下降到23倍，但自2015年以來，由于阿富汗國內(nèi)形勢的惡化，兩者的差距再次被拉大，在2017年達(dá)到158倍的差額。 縱向來看：中國對阿富汗的進(jìn)口從2009年開始持續(xù)上升，2014年達(dá)到1 737萬美元的最高峰，之后開始呈現(xiàn)下降趨勢，在安全形勢極度惡化的2017年僅有343萬美元。中國對阿富汗的出口存在不規(guī)律的波動(dòng)特征，自2015年之后持續(xù)上升。這是由于阿富汗國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展畸形、三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、阿塔的阻礙、“伊斯蘭國”恐怖組織的肆虐、極端天氣的影響等眾多原因綜合導(dǎo)致的結(jié)果。一方面，一是由于安全形勢的惡化、政府管理不佳、極端天氣的影響，導(dǎo)致阿富汗的農(nóng)業(yè)種植面積及農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不穩(wěn)定；二是由于阿富汗工業(yè)發(fā)展落后、生產(chǎn)工具陳舊、部分公路遭到阿塔的破壞，所以阿富汗大規(guī)模的工業(yè)化生產(chǎn)條件比較惡劣，生產(chǎn)率不高；三是由于阿富汗的糧食短缺、生產(chǎn)物資貧乏，阿富汗重建過程中急需外國糧食和物資的輸入，以解決阿富汗的困境；四是阿富汗的出口額取決于阿富汗的生產(chǎn)總量，由于阿富汗的整體生產(chǎn)能力較低，遇到安全形勢極端惡化的年份，其生產(chǎn)總量更是嚴(yán)重下降，導(dǎo)致中國對阿富汗的進(jìn)口額整體不高。另一方面，中阿經(jīng)濟(jì)相互依賴程度低且不對稱。對阿富汗來說，中國是其重要的貿(mào)易伙伴，但對于中國來說，中阿貿(mào)易額的占比幾乎可以忽略不計(jì)[14]。近年來，阿富汗由于安全局勢、人口增長等原因，需要從中國進(jìn)口大量生活必需品，以滿足國內(nèi)的需求?？傊?，阿富汗國內(nèi)的政治動(dòng)亂、經(jīng)濟(jì)畸形、社會矛盾突出、安全形勢惡化等決定了阿富汗的營商環(huán)境差，同時(shí)也在動(dòng)態(tài)地影響著中阿兩國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

圖3 2009—2017年中國與阿富汗貿(mào)易-投資情況⑤

(二)營商環(huán)境不佳直接影響中國對阿的投資力度

中國對阿富汗的投資力度與阿富汗國內(nèi)整體安全局勢的走向存在密切的關(guān)聯(lián)性。2014年以前，中國對阿富汗的投資存量逐年增加，2014年達(dá)到51 849萬美元。自2009年奧巴馬宣布從阿富汗撤軍以來，阿富汗局勢基本處在動(dòng)蕩之中，阿塔實(shí)力逐漸增強(qiáng)，其年度暴力升級通常在4月左右開始發(fā)動(dòng)“春季攻勢”，襲擊的致死性遵循與“季節(jié)戰(zhàn)斗”相吻合的季節(jié)性模式。2015至2016年，由于國際恐怖組織“伊斯蘭國”在阿富汗“建省”，加劇了阿富汗國內(nèi)安全形勢的惡化。近幾年，中國在阿富汗的工程項(xiàng)目大多因?yàn)樾蝿輫?yán)峻而被迫停工。中國對阿富汗的投資自2014年以后明顯減少，對阿的直接投資流量波動(dòng)也非常大。雖然2016年7月29日阿富汗正式加入世貿(mào)組織，但是由于國內(nèi)營商環(huán)境比較差、運(yùn)輸通道不佳，尤其是安全形勢的惡化，即使阿富汗改革了投資法并簡化了投資手續(xù)，但依舊鮮有私營部門前往阿富汗進(jìn)行投資。目前阿富汗大多數(shù)都是國際援助或者國家公共部門的投資項(xiàng)目。據(jù)世界銀行發(fā)布的《2016年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，世界上189個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，阿富汗?fàn)I商環(huán)境排名第177位[15]；阿富汗在基礎(chǔ)設(shè)施方面的競爭力低于平均值。阿富汗沒有出?？冢匈Q(mào)易需要通過公路、鐵路進(jìn)行運(yùn)輸，目前阿富汗有8條國際運(yùn)輸通道，但由于某些路段被破壞以及安全檢查等原因，致使運(yùn)費(fèi)高、運(yùn)期長、運(yùn)量少等[2]28。一旦遇到安全形勢惡化的情況，阿富汗政府會將部分路段封閉，阿私營部門為此每天損失約200萬美元[16]。

(三)安全形勢惡化嚴(yán)重威脅著投資者的人身安全

阿富汗地處中亞、西亞、南亞的交匯處，自然資源豐富，擁有廉價(jià)的勞動(dòng)力，雖然具有巨大的開發(fā)價(jià)值和吸引力，但鑒于阿富汗國內(nèi)的綁架、炸彈襲擊等恐怖事件頻發(fā)，所以很少私有部門和私人項(xiàng)目進(jìn)駐阿富汗，最主要的原因是人身安全無法得到保障。中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院許勤華教授在《2019“一帶一路”能源投資的政治風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告》中指出，中國“一帶一路”沿線國家有4個(gè)高投資風(fēng)險(xiǎn)的國家，其中就包括阿富汗，而且阿富汗綜合評分僅為37.21[17]。阿富汗境內(nèi)藏匿著約30個(gè)來自境外的恐怖組織，成為恐怖主義活動(dòng)最密集、最活躍的地區(qū)，阿富汗國內(nèi)的恐怖主義活動(dòng)不斷增長，所有襲擊事件由2017年的占比10%增加到2018年的15%[18]4，致使其恐怖襲擊占世界的18%，死亡人數(shù)占世界恐怖主義襲擊死亡人數(shù)的43%[18]3。阿塔為了達(dá)到其政治訴求，通過在國內(nèi)頻繁制造恐襲以此向阿富汗政府和美國施壓，不僅破壞農(nóng)業(yè)、工業(yè)、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，還綁架、殺害外國投資者，給阿富汗的營商環(huán)境造成嚴(yán)重的消極后果。由于阿富汗政府軍和阿塔在阿北部昆都士省持續(xù)戰(zhàn)斗，當(dāng)?shù)匕踩蝿菔謬?yán)峻，商業(yè)活動(dòng)受到極大影響，許多行業(yè)處于停滯狀態(tài)，武裝沖突造成昆都士省的貿(mào)易量下降了70%，主要商人都已逃離了昆都士[19]。2008年中國“中治江銅聯(lián)合體”獲得阿富汗艾娜克銅礦的開發(fā)權(quán)以來，正是由于安全、征地等原因，致使該項(xiàng)目多次被中斷[20]。

三、“一帶一路”在阿富汗推進(jìn)的前景

“一帶一路”在中亞、南亞的推進(jìn)是一條以油氣管道、鐵路、公路為紐帶的放射狀經(jīng)濟(jì)帶，輻射廣，受益地區(qū)多，未來前景可觀。阿富汗作為“一帶一路”南線上的重要國家，其國內(nèi)資源豐富、勞動(dòng)力廉價(jià)、市場廣闊，再加上阿富汗國內(nèi)的重建工作急需外國資本進(jìn)行投資，未來一段時(shí)間內(nèi)阿富汗存在許多投資機(jī)遇。然而，鑒于阿富汗的國內(nèi)政治矛盾眾多、經(jīng)濟(jì)畸形發(fā)展、社會問題突出、安全形勢堪憂等原因，中國與阿富汗的合作和中國“一帶一路”在阿富汗推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)較大。

(一)阿富汗資源豐富，投資機(jī)會多，投資發(fā)展?jié)摿Υ?/h3>

第一，在和平談判進(jìn)程順利的情況下，阿富汗未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景較好。阿富汗2016年加入WTO至今已經(jīng)與周邊多個(gè)國家建立貿(mào)易關(guān)系，有利于拉動(dòng)阿富汗經(jīng)濟(jì)外向型發(fā)展。阿財(cái)政部表示，2019財(cái)年的前5個(gè)月國家稅收同比增長21%，達(dá)到810億阿尼(約10.8億美元)[21]，上半年實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入1 020億阿尼(約12億美元)，同比增長14%[22]。在阿富汗和談進(jìn)程順利的前提下，根據(jù)現(xiàn)在的阿富汗的經(jīng)濟(jì)增長率，預(yù)測阿富汗2020的經(jīng)濟(jì)增長率為3.2%、2021年為3.5%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景較好。另外，阿富汗國內(nèi)資源豐富，基本處于未開發(fā)階段，被稱為“躺在礦山上的窮人”。據(jù)估測，阿富汗的礦產(chǎn)資源價(jià)值超過3萬億美元，已發(fā)現(xiàn)包括煤、鐵、銅、寶石在內(nèi)的1 400多種礦藏[23]。第二，阿富汗的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在不斷發(fā)展。自2001年以來，阿富汗一直得到來自國際上的援助，國內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體有所改善。在國際援助和“阿富汗重建信托基金”的支持下，阿富汗的公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在不斷擴(kuò)展，有望通過改善道路使民眾受益，現(xiàn)在已有多條國際運(yùn)輸線路連通著哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、伊朗、巴基斯坦、印度、中國等周邊國家。阿富汗的鐵路建設(shè)也正在進(jìn)行發(fā)展建設(shè)的過程中，2016年由中國江蘇始發(fā)經(jīng)過新疆、中亞國家到達(dá)阿富汗的班列已經(jīng)開通，預(yù)計(jì)到2030年前，阿富汗將修建3 000～3 500公里鐵路[2]28。第三，中國與阿富汗兩國在政治、經(jīng)濟(jì)、安全領(lǐng)域互相需要。首先，阿富汗的國內(nèi)重建進(jìn)程離不開中國，中國在阿富汗的和談進(jìn)程中扮演著“調(diào)停者”的角色，中國秉持“阿人主導(dǎo)，阿人所有”的原則，為阿政府和阿塔提供和談平臺。其次，當(dāng)前阿富汗的資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)處于低洼區(qū)，水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求旺盛，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)整體處在初級起步階段，中國與阿富汗雙方在合作上空間較大。最后，中國與阿富汗是鄰邦，極端主義、恐怖主義、毒品問題等需要兩國在內(nèi)的多國合作參與治理和打擊，才能徹底解決區(qū)域內(nèi)的非傳統(tǒng)安全問題。未來一段時(shí)間內(nèi)，中國與阿富汗的合作領(lǐng)域會越來越廣，前景可期。

(二)中國與阿富汗合作依舊是以政府合作為主，私人投資為輔

自1955年中國與阿富汗建交以來，中阿關(guān)系整體較好。2006年中國與阿富汗建立全面合作伙伴關(guān)系，2012年升級為戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。2013年中國“一帶一路”倡議提出后，阿富汗政府和民間歡迎中國到阿富汗去投資，前任總統(tǒng)卡爾扎伊和現(xiàn)任總統(tǒng)加尼都曾公開表示中國的“一帶一路”建設(shè)是阿富汗快速發(fā)展的機(jī)遇。2014年，阿富汗加尼總統(tǒng)一上臺，首站便選擇出訪中國，可見阿富汗希望借此機(jī)會發(fā)展阿富汗國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、改善阿富汗國內(nèi)落后的基礎(chǔ)設(shè)施。2016年5月中阿簽署共建“一帶一路”諒解備忘錄，2017年10月阿富汗加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，基本構(gòu)建了兩國長遠(yuǎn)合作的框架?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)向阿富汗延伸，不僅可以彌補(bǔ)中國近年來的能源緊缺需求，也可以通過基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、人文教育的合作、經(jīng)貿(mào)合作造福阿富汗的民眾。中阿兩國貿(mào)易總額逐年升高，中國對阿富汗的投資存量和援助金額也逐漸增加，兩國在經(jīng)貿(mào)關(guān)系、人文教育、水利合作等方面取得了良好成效，積累了深厚的政治互信。中國在阿富汗投資的艾娜克銅礦和阿姆達(dá)里亞油田項(xiàng)目是中阿合作的樣板，也是中方支持阿富汗長遠(yuǎn)發(fā)展的典范[24]。由于近年來阿富汗的安全形勢依舊嚴(yán)峻，導(dǎo)致營商環(huán)境持續(xù)惡化、投資者人身安全無法保障、投資收益周期長等因素大大限制了中國私人企業(yè)前往阿富汗進(jìn)行投資。鑒于此，短期內(nèi)中阿兩國的合作形態(tài)不會有太大的改觀。

(三)阿富汗國內(nèi)安全局勢依舊是阻礙中國投資的最大障礙

2014年，由于以美國為首的北約組織撤軍，阿塔卷土重來、“伊斯蘭國”趁機(jī)“建省”，極端組織和恐怖組織之間相互競爭、相互勾連，使得戰(zhàn)后脆弱的阿富汗成為暴恐襲擊的重災(zāi)區(qū)，安全局勢急劇惡化。阿富汗一度淪為地區(qū)動(dòng)蕩的震中，境內(nèi)34個(gè)省份中一半以上都充斥著武裝沖突，在2017年至2018年期間，阿塔發(fā)動(dòng)的恐怖襲擊次數(shù)增加了40%，死亡總數(shù)增加了73%，未來一段時(shí)間內(nèi)阿塔依然是阿富汗安全形勢中的關(guān)鍵因素[25]。著名的澳大利亞智庫“經(jīng)濟(jì)與和平研究所”在2019年6月12日發(fā)表的年度“全球和平指數(shù)”指出，阿富汗在163個(gè)國家中和平指數(shù)最低，成為最不安全的國家和世界上暴力沖突最嚴(yán)重的國家[26]，其暴恐事件的數(shù)量和烈度在整個(gè)中國-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊沿線國家和地區(qū)都占據(jù)前列。雖然當(dāng)前阿富汗的和談釋放出積極信號，初步簽訂了和平協(xié)議，但是未來阿塔在阿富汗的政治進(jìn)程中扮演何種角色、如何融入“喀布爾進(jìn)程”，依舊是問題的關(guān)鍵。阿塔為了盡快讓外國軍隊(duì)撤離，通過加大襲擊力度向美國施壓。在此過程中，僅2019年上半年就有3 812名阿富汗平民傷亡，其中1 336人死亡，2 446人受傷，雖然較2018年同期下降27%，但國內(nèi)安全局勢仍然嚴(yán)峻，2019年第二季度平民死亡人數(shù)較第一季度上升了27%[27]。困擾阿富汗19年的塔利班難題不可能在短時(shí)間內(nèi)得到解決，恐怖分子的回流仍具有潛在威脅，所以未來阿富汗的安全形勢仍具有很大的不確定性。當(dāng)前中國對阿的貿(mào)易和投資不適合大規(guī)模的勞務(wù)輸出，投資仍需謹(jǐn)慎。

四、結(jié)語

自“9·11”事件后，阿富汗在美國的扶植下開始了戰(zhàn)后重建工作，至今已經(jīng)有19年的時(shí)間，阿富汗不但沒有恢復(fù)到正常國家的軌道上，而且還變成了極端分子、恐怖主義和毒品種植的集散地；阿富汗不僅有嚴(yán)峻的安全問題，還面臨經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長來源的困擾。如何重塑阿富汗國內(nèi)營商環(huán)境，也是阿富汗政府面臨的棘手問題，阿富汗戰(zhàn)后重建進(jìn)程依舊任重而道遠(yuǎn)，安全問題依舊是中阿開展深入合作的“絆腳石”。作為阿富汗的鄰邦，中國應(yīng)該積極在多邊框架下做好“協(xié)調(diào)者”的角色，積極推進(jìn)阿富汗和平進(jìn)程向好發(fā)展。在安全形勢改善的前提下，中國“一帶一路”在阿富汗推進(jìn)前景廣闊。

注 釋

① 2005—2015年數(shù)據(jù)來源于United Nations Office on Drugs and Crime.AfghanistanOpiumSurvey2015，http://publicintelligence.net/unodc-afghan-opium-survey-2015/。

② 2016—2017年數(shù)據(jù)來源于中華人民共和國駐阿富汗伊斯蘭共和國大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)處網(wǎng)站文章《2016年阿富汗鴉片產(chǎn)量增長43%》，http://af.mofcom.gov.cn/article/tbbd/201610/20161001463487.shtml.

③ 數(shù)據(jù)來源于2018年5月22日新華社文章《阿富汗罌粟種植面積創(chuàng)歷史新高》，https://3g.china.com/act/news/10000166/20180522/32437578.html.

④ 數(shù)據(jù)來源于Afghanistan-Global Peace Index，經(jīng)筆者整理所得,https://countryeconomy.com/demography/global-peace-index/afghanistan。

⑤ 數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，經(jīng)筆者整理所得,http://www.stats.gov.cn/。