“一帶一路”國際能源合作標(biāo)準(zhǔn)化管理研究

劉夢薇 余曉鐘 王富平,2

（1.西南石油大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院；2.中國石油西南油氣田公司天然氣經(jīng)濟(jì)研究所）

能源作為現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)和動力，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家安全有著密切聯(lián)系。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處于高速發(fā)展階段，在能源方面有著極大的需求，“一帶一路”國家豐富的能源儲備、良好的出口前景正逐漸成為補充中國能源缺口的重要來源，能源合作已成為國家重大戰(zhàn)略。但持續(xù)的合作總會伴隨著糾紛和摩擦，各能源輸出國、中轉(zhuǎn)國、進(jìn)口國之間的能源合作在相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化等方面存在諸多差異，在標(biāo)準(zhǔn)化管理方面仍有很大提升空間，亟需在信息共享、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面展開更加高效的合作。因此，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)作為世界通用性語言的優(yōu)勢、打破能源合作壁壘正是本文的選題初衷。

在“一帶一路”倡議下，國際能源合作的標(biāo)準(zhǔn)化管理符合我國和沿線各國的共同利益，受到了我國政府和領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視，也得到了“一帶一路”國家的主動響應(yīng)與參與。近年來，我國先后出臺了《標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通“一帶一路”行動計劃（2015—2017）》《標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通“一帶一路”行動計劃（2018—2020）》，旨在通過開放性和標(biāo)準(zhǔn)化的合作來加快政策、法規(guī)、技術(shù)和民心的互通[1]。截至目前，中國的油氣管道、航油供應(yīng)管理及水電技術(shù)等多項標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)在“一帶一路”相關(guān)國家的能源領(lǐng)域進(jìn)行使用，標(biāo)志著沿線國家對能源合作、標(biāo)準(zhǔn)一致性的重視以及對我國標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)可。因此，加強合作主體的標(biāo)準(zhǔn)化交流，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)互通，對深入推動“一帶一路”倡議、加快能源合作具有重要意義。

1 國內(nèi)外能源標(biāo)準(zhǔn)化管理研究現(xiàn)狀

隨著標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的發(fā)展和“一帶一路”倡議的深入落實，標(biāo)準(zhǔn)在“一帶一路”建設(shè)中的作用正逐漸成為國際標(biāo)準(zhǔn)化合作領(lǐng)域的熱門研究問題。所謂標(biāo)準(zhǔn)化管理，從企業(yè)的角度出發(fā)是指管理者協(xié)商制定、共同遵守規(guī)則的過程，旨在為企業(yè)的經(jīng)營、管理獲取最佳秩序。從政府的角度來看，標(biāo)準(zhǔn)化管理是國家的基本制度安排，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際貿(mào)易的依據(jù)。宋明順[2]認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)具有通用性、科學(xué)性和代表性的特點，標(biāo)準(zhǔn)和貨幣已經(jīng)成為資源配置到達(dá)帕累托最優(yōu)的兩只看得見的手。推進(jìn)“一帶一路”背景下的互聯(lián)互通，要充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)作為軟聯(lián)通的作用。該學(xué)者分析了中國與“一帶一路”沿線地區(qū)的貿(mào)易現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不一致是造成貿(mào)易不規(guī)范的主要原因，并提出要以標(biāo)準(zhǔn)的制定為抓手，深化我國與沿線地區(qū)的貿(mào)易合作[3]。王海燕[4]、溫君[5]分別從檢疫領(lǐng)域和知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域?qū)Α耙粠б宦贰睒?biāo)準(zhǔn)化管理進(jìn)行了研究，二人都強調(diào)推進(jìn)中國和沿線地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化合作已經(jīng)成為“一帶一路”建設(shè)向縱深推進(jìn)中面臨的一個亟待解決的議題，需要探尋有效的合作路徑和機制，促進(jìn)國際合作朝著共贏的方向前進(jìn)。

能源合作標(biāo)準(zhǔn)化管理的實質(zhì)是指按照簡化、協(xié)調(diào)、優(yōu)化、統(tǒng)一的原則，針對能源合作和利用過程中的不同環(huán)節(jié)制定專門的標(biāo)準(zhǔn)，降低能源合作中的摩擦和壁壘，增進(jìn)互聯(lián)互通。Aimee McKane提出，現(xiàn)有的能源標(biāo)準(zhǔn)化管理主要是圍繞特定技術(shù)問題，并沒有考慮相關(guān)的政策趨勢和標(biāo)準(zhǔn)的適用性，為了使與能源相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮應(yīng)有作用，需要對標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策進(jìn)行有效的對接和協(xié)調(diào)[6]。王震[7]以能源合作在“一帶一路”建設(shè)中的引領(lǐng)示范作用為切入點，提出能源合作依然大有可為，特別是我國能源工業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用空間巨大。

綜上所述，基于“一帶一路”背景下的標(biāo)準(zhǔn)化管理研究成果較為豐富，涉及領(lǐng)域也頗為廣泛。但對于國際能源合作的標(biāo)準(zhǔn)化管理研究則稍顯不足，現(xiàn)有文獻(xiàn)多從單一視角進(jìn)行闡述，例如推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、加快中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，缺少對合作主體以及合作過程的全方位研究，因此需要加強系統(tǒng)性和動態(tài)性的研究。

2 國際能源合作標(biāo)準(zhǔn)化管理的意義和價值

“一帶一路”倡議的提出是我國在全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢下，嘗試從世界標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的接受者變?yōu)槌珜?dǎo)者的一項主動選擇，“一帶一路”倡議為沿線國家能源合作的政策、法規(guī)溝通和標(biāo)準(zhǔn)對接起到助推作用[4]，有利于從根源上打破合作壁壘，促進(jìn)區(qū)域信息共享和投資便利化，進(jìn)而提高合作效率。在現(xiàn)階段，“一帶一路”沿線各國在能源合作過程中依舊存在管理體制各異、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一致等問題，其原因在于國際標(biāo)準(zhǔn)的缺失。缺乏標(biāo)準(zhǔn)化管理，將會降低能源合作的有效性，增加合作成本，影響參與國能源合作的積極性。因此，加強研究“一帶一路”能源合作的標(biāo)準(zhǔn)化管理，對推動“一帶一路”倡議實施、深化中國和“一帶一路”國家標(biāo)準(zhǔn)對接、促進(jìn)我國和沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，都具有極為深刻的意義。

從能源領(lǐng)域著手開展標(biāo)準(zhǔn)化的務(wù)實合作，是促進(jìn)“一帶一路”能源合作程序精簡化、政策法規(guī)協(xié)調(diào)化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一致化、能源文化整合化的一個非常重要的領(lǐng)域。從宏觀層面看，一個國家能源管理的本質(zhì)在于政策規(guī)范。能源合作的標(biāo)準(zhǔn)化管理研究能夠有效發(fā)揮政策的引導(dǎo)性作用，推動區(qū)域間管理體系的融合，避免能源合作中的政治摩擦和制度障礙。從中觀層面看，一國的能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系自身包含勘探與開發(fā)、生產(chǎn)與轉(zhuǎn)換、供給與消費、運輸與存儲、技術(shù)與環(huán)保、投資與金融等諸多子系統(tǒng)，構(gòu)成了一個組織相對周密且尚未完全開放的系統(tǒng)。通過標(biāo)準(zhǔn)化管理研究，可推進(jìn)以標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)為導(dǎo)向的行業(yè)發(fā)展。從微觀層面看，標(biāo)準(zhǔn)化管理研究的落腳點是標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，能源企業(yè)可通過標(biāo)準(zhǔn)化合作項目的落實，進(jìn)一步提升標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。

3 “一帶一路”國際能源合作中的標(biāo)準(zhǔn)化差異分析

能源合作是由能源政策、法規(guī)、技術(shù)和能源文化相互作用形成的動態(tài)過程，標(biāo)準(zhǔn)化管理的本質(zhì)在于管理對象的統(tǒng)一，即一致性。當(dāng)前，在我國和“一帶一路”沿線國家的能源合作中，這些管理對象在管理體制、法律標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、社會文化等方面存在差異，一定程度上阻礙了能源合作的深入開展。

3.1 能源的管理體制差異

由于“一帶一路”沿線地區(qū)的能源稟賦、勘探開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各不相同，各國的能源管理體制存在差異。其中，俄羅斯的能源管理體制屬于集中式管理，設(shè)有專門的能源管理部門和監(jiān)管機構(gòu)，國家石油公司承擔(dān)一定管理職責(zé)。南亞地區(qū)以印度為代表，實行分散型管理模式，雖然設(shè)立了能源管理部門，但地方上的能源管理職能較為分散。中東是全球常規(guī)油氣資源最豐富的主要輸出地，各國都設(shè)立了獨立的油氣資源管理部門，但相關(guān)政策、法規(guī)不健全，具有濃厚的宗教色彩[8]。

我國的能源管理體制，整體上呈高分散性的特點。能源管理職能分散在國家發(fā)改委、能源局、環(huán)保部、稅務(wù)總局等多個政府部門，但能源局又由國家發(fā)改委進(jìn)行管理，這種相對統(tǒng)一的體制有利于發(fā)揮管理和監(jiān)管融合的體制特點[9]，具有相對穩(wěn)定又不失靈活的優(yōu)勢。

能源管理體制是保障能源有序、高效發(fā)展的前提，“一帶一路”沿線國家能源管理制度性差異致使“一帶一路”能源合作主體之間的溝通交流受到一定阻礙。

3.2 能源的法律標(biāo)準(zhǔn)差異

“一帶一路”沿線多為發(fā)展中國家或新興經(jīng)濟(jì)體，這些國家的能源法律體系涉及英美法系、大陸法系甚至伊斯蘭法系[10]，制定出的能源法律標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異。以稅收標(biāo)準(zhǔn)為例，由于沿線各國的能源治理目標(biāo)和稅收管理體制不同，采用的稅收標(biāo)準(zhǔn)不盡相同[11]。中亞地區(qū)的能源稅費較高且種類繁多，如石油天然氣使用稅、環(huán)境排污費等，對外國投資者實行高稅收、限制利潤分配、收取非僑民稅等稅收政策。南亞地區(qū)一些國家雖然制定了優(yōu)惠的能源稅收政策以吸引外資，但又通過能源生產(chǎn)課稅，防止能源被過度開采。俄羅斯當(dāng)前的能源稅收政策是逐年降低原油和石油產(chǎn)品出口稅直至取消，并等額提高石油開采稅，稅率隨國際石油價格波動，稅收以能源開采量為依據(jù)，納稅環(huán)節(jié)集中在能源生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

我國現(xiàn)行能源稅制包含了能源生產(chǎn)稅、消費稅、新能源稅、特別稅等，總體稅率仍低于國際水平。如汽油稅收占最終零售價格的比例為30.46%，而發(fā)達(dá)國家如德國、日本，這個比例為56.92%和39.30%。我國稅收依據(jù)以能源銷售量為主，納稅環(huán)節(jié)多集中在能源銷售部分。

稅收標(biāo)準(zhǔn)的差異增加了能源合作各方的適應(yīng)性成本以及重復(fù)征稅的風(fēng)險，不利于合作高效開展。

3.3 能源的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)差異

首先，能源基礎(chǔ)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同。據(jù)研究數(shù)據(jù)統(tǒng)計，技術(shù)壁壘在全部合作壁壘中占比已經(jīng)從20世紀(jì)70年代的30%增加到現(xiàn)在的80%，而標(biāo)準(zhǔn)則是技術(shù)性合作壁壘的主要載體。當(dāng)前，“一帶一路”部分國家對中國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)可、采納程度不高。中國的設(shè)備制造、工程施工大多源于歐美的能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，俄羅斯的能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)自成體系，在能源設(shè)備生產(chǎn)制造和工程建設(shè)領(lǐng)域多沿用蘇聯(lián)時期的國家標(biāo)準(zhǔn)，二者的標(biāo)準(zhǔn)存在一定差異。此外，由于“一帶一路”各國國情不同，不同地區(qū)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)訴求也存在一定差異。以煤電技術(shù)為例，印度尼西亞、越南和印度等煤電大國對高參數(shù)、大容量的先進(jìn)煤電機組需求很大。而在泰國、土庫曼斯坦、蒙古國等電力系統(tǒng)規(guī)模較小的國家，采用清潔高效率的小機組，就能滿足當(dāng)?shù)匦枨?。我國能源企業(yè)在合作過程中必須滿足東道國電力系統(tǒng)的需求，解決煤炭機組容量問題，合作難度大幅提升。

其次，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不同。“一帶一路”能源合作主要以石油、天然氣、煤炭為主，在開采、運輸、提煉與使用的過程中，或多或少會對生態(tài)環(huán)境造成污染。就沿線地區(qū)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)而言，蒙俄的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求頗為嚴(yán)格，中亞國家相對寬松；南亞和中東地區(qū)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)差異較大，其中，巴基斯坦、科威特、伊朗等國的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)都嚴(yán)于中國[12]。我國國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)大多重視產(chǎn)品的性能指標(biāo)和技術(shù)規(guī)范，對環(huán)保的重視程度不夠，國內(nèi)很多企業(yè)沒有做好適應(yīng)國外標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)備。面對環(huán)保壁壘，能源合作主體需投入大量的時間和資金去適應(yīng)本土化要求，加大了合作成本。

3.4 能源的社會文化差異

“一帶一路”沿線國家數(shù)目眾多，能源的社會文化差異集中體現(xiàn)在能源文化、物質(zhì)文化和消費文化上。在能源文化方面，不同的信仰、價值觀往往伴隨著不同的發(fā)展戰(zhàn)略。中東地區(qū)由于受宗教文化的影響，使得大眾不愿意接受能源系統(tǒng)的大規(guī)模變化。在物質(zhì)文化方面，中亞地區(qū)整體基礎(chǔ)設(shè)施水平低于中國，電力基礎(chǔ)設(shè)施普遍老舊,能源出口受限于其滯后的基礎(chǔ)設(shè)施體系，高昂的建設(shè)成本使許多現(xiàn)代化能源系統(tǒng)和技術(shù)發(fā)展受到阻礙。在消費文化方面，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平?jīng)Q定了能源態(tài)度和行為。南亞各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，民眾收入水平普遍不高，無法滿足基本的能源需求，造成能源貧困。近年來我國經(jīng)濟(jì)水平取得了快速發(fā)展，生活和生產(chǎn)方面的能源消費量逐漸增加，面臨著能源消耗量大、自給率低的局面。

4 “一帶一路”國際能源合作的標(biāo)準(zhǔn)化管理框架

面對能源合作過程中的差異，需合作各方使用共同認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)，獲得最佳合作秩序。如何實現(xiàn)這一過程，促使“一帶一路”沿線各國最終達(dá)到能源管理的標(biāo)準(zhǔn)一致性是當(dāng)前最重要的問題。為此，我們需要以標(biāo)準(zhǔn)化差異為切入點，構(gòu)建一個具有全局性、系統(tǒng)性、高效性特點的管理框架。該框架包括信息化平臺的支撐體系，以政府為引導(dǎo)、能源企業(yè)為主體、能源市場為導(dǎo)向的標(biāo)準(zhǔn)化管理運行機制，以及由監(jiān)督評價系統(tǒng)和專家交流平臺組建的保障機制，目標(biāo)是促進(jìn)能源合作實現(xiàn)“信息可獲取、法規(guī)可協(xié)調(diào)、技術(shù)可對接、文化可互鑒”（圖1）。

圖1 “一帶一路”國際能源合作的標(biāo)準(zhǔn)化管理框架

4.1 支撐體系

“一帶一路”信息化平臺建設(shè)是國際能源標(biāo)準(zhǔn)化合作的重要基礎(chǔ)和前提條件，有助于參與國之間各項政策法規(guī)的溝通，實現(xiàn)沿線地區(qū)能源信息的有效流動和融合?！耙粠б宦贰毖鼐€各國可依托信息化平臺建立區(qū)域信息聯(lián)動機制，收集不同地區(qū)的能源管理體制、政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，協(xié)力打造一個開放的國際性標(biāo)準(zhǔn)化信息平臺。

4.2 運行機制

一是高層對話+標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)。從政府角度出發(fā)，“一帶一路”沿線各國可通過構(gòu)建多級別的聯(lián)絡(luò)機制、成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組、召開標(biāo)準(zhǔn)化研討大會等方式，開展能源法規(guī)、政策、規(guī)劃等方面的溝通交流，化解能源合作的制度障礙，在國際標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上研發(fā)并形成“一帶一路”能源合作標(biāo)準(zhǔn)。

二是市場分析+標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)。從行業(yè)角度出發(fā)，“一帶一路”沿線各國應(yīng)組建能源行業(yè)協(xié)會，對能源市場特點、消費習(xí)慣及文化信仰等非政策性差異和環(huán)保、稅收、技術(shù)等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)差異進(jìn)行分析。對于非政策性差異，可以在相互引領(lǐng)和優(yōu)化的前提下允許差異的存在；對于可控的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)差異，各國應(yīng)積極借助雙多邊交流平臺，對能源的各項標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對接、互認(rèn)，減少合作壁壘。

三是標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用+需求反饋。從企業(yè)角度出發(fā)，能源企業(yè)在能源標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用環(huán)節(jié)應(yīng)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行機制，加快標(biāo)準(zhǔn)化合作項目的落實與推進(jìn)。此外，還要建立反饋和需求機制，以便形成標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)改進(jìn)的良性循環(huán)，提升能源合作的標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。

4.3 保障機制

一是監(jiān)督評價系統(tǒng)。能源合作標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)范、高效開展，需要系統(tǒng)的保障機制來監(jiān)管和評價，為此亟待建立評價和改進(jìn)機制及成果轉(zhuǎn)化機制?？山ⅰ耙粠б宦贰蹦茉礃?biāo)準(zhǔn)化合作監(jiān)管中心，對各國標(biāo)準(zhǔn)體系的適用性和標(biāo)準(zhǔn)化合作的整個過程進(jìn)行全面評價，找出缺陷與不足，為標(biāo)準(zhǔn)修訂提供依據(jù)。為促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，合作主體可組建專門的能源機構(gòu)，評估和審議研究成果，督促各國能源管理機制和標(biāo)準(zhǔn)體系的完善，加快能源標(biāo)準(zhǔn)的一致化進(jìn)程。

二是專家交流平臺。“一帶一路”部分地區(qū)在能源技術(shù)、設(shè)施等方面較為落后，通過構(gòu)建“一帶一路”能源標(biāo)準(zhǔn)化的專家交流平臺，加大標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)人才的互訪和交流，實現(xiàn)人才與技術(shù)全方位互通，促使各國充分發(fā)揮各自能源領(lǐng)域的優(yōu)勢，有效規(guī)避能源合作中的不確定性，加快標(biāo)準(zhǔn)的形成。

5 “一帶一路”國際能源合作的標(biāo)準(zhǔn)化管理對策

標(biāo)準(zhǔn)化是“一帶一路”倡議順利實施的關(guān)鍵，也是國際能源合作的核心切入點之一，為此提出以下策略建議。

5.1 加強標(biāo)準(zhǔn)整合，驅(qū)動能源標(biāo)準(zhǔn)化合作

為打破合作主體因管理體制差異造成的合作壁壘和信息孤島，各國政府可構(gòu)建專門針對“一帶一路”雙多邊能源標(biāo)準(zhǔn)化合作的對話平臺和服務(wù)平臺，定期召開能源合作會議，加快不同地區(qū)能源政策和規(guī)劃的溝通、整合。同時，以標(biāo)準(zhǔn)化平臺為基礎(chǔ)建立“一帶一路”沿線國家能源信息共享系統(tǒng)，提供免費瀏覽和查詢各國地方標(biāo)準(zhǔn)化管理信息，實現(xiàn)沿線各國在能源標(biāo)準(zhǔn)立項規(guī)劃、政策文件、工作重點等信息的公開和共享，提高區(qū)域信息的透明度。

5.2 深化法規(guī)對接，協(xié)同能源標(biāo)準(zhǔn)化合作

針對能源法律法規(guī)層面的差異，合作主體應(yīng)加強法規(guī)對接和立場協(xié)調(diào)形成合力,構(gòu)建“一帶一路”能源合作法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。在稅收標(biāo)準(zhǔn)方面，各國的能源行業(yè)應(yīng)利用好“一帶一路”稅收征管合作機制這一制度性安排，建立能源標(biāo)準(zhǔn)化稅收中心，完善相關(guān)的能源稅收法律機制，促進(jìn)“一帶一路”參與國稅收標(biāo)準(zhǔn)一致化，消除稅收壁壘。同時，沿線地區(qū)可以憑借稅收標(biāo)準(zhǔn)化合作這一“點”，帶動能源勘探開發(fā)、利用、輸送供應(yīng)這些“面”的標(biāo)準(zhǔn)化合作。中國應(yīng)加大沿線地區(qū)能源政策法規(guī)的研究力度，提高參與國際能源合作的法律意識，促進(jìn)國際能源合作標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)的形成。

5.3 切實技術(shù)互認(rèn)，服務(wù)能源標(biāo)準(zhǔn)化合作

為了保證能源合作穩(wěn)定高效的開展，沿線各國應(yīng)建立能源技術(shù)互認(rèn)機制，在技術(shù)研發(fā)、信息共享、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)人才交流等方面盡可能消除技術(shù)壁壘，通過簽訂技術(shù)互認(rèn)協(xié)議以及共同制定國際標(biāo)準(zhǔn)來實現(xiàn)能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)[13]。中國作為“一帶一路”倡議者，首先應(yīng)積極開展沿線各國與我國在認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)方面的差異性分析，將中方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，厘清這些標(biāo)準(zhǔn)涵蓋的理念、準(zhǔn)則及技術(shù)差異，不斷改進(jìn)和優(yōu)化我國的技術(shù)認(rèn)證體系，補齊自身短板。其次要加快對現(xiàn)有能源技術(shù)的授權(quán)和轉(zhuǎn)讓，建立技術(shù)轉(zhuǎn)讓中心和“一帶一路”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研修班，大力開展與能源相關(guān)的技術(shù)交流與合作，以標(biāo)準(zhǔn)互換帶動標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)[14]。能源企業(yè)可組建“一帶一路”技術(shù)聯(lián)盟，建立能源技術(shù)研發(fā)中心，從根源解決技術(shù)壁壘。在環(huán)保方面，可通過能源行業(yè)協(xié)會對接各國排放標(biāo)準(zhǔn)和污染標(biāo)準(zhǔn)，并借鑒國際先進(jìn)管理條例，構(gòu)建符合“一帶一路”情況的能源勘探、開采、運輸?shù)沫h(huán)境安全合作標(biāo)準(zhǔn)。我國也要加強綠色能源合作，嚴(yán)格制定能源在生產(chǎn)、加工運輸過程中的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，避免環(huán)境問題導(dǎo)致的合作糾紛。

5.4 促進(jìn)文化融合，保障能源標(biāo)準(zhǔn)化合作

國際能源合作只有在合作雙方尊重和理解彼此能源社會文化的基礎(chǔ)上，才能更好地實現(xiàn)能源政策和標(biāo)準(zhǔn)的對接。首先，我國企業(yè)在“走出去”的過程中要遵守、尊重當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)和風(fēng)俗習(xí)慣，努力融入當(dāng)?shù)氐纳鐣?，實現(xiàn)能源文化的大融合。其次，在項目建設(shè)和運營過程中，要設(shè)身處地為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和民眾著想，正視合作主體之間的差異和難題，不斷提升本地化項目和員工的比例，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和能源設(shè)施的發(fā)展。我方可專門針對能源標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域開展留學(xué)生培養(yǎng)工作，設(shè)立專門的“一帶一路”基金，支持沿線地區(qū)的學(xué)生來中國學(xué)習(xí)能源方面的專業(yè)知識，為“一帶一路”能源合作提供穩(wěn)固的人才基礎(chǔ)。