浙江農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平與區(qū)域差異綜合評價
——基于高質(zhì)量發(fā)展視角

傅琳琳，毛小報，毛曉紅，*，李海濤，王 瑾

(1.浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)村發(fā)展研究所，浙江 杭州 310021； 2.杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 人文社科部，浙江 杭州 310018)

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是學(xué)術(shù)界長期關(guān)注的主題。國外學(xué)者對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的研究主要包含農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵和意義、特征和范疇，以及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展實(shí)證分析等方面[1-5]。通過對以往學(xué)者所提出的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展定義的梳理，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展主要涉及資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會4個方面，既相互統(tǒng)一，又相互制約，最終共同構(gòu)成可持續(xù)發(fā)展的整體效益。

近年來，在大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，我國農(nóng)業(yè)逐步邁入深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向、培育壯大特色產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展新階段。2018年“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”行動的正式啟動，標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變的序幕正式拉開。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦指出，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展就是要大力推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，加快推進(jìn)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，由依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)向節(jié)約資源的可持續(xù)發(fā)展，歸納起來就是要做到產(chǎn)品質(zhì)量高、產(chǎn)業(yè)效益高、生產(chǎn)效率高、經(jīng)營者素質(zhì)高、國際競爭力高、農(nóng)民收入高(以下簡稱“六高”)。可以看出，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)和轉(zhuǎn)型要求與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)要求基本契合，而且農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提出了新的更高的要求，賦予農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展以新的時代內(nèi)涵，兩者呈現(xiàn)出一定的耦合關(guān)系。

系統(tǒng)梳理國內(nèi)關(guān)于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的研究可知，其主要以動態(tài)綜合平衡為目標(biāo)，已初步搭建起農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的理論體系[6-9]，其中比較典型的觀點(diǎn)是將農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展觀歸納為農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃觀、資源閾值觀、技術(shù)對策觀、結(jié)構(gòu)調(diào)整觀、資產(chǎn)化管理觀、循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀、資源保護(hù)觀等[10]。同時，學(xué)者們通過構(gòu)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系，對全國或各地區(qū)的人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會方面的動態(tài)變化進(jìn)行了量化分析，以評析我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的總體水平[11-17]。此外，還有不少學(xué)者從分析不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀入手，挖掘農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中存在的問題[18-21]，并探討農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式與路徑[22-24]，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提出相應(yīng)的建議。從農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的角度入手，系統(tǒng)梳理相關(guān)文獻(xiàn)研究可知，當(dāng)前我國面臨的問題突出表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素集約問題、資源環(huán)境約束問題等，且農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中市場化理念、產(chǎn)業(yè)化思維、集約化投入等的重要性日益凸顯[25]。這些問題在很大程度上同時也正是束縛我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。因此，研究高質(zhì)量發(fā)展背景下的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題對探索農(nóng)業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展道路兼具理論和現(xiàn)實(shí)意義。

浙江省作為全國首個也是目前唯一的整省推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)和首批農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點(diǎn)先行區(qū)，在全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中具有舉足輕重的樣板作用。然而，浙江省山區(qū)、半山區(qū)、平原和海島4大地域類型的農(nóng)業(yè)資源稟賦差異較大，而且還存在著不同區(qū)域間要素流動不平衡、資源約束持續(xù)加劇、農(nóng)產(chǎn)品和現(xiàn)代市場對接不充分、綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給不足等問題?；谝陨鲜聦?shí)，本文嘗試構(gòu)建基于高質(zhì)量發(fā)展的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)體系，從橫向地域和縱向時序?qū)用婵茖W(xué)地評價浙江省不同地域的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平，揭示不同地區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢與短板，進(jìn)而提出進(jìn)一步推進(jìn)浙江省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策建議。

1 材料與方法

1.1 數(shù)據(jù)來源與樣本選取

本文所采用的數(shù)據(jù)主要來源于《浙江統(tǒng)計年鑒》(2014—2018年)和浙江省下轄11個地級市的《統(tǒng)計年鑒》、浙江省及其下轄各地級市的相關(guān)農(nóng)業(yè)工作報告、浙江省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價數(shù)據(jù)庫等。需要說明的是，針對浙江省不同地域資源稟賦差異較大、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展差異顯著、發(fā)展水平不均衡的事實(shí)，本文擬對浙江省山區(qū)、半山區(qū)、平原區(qū)和海島區(qū)4類典型地形的代表縣域進(jìn)行差異分析，揭示不同地區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢和短板。其中，本文將陸域面積中山區(qū)面積占比超過70%的界定為山區(qū)；陸域面積中山區(qū)面積占比約為50%的定義為半山區(qū)；陸域面積中平原面積占比超過50%的定義為平原區(qū)。此外，由于浙江省山地和丘陵面積占74.63%，平坦地面積占20.32%，河流和湖泊面積占5.05%，且除嘉興和舟山外，每個地級市均有山區(qū)縣分布；因此，本文在半山區(qū)、平原區(qū)和海島區(qū)各選取6個樣本縣(區(qū)、市)，在山區(qū)選擇9個樣本縣(區(qū)、市)。樣本選取情況見表1。

表1 不同地形區(qū)縣域選取情況Table 1 Selection of counties under different terrain

1.2 評價方法

本文所采取的評價方法是灰色關(guān)聯(lián)分析法[26]。該方法是灰色系統(tǒng)理論中用來進(jìn)行系統(tǒng)分析、評估和預(yù)測的方法，根據(jù)行為因子序列的微觀或宏觀幾何相似程度來分析和確定因子間的影響程度或因子對主行為的貢獻(xiàn)測度。在不完全的信息中，灰色關(guān)聯(lián)分析法對所要分析研究的各因素通過一定的數(shù)據(jù)處理，在隨機(jī)的因素序列間找出它們的關(guān)聯(lián)性，發(fā)現(xiàn)主要矛盾，找到主要特性和主要影響因素。

該評價方法的步驟一般包括：(1)確定參考數(shù)列與比較數(shù)列；(2)對各指標(biāo)進(jìn)行無量綱處理，并進(jìn)行差序列計算；(3)求兩級最大差與最小差；(4)求灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)；(5)求灰色關(guān)聯(lián)度并排序。

關(guān)聯(lián)度的求解方法通常有絕對值關(guān)聯(lián)度法和速率關(guān)聯(lián)度法，本文采用前者。首先，根據(jù)各評價主體的灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)計算關(guān)聯(lián)度，計算公式為

(1)

式(1)中：n、k分別表示評價主體和評價指標(biāo)

的個數(shù)，δi表示i個評價主體的灰色關(guān)聯(lián)度，γik表示i個主體第k個指標(biāo)的灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)。

然后，依據(jù)所計算的各評價個體的關(guān)聯(lián)度進(jìn)行排序，關(guān)聯(lián)度越大的表示效果越好。

1.3 評價指標(biāo)體系構(gòu)建

基于農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新要求，以及農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新內(nèi)涵和耦合關(guān)系，本文將“六高”指標(biāo)納入農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的評價體系，構(gòu)建起囊括“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)、資源環(huán)境可持續(xù)和社會人口可持續(xù)”4個一級指標(biāo)，“產(chǎn)品質(zhì)量高、生產(chǎn)效率高、產(chǎn)業(yè)效益高、市場競爭力高、資源利用效率高、生態(tài)環(huán)境指數(shù)高、經(jīng)營者素質(zhì)高和農(nóng)民收入高”8個二級指標(biāo)，下設(shè)34項(xiàng)具體指標(biāo)的評價指標(biāo)體系(表2)。

表2 農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)體系Table 2 Evaluation system for sustainable development level of agriculture

續(xù)表2 Continued Table 2

2 結(jié)果與分析

農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑和現(xiàn)實(shí)要求；因此，從高質(zhì)量發(fā)展角度出發(fā)，對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平進(jìn)行評價有助于揭示可持續(xù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和變化趨勢背后的成因。下文分別從動態(tài)和靜態(tài)2個角度對浙江省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平進(jìn)行評價。

2.1 2013—2017年浙江省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展評價

表3給出了浙江省2013—2017年農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指數(shù)(灰色關(guān)聯(lián)度)及其各分項(xiàng)的計算結(jié)果。2013—2017年，浙江省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平持續(xù)提升，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指數(shù)從2013年的0.439 4上升至2017年的0.745 8，尤其是2015—2016年間提升幅度最大。2017年12月，浙江省被認(rèn)定為全國首個也是目前唯一的整省推進(jìn)的國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)，這與前期浙江省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下的堅實(shí)基礎(chǔ)密不可分。

表3 2013—2017年浙江省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指數(shù)Table 3 Indicators of sustainable development level of agriculture in Zhejiang Province during 2013—2017

分類別看，2013—2017年浙江省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平不斷提升，關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)指數(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)指數(shù)持續(xù)提升。其中，前者依托于土地和勞動力等投入要素的高效利用；后者則取決于休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，和不斷打造形成的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品對農(nóng)業(yè)發(fā)展的帶動作用。但從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)的具體指標(biāo)來看，糧食優(yōu)良品種面積占比逐年下降，水產(chǎn)養(yǎng)殖適度規(guī)模經(jīng)營比重大幅下跌等問題還需引起重視。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)指數(shù)來看，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板仍然明顯。典型地，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)市場的帶動作用還很有限，農(nóng)產(chǎn)品加工的外貿(mào)條件亟待改善。同時，資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展指數(shù)呈“M”型波動增長趨勢，并在2016年達(dá)到峰值。這主要得益于農(nóng)牧結(jié)合與糞污資源化綜合利用率、農(nóng)村清潔能源綜合利用率和農(nóng)藥使用量零增長指數(shù)等指標(biāo)在當(dāng)年的大幅度上漲。此外，需要指出的是，社會與人口因素仍然是浙江省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要約束。在各分項(xiàng)中，社會人口可持續(xù)指數(shù)由2013年的排名第一降至2017年的排名末位，對浙江省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的引領(lǐng)作用大幅降低。因此，應(yīng)進(jìn)一步提升社會人口的可持續(xù)發(fā)展能力，尤其是對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育力度仍有待提高。在合作社規(guī)范化整治中如何培育一些組織帶動能力強(qiáng)的合作社，提升農(nóng)民參加農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性，以及發(fā)展種養(yǎng)大戶等依然是工作重點(diǎn)。

2.2 2017年浙江省不同地域的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展評價

浙江省地理?xiàng)l件復(fù)雜。針對不同地域的資源稟賦差異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行分類分析，有助于摸清浙江省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“家底”，揭示不同地域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢和短板?；诖?，本文對浙江省山區(qū)、半山區(qū)、平原區(qū)和海島區(qū)4類典型地形的代表縣域進(jìn)行比較分析。這對于把握不同地域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本狀況，因地制宜、分類定策大有裨益。

2.2.1 不同地域的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指數(shù)

表4給出了浙江省2017年山區(qū)、半山區(qū)、平原區(qū)和海島區(qū)4類典型地形代表縣域的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指數(shù)。由表4可知，浙江省不同地域的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指數(shù)由高到低依次為半山區(qū)>平原區(qū)>海島區(qū)>山區(qū)。同時，半山區(qū)和平原區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)指數(shù)和社會人口可持續(xù)指數(shù)均高于山區(qū)和海島區(qū)。

表4 2017年浙江省不同地域的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指數(shù)Table 4 Indicators of sustainable agricultural development in different regions of Zhejiang in 2017

(1)山區(qū)縣域。山區(qū)縣域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平整體落后于半山區(qū)、平原區(qū)和海島區(qū)。鑒于浙江省山區(qū)縣域數(shù)量占比較大的現(xiàn)實(shí)，提升山區(qū)縣域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平應(yīng)當(dāng)成為浙江省推進(jìn)國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣域農(nóng)業(yè)均衡發(fā)展的重要突破口。山區(qū)在產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)展較好，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測總體合格率、休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值之比、測土配方施肥覆蓋率、森林覆蓋率目標(biāo)達(dá)成度等指標(biāo)上優(yōu)勢較突出。但是，山區(qū)的發(fā)展短板也較為明顯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)指數(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)指數(shù)處于末位。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)指標(biāo)來看，盡管山區(qū)縣域在農(nóng)業(yè)設(shè)施化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營、結(jié)構(gòu)化調(diào)整等方面做出努力，然而，相比于平原區(qū)、半山區(qū)和海島區(qū)縣域，受限于自然稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等條件，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率依然較低，在設(shè)施種植業(yè)占比，農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重，糧食、生豬適度規(guī)模經(jīng)營比重等方面均處于劣勢(表5)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)指標(biāo)來看，山區(qū)的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重依然低于其他地域。從資源環(huán)境可持續(xù)指標(biāo)來看，山區(qū)的資源利用效率還有待提高，其農(nóng)牧結(jié)合與糞污資源化綜合利用率、農(nóng)村清潔能源綜合利用率依然低于其他地域。此外，從社會人口可持續(xù)指標(biāo)來看，農(nóng)民收入是其主要劣勢，山區(qū)的農(nóng)村居民人均可支配收入、城鄉(xiāng)收入差距指數(shù)在4類地域中均處于末位。因此，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、發(fā)展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、提升資源利用效率、增加農(nóng)民收入可作為山區(qū)縣域推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手。

表5 山區(qū)縣域部分短板指標(biāo)分析Table 5 Weak indicators of counties with mountainous terrain

(2)半山區(qū)縣域。半山區(qū)兼具山區(qū)的生態(tài)資源優(yōu)勢與平原的耕地資源優(yōu)勢，其農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平最高，資源環(huán)境可持續(xù)指數(shù)和社會人口可持續(xù)指數(shù)均居首位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)指數(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)指數(shù)也位居第二。從整體上看，半山區(qū)在糧食產(chǎn)出、市場競爭力、資源利用效率、經(jīng)營主體培育等方面都具有較大優(yōu)勢，在糧食單產(chǎn)、糧食生產(chǎn)耕種收綜合機(jī)械化水平、龍頭企業(yè)數(shù)量、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志數(shù)量、農(nóng)產(chǎn)品加工外貿(mào)額與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比、農(nóng)林牧漁業(yè)增加值與能源消耗總量比值、農(nóng)牧結(jié)合與糞污資源化綜合利用率、農(nóng)藥使用量零增長指數(shù)、化肥使用量零增長指數(shù)、各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織帶動農(nóng)戶數(shù)比重、種養(yǎng)大戶占比等指標(biāo)上均高于其他地域。當(dāng)然，半山區(qū)在種養(yǎng)業(yè)設(shè)施農(nóng)業(yè)面積占比(設(shè)施畜牧業(yè)占比)、專業(yè)市場數(shù)量、農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)等方面還有一定的提升空間。因此，在今后的發(fā)展過程中，半山區(qū)要依托自身的先發(fā)優(yōu)勢，在保障現(xiàn)有生產(chǎn)水平的基礎(chǔ)上，加快“機(jī)器換人”步伐，進(jìn)一步提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力，成為浙江鄉(xiāng)村振興的中堅力量。

(3)平原區(qū)縣域。平原區(qū)充分發(fā)揮其地形優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平整體較高，居于第二位。其中，平原區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)指數(shù)居于首位，尤其是在標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中一等田占比、主導(dǎo)品種推廣面積占比、糧食優(yōu)良品種面積占比、設(shè)施畜牧業(yè)占比、種養(yǎng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比重等方面處于絕對領(lǐng)先地位。但平原區(qū)的資源環(huán)境可持續(xù)指數(shù)遠(yuǎn)低于其他地域，農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用成為掣肘平原地區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的決定性因素，其中，農(nóng)牧結(jié)合與糞污資源化綜合利用率、測土配方施肥覆蓋率、化肥使用零增長指數(shù)均處于末位，在農(nóng)藥使用量零增長指數(shù)、農(nóng)林牧漁業(yè)增加值與能源消耗總量比值上也不占優(yōu)勢。因此，應(yīng)謹(jǐn)防平原區(qū)資源、要素的粗放式使用和環(huán)境破壞。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平是推進(jìn)平原區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要方面。

(4)海島區(qū)縣域。海島區(qū)以廣闊海域?yàn)橐劳?，擁有漁業(yè)資源和旅游資源的優(yōu)勢，但也存在交通條件不便、耕地資源短缺、水資源不足等固有缺陷，其農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平整體落后于平原區(qū)和半山區(qū)，略高于山區(qū)。從分項(xiàng)指標(biāo)來看，雖然海島區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)指數(shù)以微弱優(yōu)勢高于半山區(qū)，居于首位，但從具體指標(biāo)來看，這主要是受到2017年海島區(qū)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重和農(nóng)業(yè)增加值增長率遠(yuǎn)高于其他地區(qū)的影響，休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值之比、農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重、龍頭企業(yè)數(shù)量、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志數(shù)量和農(nóng)產(chǎn)品加工外貿(mào)額與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比依然是其短板要素(表6)。同時，受到耕地資源和淡水資源短缺的影響，海島區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)指標(biāo)中涉及種植業(yè)發(fā)展和設(shè)施水產(chǎn)養(yǎng)殖的指標(biāo)均處于劣勢。面對資源不足的現(xiàn)實(shí)，海島區(qū)積極推進(jìn)資源利用效率的提升，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)、農(nóng)村清潔能源綜合利用率均居首位。社會人口因素是制約海島區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要短板。分指標(biāo)看，海島區(qū)的經(jīng)營者素質(zhì)明顯弱于其他區(qū)域，具體表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)科技人員相對數(shù)少，農(nóng)戶參加專業(yè)合作社積極性不高，專業(yè)化市場培育不夠，種養(yǎng)大戶培育力度不強(qiáng)。因此，創(chuàng)新種植業(yè)發(fā)展模式，提升產(chǎn)品市場競爭力，提高資源利用效率，加快人才培育與引進(jìn)是推進(jìn)海島區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要方面。

表6 海島縣域部分短板指標(biāo)分析Table 6 Weak indicators of counties with islands terrain

2.2.2 代表縣域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指數(shù)

圖1為浙江4類典型地形代表縣域的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指數(shù)。從整體來看，德清(半山區(qū))、余杭(半山區(qū))、嵊泗(海島區(qū))的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指數(shù)居前3位，洞頭(海島區(qū))、遂昌(山區(qū))、仙居(山區(qū))農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指數(shù)居末3位。具體來看，各縣域的發(fā)展優(yōu)勢各有不同，其中，德清和余杭各項(xiàng)指標(biāo)發(fā)展較為均衡，優(yōu)勢較為突出。

圖1 各縣域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指數(shù)Fig.1 Indicators of sustainable development level of agriculture in different counties

3 討論

高質(zhì)量發(fā)展背景下，浙江各地根據(jù)自身地理區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色等實(shí)際情況，創(chuàng)造性地探索出了一系列以生產(chǎn)效益高、資源循環(huán)利用、產(chǎn)業(yè)互相融合為特征的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展路徑。然而，實(shí)證分析結(jié)果顯示，浙江省不同地形區(qū)域依然存在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平不均衡、要素流動不均衡、農(nóng)產(chǎn)品和現(xiàn)代市場對接不充分、產(chǎn)業(yè)鏈條較短、科技支撐薄弱等問題。為此，本文進(jìn)行以下幾方面的思考。

3.1 結(jié)合發(fā)展實(shí)際，高水平構(gòu)建農(nóng)業(yè)體系

立足資源環(huán)境承載力，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建特色融合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。圍繞糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)(以下簡稱“兩區(qū)”)等農(nóng)業(yè)發(fā)展載體創(chuàng)建，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品管理，推行農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用，構(gòu)建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。此外，堅持農(nóng)民向職業(yè)化方向發(fā)展的理念，通過培育新型經(jīng)營主體和推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建新型高效農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

3.2 正視發(fā)展矛盾，高水平推進(jìn)綠色生產(chǎn)

針對資源環(huán)境承載能力與生產(chǎn)方式之間的矛盾，從轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和變革生產(chǎn)方式入手，推進(jìn)綠色生產(chǎn)機(jī)制構(gòu)建，編制綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，建立健全正向激勵、反向約束的財政政策。同時，應(yīng)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)能減排，實(shí)施高效節(jié)水灌溉工程，全面開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革，推進(jìn)清潔能源在農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活中的應(yīng)用。此外，應(yīng)深入開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省創(chuàng)建，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全機(jī)制，推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用體系建設(shè)。

3.3 優(yōu)化空間布局，高水平打造產(chǎn)業(yè)平臺

加快開展農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展先行縣的創(chuàng)建，并優(yōu)先支持低收入農(nóng)戶參與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合地方特色和優(yōu)勢，鼓勵可持續(xù)種養(yǎng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，加快生態(tài)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。以農(nóng)產(chǎn)品基地、合作社、服務(wù)公司等為主要平臺，建設(shè)可持續(xù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等農(nóng)業(yè)功能區(qū)，打造農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)升級平臺。此外，針對不同地域?qū)r(nóng)業(yè)科技信息需求、農(nóng)技推廣服務(wù)業(yè)響應(yīng)的差異性，建立合理的農(nóng)業(yè)技術(shù)供需調(diào)節(jié)機(jī)制，建立健全農(nóng)技推廣組織體系，形成多層次的合作推廣機(jī)制。

3.4 突出特色優(yōu)勢，高水平培育農(nóng)業(yè)品牌

以發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品為依托，以品牌培育為重點(diǎn)，發(fā)揮各地原有的環(huán)境與資源優(yōu)勢，走可持續(xù)、生態(tài)化的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營、電商化營銷道路，整合各方資源，完善品牌體系，創(chuàng)新“品牌+產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)+科技支撐”的品牌體系。同時，培育農(nóng)產(chǎn)品營銷推廣平臺，借助各類線上線下平臺，支持特色農(nóng)產(chǎn)品參加各類展示展銷活動，提高農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度。