上海垃圾倒出的全國難題

孫凱

每次手拿垃圾站在垃圾桶前，我都要沉吟許久：什么算可回收物，什么算不可回收物？有一次跟幾個同事說起，大家紛紛說有同樣的困擾，我才去了怕自己弱智的心病。

2016年6月，“太湖垃圾偷倒事件”轟動全國。余波至今未平。

新京報記者的調(diào)查道出了事件背景：上海自身處理城市垃圾的能力已接近飽和，導(dǎo)致本地處理垃圾的成本越來越高，而在上海周邊，處理垃圾的成本相對低廉，由此，“垃圾生意”形成了一條灰色產(chǎn)業(yè)鏈。

更大的背景，是中國城市紛紛面對垃圾圍城的治理窘境。世界銀行的報告顯示，中國已經(jīng)超過美國，成為全球最大的固體垃圾產(chǎn)出國，產(chǎn)出垃圾占東亞垃圾產(chǎn)出量的70%。

一

人生中第一次被垃圾震撼是在1981年，在青海西寧市的火燒溝垃圾填埋場，看到巨大的深坑，無邊的垃圾，方知城市的相對潔凈是因為每天有無數(shù)車輛把清出的垃圾傾倒于此。

1995年，我首次去澳門采訪，就曾專門要求去看澳門的垃圾處理廠，我想知道發(fā)達地區(qū)是怎么處理這個難題的。站在澳門的垃圾焚燒廠干干凈凈、無噪音無異味的廠區(qū)，我了解到，這不是什么高新技術(shù)，有錢就可以建廠。心中頓時釋然：中國現(xiàn)在雖然沒有錢，可是將來有錢了，污臭不堪、占地甚廣的垃圾難題，就會輕松化解。

可是今天，雖然中國已成為富有的世界第二大經(jīng)濟體，垃圾問題仍然沒有解決好。

二

中國目前處理垃圾的方式主要是燃燒和填埋。

垃圾焚燒，似乎是最適合現(xiàn)階段中國的垃圾處理方式了。民眾幾乎都怕麻煩，不管什么垃圾只要扔出自己房間就萬事大吉；政府不差錢；無數(shù)人指著建設(shè)垃圾焚燒廠的投資發(fā)財（廣州已經(jīng)有現(xiàn)實的相關(guān)腐敗案件被查出）；有的地方承接到垃圾焚燒項目的公司燒一噸就能得到一噸的補貼，巴不得多多益善……如此，垃圾被焚燒處理了，所有相關(guān)環(huán)節(jié)的人們各得其所，多么愉快！垃圾焚燒萬歲！

可是，問題來了！

從廣州到無錫，從南國到北方，抵制垃圾焚燒項目在中國成為熱潮。

公眾為什么抵制？他們怕什么？

二噁英是公眾對垃圾焚燒最大的擔憂。

在發(fā)達國家已被證明技術(shù)上完全可以處理的二噁英，為什么在中國成了公眾對垃圾焚燒最大的恐懼？《瞭望周刊》的報道指出：公眾排斥垃圾焚燒的原因很復(fù)雜，首先是監(jiān)管漏洞所導(dǎo)致的公信力缺失。我國垃圾焚燒起步晚，在發(fā)展過程中，排放標準、環(huán)保監(jiān)管等方面不夠嚴格，一些垃圾焚燒項目運營不善、污染超標；個別企業(yè)的臭氣、煙塵、飛灰處理不到位甚至偷排，影響到整個產(chǎn)業(yè)形象；環(huán)保監(jiān)管缺乏足夠的力度，導(dǎo)致公眾失去了信任，進而形成不良印象和抵觸心理。

不能說公眾的反對都是因為無知。有環(huán)保人士說：同樣的技術(shù)，同樣的企業(yè)，來中國建同樣的垃圾焚燒場，花同樣的處理成本……二噁英卻會超標。根源首先在垃圾分類環(huán)節(jié)缺失。

三

今天，再去發(fā)達國家和地區(qū)看一看，他們?nèi)绾翁幚砝?/p>

德國政府1996年10月頒布了《循環(huán)經(jīng)濟與廢物管理法》，通過嚴格的法規(guī)規(guī)定在生產(chǎn)階段就要避免產(chǎn)生廢物；無法避免并經(jīng)使用過的廢物要加以回收利用，實在無法利用時才允許作無害化處理。

在德國有一家私有的公益性企業(yè)，被稱之為“雙元系統(tǒng)”，生產(chǎn)包裝物的企業(yè)要交納包裝廢物處理費，交費后可在其生產(chǎn)的包裝物上打上標志，包裝物使用之后，“雙元系統(tǒng)”把這些帶標志的包裝廢物回收后運往全國各地的中轉(zhuǎn)站分揀打包，再運到資源再利用廠家進行循環(huán)利用，環(huán)保部門對整個過程進行監(jiān)督。

這樣一家企業(yè)回收利用了全國包裝廢物的64%。

據(jù)中國人民大學環(huán)境學院宋國君教授領(lǐng)銜的研究組了解，中國臺灣生活垃圾處理方案先后經(jīng)歷了“填埋為主”、“焚燒為主、填埋為輔”、“資源回收”、“零廢棄”四個政策階段，1998年，成立資源回收基金管理委員會，推動“資源回收四合一計劃”，回收起步較早。從臺北市的政策效果來看，人均生活垃圾日清運量從1kg以上降低至0.3kg以下、焚燒量從最高點降低50%以上，垃圾分類減量效果明顯。

四

垃圾分類回收是國際通行做法，益處多多。2000年6月，包括上海在內(nèi)，北京、南京、杭州、桂林、廣州、深圳、廈門等8個城市，被確定為全國垃圾分類收集試點城市。

時至今日，在北京，有限的規(guī)范垃圾桶，一般分為兩個，一個上面寫：可回收物；一個上面寫：不可回收物。每次手拿垃圾站在垃圾桶前，我都要沉吟許久：什么算可回收物，什么算不可回收物？有一次跟幾個同事說起，大家紛紛說有同樣的困擾，我才去了怕自己弱智的心病。

有報道介紹慕尼黑的垃圾分類情況：慕尼黑自1991年開始進行環(huán)保型垃圾處理。所有的城市活動，包括著名的慕尼黑啤酒節(jié)，都只允許使用非一次性餐具和可回收包裝；廢紙百分百回收利用；bio垃圾（生物垃圾，比如非肉類廚余，花花草草等）用于發(fā)酵發(fā)電（為約1000用戶供電），發(fā)酵垃圾將百分百作為堆肥使用。慕尼黑的垃圾分類主要是三大系統(tǒng)：bio垃圾、紙張垃圾、剩余垃圾（一般每家都有三個不同顏色大垃圾桶）。

法國城市一般同列四個垃圾桶，第一個叫“垃圾”，第二個叫紙張，第三個叫包裝，第四個叫玻璃（廚余垃圾是徹底分開的，不在這個里面回收）……意思就是，只有不可回收的東西才叫垃圾，可回收的都是資源，不作為垃圾處理。

五

其實，相信大家都知道我到底要說什么：在今天的中國，垃圾處理問題解決不好的癥結(jié)，不是困窘乏策的資金問題——政府不缺錢；不是難以逾越的高科技難題——中國自己的企業(yè)就有這個技術(shù)能力，國際市場上也隨時可以買到。

如果說，讓全中國垃圾處理問題現(xiàn)在都達到發(fā)達國家和地區(qū)的水平，那是苛求。但是，在豪華程度已直逼紐約、東京的上海、北京、廣州、深圳，垃圾處理就是一個文明程度的問題，是一個信用缺失的問題，是一個管理水準粗糙低下的問題。

新的《生活垃圾焚燒污染控制標準》2016年1月1日已全面實施，主要污染物排放濃度限值基本上與歐盟標準相當，尤其是二噁英。關(guān)鍵是：隨時的檢驗和執(zhí)法。

近期國家發(fā)改委、住建部聯(lián)合發(fā)布了《垃圾強制分類制度方案（征求意見稿）》，垃圾處理難題，應(yīng)該能解決好吧。

摘編自微信公眾號“大家”