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    中國官員“向下調整”四大路徑

    2016-09-20 21:29:47張弛
    華聲 2016年16期
    關鍵詞:現職能上能下問責

    張弛

    《規(guī)定》施行一年多來,各地陸續(xù)有官員被向“下”調整,有的地方“能下”官員更是逾百人之多,這一看似尋常的黨內法規(guī)正顯現巨大威力和深遠影響。

    一年前的2015年6月26日,中共中央政治局審議通過《推進領導干部能上能下若干規(guī)定(試行)》(下稱《規(guī)定》),首次以黨內法規(guī)形式對干部“能上能下”作出制度規(guī)范,其中關于用人導向的表述是,“推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向”。其中最為引人關注的是明確了“能下”的渠道。

    《規(guī)定》施行一年多來,各地陸續(xù)有官員被“向下”調整,有的地方“能下”官員更是逾百人之多,這一看似尋常的黨內法規(guī)正顯現巨大威力和深遠影響。那么,中國官員“向下調整”都有一些什么路徑呢?

    重點解決“能下”問題

    在中國官場,“能上不能下”是個“老大難”問題。長期以來,干部中存在的“上榮下辱”“下必有錯”的陳舊觀念,以及社會上對干部“上”“下”問題的認識偏差,使得干部不愿下、不能下。在傳統(tǒng)“獎功不罰過”的心理暗示下,“下”成為絕大多數官員難以被觸碰的底線。

    去年出臺的《規(guī)定》文件,就旨在解決這個突出問題。中組部負責人透露,此次提出建立干部“能上能下”機制的,是習近平總書記。該負責人透露,2014年8月,中央政治局召開會議審議《深化黨的建設制度改革實施方案》。當時習近平總書記在會上指出,從嚴治黨、從嚴管理干部,要下功夫把干部的問責、懲處制度抓好,建立領導干部“能上能下”的制度機制。

    更早之前,2013年11月15日,《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出:打破干部部門化,拓寬選人視野和渠道,加強干部跨條塊跨領域交流。破除“官本位”觀念,推進干部能上能下、能進能出。完善和落實領導干部問責制,完善從嚴管理干部隊伍制度體系。

    前述負責人表示,出臺《規(guī)定》,明確“下”的標準,規(guī)范“下”的方式,疏通“下”的渠道,有利于促進“能者上、庸者下、劣者汰”,形成完善的工作機制和良好的用人導向。例如,《規(guī)定》第二條就明確提出,“本規(guī)定所稱推進領導干部能上能下,重點是解決干部‘能下問題”;“著力解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題,促使領導干部自覺踐行‘三嚴三實要求,推動形成‘能者上、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環(huán)境”。

    該負責人稱,《規(guī)定》起草過程中,廣泛聽取了各方面意見,文件稿形成后,先后提請中組部部務會、黨的建設制度改革專項小組、中央全面深化改革領導小組、中央政治局常委會議、中央政治局會議進行了審議。

    國家行政學院教授李拓表示,“《規(guī)定》的出臺將建立起一套可操作的干部‘能下機制和制度,也為解決干部‘能下問題提供了有效遵循。如果沒有形成一個很好的‘能下的氛圍,就會形成一種官僚文化,這與黨的執(zhí)政理念是相悖的。而‘能下就是要向既得利益者自身開刀,難度可想而知?!?/p>

    不過,對于《規(guī)定》實施也有擔憂的聲音。有觀點認為,僅從《規(guī)定》內容看,中共為解決干部隊伍問題開出的“藥方”,并未擺脫在一定程度上促成當前吏治弊端的思維,或可能因執(zhí)行層面的問題而適得其反。《規(guī)定》中的一些重要條款,仍舊強調了黨內“民主集中制”的“集中”成分,而相對淡化了“民主”成分。從權力運行的角度看,或使原本已經比較集中的權力再次大幅集中。

    四種方式“向下調整”

    中辦印發(fā)的《規(guī)定》文件,明確了官員“下”的六種渠道,一類屬于不可抗力,另一類屬于業(yè)內專家所說的“治庸計劃”。其中,第一類操作的規(guī)范性比較強,分別是:到齡免職、任期屆滿離任、健康原因調整和違法違紀免職。但外界最為關注的還是第二類,即“治庸計劃”如何兌現,這包括“問責處理”和“調整不適宜擔任現職干部”兩種情況。

    事實上,對中共官員的“問責”并不是什么新鮮事,“問責”也并不是第一次出現在黨內文件中。早在2009年,中共就公布了《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》,該條例詳細規(guī)定了中共官員在何種情況下會被追責,以及受到懲罰的程度。但暫行規(guī)定實施7年來,由于“問責”制度流于形式,“高高拎起,輕輕放下”,沉寂三五個月旋即恢復同等級別工作,甚至“明降實升”,對中共官員的懲戒力度不足,難以起到震懾作用。甚至有觀點認為,從某種程度上看,“問責”已經成為異地升遷的代名詞。

    但盡管如此,通過“問責”,對有關干部進行停職、免職等組織處理,仍是推動干部“能下”的必要途徑,中組部前述負責人強調。去年出臺的《規(guī)定》,在此基礎上追加了五類會被“問責”的情形,明確本地區(qū)本部門本單位或者分管領域“在較短時間內連續(xù)出現違紀違法問題”、“形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風比較突出”,將被“問責”;選拔干部任人唯親、營私舞弊,或者對配偶、子女及其配偶和身邊工作人員約束不力,也會被“問責”。

    但《規(guī)定》的最大亮點和重點,還是十種“不適宜擔任現職”的情形。根據文件規(guī)定,官員一旦觸犯其中一種,經組織提醒、教育或者函詢、誡勉沒有改正,就將被認定為不適宜擔任現職,“必須及時予以調整”。前述中組部人士表示,“調整不適宜擔任現職干部,這是干部‘下的重要渠道”。

    這十大情形具體包括:“在重大原則問題上立場不堅定,關鍵時刻經不住考驗”、“在領導班子中鬧無原則糾紛的”、“不執(zhí)行重要情況請示報告制度,或者個人有關事項不如實填報甚至隱瞞不報的”、“為官不為、庸懶散拖”、“裸官”等。值得注意的是,“品行不端,違背社會公德”也是其中一項內容。

    在具體認定哪些官員“不適宜擔任現職”時,《規(guī)定》明確了相關程序,主要包括:“考察核實、提出調整建議、組織決定、談話、履行任免程序”等五個步驟。對于“不適宜擔任現職”的官員,《規(guī)定》明確可分別采取“調離崗位”、“改任非領導職務”、“免職”、“降職”四種方式“向下調整”。

    截至目前,至少有北京、山西、湖北、甘肅、浙江、江蘇、青海、寧夏、安徽、河北、四川、天津、新疆、湖南、云南、青海、廣西、吉林、福建、內蒙古、山東等20余省區(qū)市已經完成并出臺了實施細則。不過,全文公布本地實施細則的不多,只有甘肅、浙江、青海、寧夏、安徽、河北、北京等省區(qū)市,四川、湖北、山東僅有新聞報道,湖南已召開相關的視頻培訓會,卻未公布細則內容,而山西、云南、廣西、新疆等,則是通過下級機關的學習貫徹顯示實施細則已經完成并出臺。

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