內河水上交通安全管理優(yōu)化路徑探討

□ 吳雅萍

隨著我國社會經濟發(fā)展水平的不斷提高，我國船舶數(shù)量日益增多，這給水上運輸安全管理增加了難度，也給內河安全運輸帶來直接影響。尤其是在當前國際經濟快速發(fā)展的情況下，內河交通運輸承載數(shù)量增多，需對內河水上交通安全管理工作提出更加嚴格的要求。如何有效處理內河水上交通安全管理中存在的問題，將內河水上交通安全管理對策落實到位，是現(xiàn)階段交通運輸管理部門需要重點關注的內容。

一、內河水上交通安全管理的重要性

近幾年來，隨著內河開發(fā)利用水平不斷提高，作為國內黃金水道的長江沿線水路運輸實現(xiàn)了穩(wěn)定發(fā)展，船舶數(shù)量增多，航行密度加大，而水上交通安全事故發(fā)生幾率也隨之升高。一旦航運重要水域出現(xiàn)水上交通安全事故，必將會給人民生命財產帶來損失，進而影響社會發(fā)展。因此，需要通過加強內河水上交通安全管理，科學構建內河水上交通安全管理體系，優(yōu)化內河水上交通安全管理流程，落實安全管理工作，從而減少內河水上交通安全問題，促進我國水上運輸行業(yè)更好發(fā)展。

二、內河水上交通安全管理存在的問題

1.從業(yè)人員安全意識不足

近幾年，隨著內河行業(yè)快速發(fā)展，內河運輸企業(yè)數(shù)量增加，企業(yè)之間競爭壓力增大。在航運企業(yè)競爭中，許多企業(yè)關注自身經濟利益，忽略內河水上交通安全管理，容易引發(fā)各種運輸安全問題。此外，部分企業(yè)管理者將大量資金投放到生產項目中，應用在安全運輸管理方面的資金相對較少，在此背景下，存在船舶設備老化、設備維護不到位、相關管理人員職責意識不強等問題，給水上交通安全埋下了隱患。

2.職責分配缺少合理性

我國內河面積龐大，導致水上執(zhí)法部門監(jiān)管范疇廣、工作量大。并且當前水上船舶種類繁多，如果只是依賴于海事部門進行統(tǒng)一管理，效果并不理想，所以，國家要明確要求農業(yè)、水利、海事等相關部門一同參與到內河水上運輸安全管理中，加大執(zhí)法力度。但在實際執(zhí)法管理過程中，由于主管部門不同、職責分配不合理，容易出現(xiàn)管理交叉現(xiàn)象，無法將內河水上運輸安全管理工作落實到位，影響最終工作效果。此外，我國相關部門采取的執(zhí)法方式比較落后，這樣不但會影響水運管理工作效率，也會削減水域安全管理執(zhí)法力度，造成管理質量下降。

3.內河水上搜救體系不完善

在內河水上交通安全管理過程中，為達到理想工作效果，減少安全問題發(fā)生，必須構建完善的內河水上搜救體系。從目前情況來看，內河范疇廣泛，導致內河搜救需較長時間才能完成。由于地方政府部門對水上搜救體系建設重視程度不高，沒有投放大量資金，導致海事管理部門管理職責受到限制，缺乏專業(yè)的水上救援工作人員和完善的救援措施，處理事故方式比較落后，影響水上救援效果。

4.水上交通安全法律法規(guī)不健全

目前，國家相關部門已經結合現(xiàn)階段內河水上交通安全管理狀況，發(fā)布了一系列法律法規(guī)，如《中華人民共和國航道管理條例》、《中華人民共和國港口法》等。但是，隨著外界環(huán)境快速變化，我國內河經濟得到了全面發(fā)展，以上法律法規(guī)已經不能滿足現(xiàn)代化內河水上運輸安全管理要求，不能有效處理一些新問題和新狀況。

5.信息化建設不全面

隨著信息化時代的來臨，信息技術被廣泛地運用到各個行業(yè)中，促進各行業(yè)運營發(fā)展。我國海事領域已經建設了信息化系統(tǒng)，但在內河水上動態(tài)管理過程中，沒有引進先進的信息化技術，缺乏有效的管理方法。與其他發(fā)達國家相比，我國內河水上交通在管理信息化建設上存在滯后性，尤其在海事巡查、船舶安全檢查等方面，技術水平不高。此外，在部分經濟發(fā)展落后的城市，海事安全檢查仍以現(xiàn)場水上管理為主，管理力度不大。

三、內河水上交通安全管理的優(yōu)化路徑

1.強化相關人員安全管理意識

內河水上運輸安全管理問題，是影響國家及人民生命財產安全的重要問題。實現(xiàn)內河水上交通安全有序有效管理，要從強化思想意識角度入手，加深各級人員對內河水上交通安全管理重要性的認識，結合現(xiàn)階段我國內河水上運輸安全管理過程中出現(xiàn)的問題，秉持防患于未然的管理原則，制定可行性安全管理計劃，將內河水上運輸安全管理工作落實到位，提高水上運輸安全管理水平。與此同時，政府部門需要發(fā)揮引導作用，利用法律武器，加強內河水上運輸安全監(jiān)管，引導各級部門積極參與，完善內河水上運輸安全管理體系，提高內河水上運輸安全管理水平。只有強化各級人員正確的思想意識，才能保證內河水上交通安全管理工作落實到位。

2.構建完善的內河水上交通安全管理體系

為了實現(xiàn)理想的內河水上運輸安全管理效果，在開展內河水上運輸安全管理工作時，應采取統(tǒng)一管理方法，把水資源管理、海事管理、航道管理等內容集中到一起，由專業(yè)的機構負責管理。形成良好的管理格局，完善內河水上運輸安全管理體系，保證水上交通穩(wěn)定運行?，F(xiàn)階段，為減少能源消耗，應采取有效監(jiān)管對策，以交通主管部門工作職責為根本，加大海事部門執(zhí)法力度，各個部門給予高度配合，發(fā)揮聯(lián)動作用，實現(xiàn)科學治理，維護內河水上交通秩序，促進水上運輸更好發(fā)展。

3.加強內河水上交通安全宣傳教育

政府部門需要把內河水上交通安全管理宣傳當做工作要點，向群眾普及內河水上交通安全管理知識，組織開展各種宣傳活動，加強內河水上交通安全文化宣傳，創(chuàng)建良好的水上交通安全管理氛圍。內河水上運輸安全管理問題是影響我國水上運輸行業(yè)發(fā)展的重要因素，不但關系人民生命財產安全，同時也決定我國社會經濟發(fā)展走向。影響內河水上交通安全管理工作開展的因素較多，因此要求海事工作人員對內河水上交通安全管理內容有充分了解，加強內河水上交通安全宣傳教育，讓相關人員掌握專業(yè)的管理知識，提高自身專業(yè)素養(yǎng)，以更好滿足內河水上交通安全管理工作要求，維護內河水上交通安全秩序。

4.健全內河水上交通安全管理法律制度

加強內河水上交通安全管理法規(guī)制度建設，是確保水上運輸正常進行的關鍵。在當前市場經濟體系深入改革的背景下，內河水上安全管理機構需要結合內河水上交通安全管理狀況，制定可行性處理計劃，對政府及其工作職責進行明確規(guī)定，出臺詳細的法律規(guī)章制度，形成良好的管理格局，為政府及內河水上交通管理部門工作開展提供法律支持。此外，確定內河水上交通運輸管理地位，在新建或者改建內河水上項目時，需要按照安全管理要求，將安全管理基礎設施和項目主體工程一同設計、同時施工和同步投產使用。凡是沒有綜合考慮安全管理基礎設施的項目，不得經營；對于新建或者改建內河水上項目，需要預留監(jiān)督艇的專用泊位。該泊位可以由海事部門提供部分資金，這樣不但便于安全管理，也能控制建設資金支出，保證內河水上運輸整體效益。

5.開展專項治理整頓活動

加強水上運輸監(jiān)管，把支流、封閉水域客渡船作為監(jiān)管重點，做好日常巡航檢查工作。在重大節(jié)日，海事執(zhí)法工作人員應對港口、碼頭等進行全面檢查，加強執(zhí)法力度，對重點船只進行重點檢查。通過海巡艇巡查的方法，嚴厲打擊船舶超載運輸?shù)痊F(xiàn)象，規(guī)范客渡船管理，定期開展船舶超載專項治理活動，加大處罰力度，從而保證內河水上交通運輸安全。

水上交通安全作為安全生產中不可或缺的一部分，直接影響群眾人身和財產安全，關系著國家經濟發(fā)展。而受到地理環(huán)境等因素影響，部分地區(qū)內河水上運輸安全管理資金投放不足。因此，相關部門應加大水上安全管理資金投放，在各個區(qū)域成立水上安全管理專項基金，用于改善基礎設施、完善管理體系、優(yōu)化管理團隊，通過提供充足的資金保障，確保水上專項整治和管理工作順利進行，減少水上交通安全事故的發(fā)生。

6.加強信息化管理平臺建設

在內河水上運輸安全管理過程中，需要結合時代發(fā)展，加強海事監(jiān)管平臺建設，提高內河水上安全管理信息化水平。對于海事部門來說，可以建設水域和行業(yè)的實時監(jiān)控平臺，如渡口、碼頭水上電子監(jiān)控系統(tǒng)，在船閘、重點橋梁等區(qū)域安裝CCTV 視頻監(jiān)管系統(tǒng)，實施24 小時監(jiān)管。促進航道電子圖建設，建設船舶動態(tài)管理系統(tǒng)，強化對船舶動態(tài)監(jiān)管，實施船舶水上定位，形成一個完整的高頻群呼系統(tǒng)。高頻群呼系統(tǒng)應覆蓋整個內河水域，真正做到對內河水上運輸情況的遠程監(jiān)控。

四、三峽河段安全管理的有力舉措

長江航運在我國內河交通運輸中占據(jù)重要地位，而三峽河段作為黃金水道在長江航運中的重要性更為顯著，三峽河段的航運安全一直以來受到廣泛關注。三峽通航管理部門牢固樹立“以人為本、安全發(fā)展”的思想，不斷探索“平安長江”建設，通過各種手段加強三峽河段的安全管理。

1.結合實際，加強安全管理體系建設

（1）從制度上建設以鏈式管理、統(tǒng)一指揮、支持保障、綜合服務、樞紐通航挖潛和船舶污染聯(lián)防聯(lián)治等為主要內容的綜合管理體系。

（2）將三峽通航誠信管理信息系統(tǒng)納入社會信用體系，提高船舶過壩監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性，完善誠信管理體系建設。

（3）落實航運企業(yè)的主體責任，加強各部門協(xié)調配合的聯(lián)合監(jiān)管工作機制，完善監(jiān)督執(zhí)法體系建設。

（4）通過組織開展相關研究，建立安全隱患清單，制定管控措施，建立健全風險管控和隱患治理雙重預防體系。

（5）通過數(shù)字航道建設、核心業(yè)務信息系統(tǒng)建設、錨地建設，建立完善支持保障體系。

（6）通過與地方政府和相關部門的協(xié)調配合，強化執(zhí)法和救助功能，形成有效的應急管理體系。

2.持續(xù)推進，夯實“五大安全基礎”

（1）通過加強船舶污染物排放和船用燃油使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，配合構建長江大保護綜合信息平臺，加強危險化學品運輸監(jiān)管，拓展長江三峽綜合服務區(qū)綠色服務功能，打好三峽河段的生態(tài)安全基礎。

（2）通過優(yōu)化實施聯(lián)動控制方案，進一步協(xié)調做好船舶通過三峽河段的分段控制和過閘流程控制，做好重點時段的運行安全工作以及兩壩船閘和升船機運行維護，打好三峽河段的通航安全基礎。

（3）通過落實安全責任制和各項安全管理制度，加強船舶過閘、防汛期間、枯水季節(jié)等重點環(huán)節(jié)和領域的安全管理，開展通航建筑物運行安全管理方面的技術攻關和裝備研發(fā)，充分運用高新技術，推進運行安全管理現(xiàn)代化，夯實樞紐安全基礎。

（4）制定完善網絡安全風險與隱患排查、核心信息系統(tǒng)運維保障、政務網站安全防護、值班值守與應急處置等網絡安全保障制度，層層落實責任，打好網絡安全基礎。

（5）通過制定、完善、落實內部安全制度，深入開展安全專項活動，落實安全生產主體責任，強化設備的安全管理，打好內部安全基礎。

五、結語

內河水上交通安全管理問題是影響我國水運交通行業(yè)發(fā)展的重要因素，不但決定人民生命財產安全，還關系著國家社會經濟發(fā)展。影響內河水上交通安全管理質量的因素較多，要求內河交通運輸管理部門具有強烈的社會責任感和主動服務的意識，不斷完善管轄區(qū)域的安全管理體系，夯實安全基礎，更好滿足內河水上交通安全管理工作需要，維護好內河水上交通秩序，從而保障內河水上交通運輸安全。