新時期武漢市公共停車場規(guī)劃策略初探

□ 嚴 飛 常四鐵 左 康

根據(jù)在編的《武漢市國土空間總體規(guī)劃》，武漢市人口及用地規(guī)模將進一步增長，并將形成以主城為核心，多中心、網(wǎng)絡化、多節(jié)點支撐的城鄉(xiāng)空間格局。在此背景下，積極推動公共停車場專項規(guī)劃，強化對國土空間總體規(guī)劃的專項支撐，對完善城市各類要素配置、破解城市“停車難”困局具有重要意義。

一、武漢市公共停車場規(guī)劃與現(xiàn)狀

1.公共停車場規(guī)劃

1995年，武漢市結合城市總體規(guī)劃修編完成了《武漢市主城公共停車場建設規(guī)劃》，提出了108 處、共3.6萬個泊位的公共停車場布局。受土地政策、管理體制、建設資金等因素影響，按該版規(guī)劃建成的公共停車場屈指可數(shù)。2005 年，武漢市編制了《武漢市中心城公共停車場（庫）布局規(guī)劃》，按照布局合理、需求導向、適度從緊的原則，在中心城區(qū)規(guī)劃了620 處公共停車場，約18 萬個泊位，以彌補配建停車不足的問題。近年來，為持續(xù)推動公共停車場建設，武漢市依托控規(guī)，結合城市“三舊”改造，對現(xiàn)停車缺口較大、需求旺盛的區(qū)域增補了公共停車場用地。

2.停車現(xiàn)狀

“十二五”和“十三五”時期，武漢市城建重點聚焦于骨干交通體系建設方面，對停車場的建設力度相對較小。截至2018 年底，全市機動車擁有量約312.6 萬輛，對應建成泊位只有281.8 萬個。已建成泊位中，公共泊位約10 萬個，占比不足4%，遠低于《城市停車規(guī)劃規(guī)范》要求的10%～15%。

二、武漢市公共停車場規(guī)劃存在的主要問題

1.供需不均衡，城鎮(zhèn)化進程加速，人口及機動車數(shù)量增長較快

2005 年版《武漢市中心城公共停車場（庫）布局規(guī)劃》是按照2020 年主城區(qū)415 萬人進行需求測算的，而2018 年主城區(qū)現(xiàn)狀人口已近700 萬。近年來武漢市機動車保有量增長速度達30 萬輛/年，每年可新增配建停車泊位約25 萬個，停車缺口5 萬個。隨著武漢市國土空間總體規(guī)劃編制工作的開展，需重新測算公共停車場需求并優(yōu)化布局。

2.城市功能外拓，新城區(qū)停車場考慮不足

1995 年及2005 年編制的兩版公共停車場規(guī)劃，均聚焦于中心城區(qū)的停車場布局，并未考慮中心城區(qū)之外的新城區(qū)，存在規(guī)劃盲區(qū)。根據(jù)在編的《武漢市國土空間總體規(guī)劃》，城市發(fā)展正在向新城方向拓展，停車場布局規(guī)劃已不能局限于中心城區(qū)。

3.規(guī)劃手段落后，缺乏技術創(chuàng)新，規(guī)劃科學性有待進一步提升

傳統(tǒng)的公共停車場需求測算主要以人口與用地為依托，考慮停車場的服務半徑，進行均衡化布局。但實際的停車需求受人口和用地等多種因素影響，具備空間流動性以及時間不確定性等多維度特征，最終形成不均衡的需求分布。因此，需要利用大數(shù)據(jù)等新技術手段，掌握人口的活動特征，進而提出契合活動需求的科學停車布局。

4.統(tǒng)籌配建不足，早期配建標準較低，區(qū)域停車均衡性差

根據(jù)2003 年出臺的《武漢市規(guī)劃管理技術規(guī)定》，在2010 年前武漢市的居住小區(qū)停車配建按照0.25 停車位/戶的標準進行控制，導致老舊小區(qū)停車問題十分突出，需要公共停車場進行補充。因此，需要重點考慮研究老舊小區(qū)的停車策略及布局問題，不能進行簡單的均衡布局，配建停車場與公共停車場應構成互補的協(xié)調(diào)關系。

5.落地保障不夠，缺乏規(guī)劃建設保障機制，停車場投資遇冷

停車場建設成本高，投入產(chǎn)出小，社會投資積極性不高。特別是在停車矛盾突出的老城區(qū)，存在建筑密度大、拆遷成本高等特點。武漢市城投停車場公司提供的相關數(shù)據(jù)顯示，在老城區(qū)建設一個獨立的公共停車泊位需投入約40 萬元，而成本難以收回。因此，需要研究推出具有針對性的規(guī)劃建設保障機制和策略，指導停車場建設。

三、新時期武漢市公共停車場規(guī)劃策略

1.公共停車場規(guī)劃的意義

（1）順勢而為，強化對國土空間總體規(guī)劃的專項支撐。根據(jù)正在編制的《武漢市國土空間總體規(guī)劃》，武漢市人口與用地將進一步增加和拓展，機動車數(shù)量將進一步增長，亟需完善與之對應的武漢市全市域公共停車場專項規(guī)劃，以助推城市進一步發(fā)展。

（2）破局而立，改善城市“停車難”困局。在武漢市40 萬個剛性停車泊位缺口中，以中心城區(qū)停車缺口為主，機動車違章占道停車問題嚴重，給城市環(huán)境品質(zhì)帶來負面影響。根據(jù)夜間停車調(diào)查數(shù)據(jù)，武漢市二環(huán)線內(nèi)約有4 萬輛車違章占道停放。為破解停車困局，亟需以系統(tǒng)性的公共停車場專項規(guī)劃為藍本，推動公共停車場建設，緩解城市停車壓力。

（3）推陳出新，樹立以需求為導向的科學規(guī)劃典范。傳統(tǒng)的停車場專項規(guī)劃主要依托規(guī)劃的人口、用地功能和服務范圍等因素進行相對均衡的布局。然而，現(xiàn)狀停車需求具備動態(tài)性、不均衡性等特征，傳統(tǒng)的規(guī)劃手段難以實現(xiàn)精確量化分析?？山柚畔⒒侄螌Τ鞘锌臻g特征、人群活動特征進行精準描述，進而精確分析和預測城市停車需求，實現(xiàn)需求導向下的精準規(guī)劃。

2.公共停車場規(guī)劃策略

（1）突破中心城區(qū)壁壘，統(tǒng)籌武漢市全域的公共停車場專項規(guī)劃。結合國土空間總體規(guī)劃，立足于城市長遠發(fā)展，在解決中心城區(qū)停車難問題的同時，考慮新城和副城未來的發(fā)展需要，進行差異化的停車場布局。在中心城區(qū)，主要結合城市改造用地以及新建項目，對公共停車場布局進行補充完善；對于新城和副城，結合軌道、樞紐規(guī)劃以及城市功能，優(yōu)化公共停車場布局，避免重走中心城區(qū)停車難之路。

（2）研究制定多元化停車場控制方式，強化公共停車場可實施性。為提升停車場的實施可行性，減輕政府投資壓力，公共停車場需采取靈活的規(guī)劃管控方式。對于拆遷成本高、建設難度大的區(qū)域，可將公共停車場泊位需求轉移到周邊用地開發(fā)中進行指標控制，并在土地開發(fā)、規(guī)劃條件及建筑審批等各環(huán)節(jié)予以落實；對于環(huán)境要求高、建設條件不足的區(qū)域，可結合城市重大建設項目或公服、公益類設施，進行復合建設。

（3）運用新技術和新方法，提升公共停車場專項規(guī)劃的科學性。一方面，可利用大數(shù)據(jù)分析手段，識別出行活動特征，預測停車需求，進行科學規(guī)劃。另一方面，可結合最新技術方法對停車場建設形式進行規(guī)劃。針對用地局促、條件受限的區(qū)域，可建設機械式停車樓，科學而充分地利用空間資源，最大限度提供停車泊位。

（4）優(yōu)化停車配建指標，強化和公共停車場布局的動態(tài)互動。城市公共停車場專項規(guī)劃需結合城市發(fā)展特征，制定停車配建指標優(yōu)化策略，優(yōu)化城市中心地區(qū)各類建筑物停車配建標準。軌道站點500 米半徑覆蓋區(qū)域內(nèi)建筑物停車配建標準相比其他區(qū)域可適當降低；重大建設項目通過交通影響評價、專題論證等方法確定停車設施規(guī)模，強化停車配建，從而實現(xiàn)和公共停車場的動態(tài)互補。

（5）結合停車政策和技術手段，加快推進公共停車場建設審批。對于社會投資類停車設施、機關和事業(yè)單位利用社會資本建設的停車設施項目，可實行備案制，簡化審批程序，加快實施進度。同時，借助信息技術手段，建立網(wǎng)上審批系統(tǒng)，方便快捷地進行公共停車場審批管理，以快速推進公共停車場建設。

（6）加強公共停車場專項規(guī)劃管理，強化專項規(guī)劃的實施保障。城市公共停車場專項規(guī)劃中的相關內(nèi)容應納入對應的各級城鄉(xiāng)規(guī)劃，以強化公共停車場專項規(guī)劃的法定效用。在建設項目驗收環(huán)節(jié)，應由規(guī)劃、建設部門聯(lián)合開展專項驗收，確保停車規(guī)模等指標的落實。同時，結合停車設施普查登記工作，定期開展公共停車場規(guī)劃實施評估工作，并將其納入各區(qū)公共停車場建設考核中。