浙江省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)調(diào)研報(bào)告

李榮生 徐麗芳

[摘要]2019年5月，固原市組織領(lǐng)導(dǎo)干部赴浙江省學(xué)習(xí)調(diào)研“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，以專題理論講座、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)成果分享和現(xiàn)場教學(xué)等方式，學(xué)習(xí)理論和調(diào)研典型經(jīng)驗(yàn)。針對固原市鄉(xiāng)村振興存在的差距，結(jié)合固原實(shí)情，從村莊規(guī)劃、資金整合、環(huán)境整治和產(chǎn)業(yè)發(fā)展四個(gè)方面提出了對策和建議。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;實(shí)踐;調(diào)研

[中圖分類號]D622

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)，是全國示范典型，在國際上也得到認(rèn)可。浙江省始終堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，通過持續(xù)15年進(jìn)行改善人居環(huán)境和實(shí)施“千萬工程”，讓浙江省農(nóng)村環(huán)境發(fā)生質(zhì)的巨變，造就萬千美麗鄉(xiāng)村。因此，2019年5月12-18日，中共固原市委組織部和固原市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織各級各部門領(lǐng)導(dǎo)干部赴浙江省學(xué)習(xí)調(diào)研“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)。

1從理論實(shí)踐中學(xué)習(xí)調(diào)研

中共固原市委組織部和固原市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康等部門和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部共52人，赴浙江省進(jìn)行了為期五天的學(xué)習(xí)調(diào)研，涉及農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、文化等多個(gè)領(lǐng)域，以專題理論講座、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)成果分享和現(xiàn)場教學(xué)等方式開展學(xué)習(xí)調(diào)研。

1.1浙江大學(xué)專題講座學(xué)習(xí)理論

專題講座在浙江大學(xué)課堂通過專家教授深入淺出的講授《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與農(nóng)民創(chuàng)業(yè)》、《十九大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)方式和途徑》、《“千萬工程”的浙江經(jīng)驗(yàn)》和《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)》等經(jīng)驗(yàn)理論，領(lǐng)略了浙江大學(xué)的風(fēng)采和人文。專家教授用淵博的知識，生動(dòng)的事例，幽默風(fēng)趣的語言，傳授了豐富理論經(jīng)驗(yàn)和分析了新時(shí)代鄉(xiāng)村振興新形勢，特別是“兩山理論”一“綠水青山就是金山銀山”農(nóng)村發(fā)展理念，為固原實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了理論借鑒依據(jù)。

1.2實(shí)地調(diào)研示范典型案例

現(xiàn)場教學(xué)在安吉縣和桐廬縣進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。大竹園村“千萬工程”。大竹園村踐行“兩山”理念發(fā)生巨大變化，實(shí)施“千萬工程”是在山清水秀基礎(chǔ)上，進(jìn)一步在精致、精細(xì)、精美上下功夫，打造了“千萬工程”示范點(diǎn);景溪村全域旅游。景溪村正在演繹“上山下鄉(xiāng)”新的時(shí)代內(nèi)涵，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級，以特色主題民宿為支撐，重點(diǎn)打造集休閑、度假、療養(yǎng)、露營等一體的旅游產(chǎn)品，鄉(xiāng)村旅游真正成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主力軍和農(nóng)民增收致富的主平臺;橫溪塢村鄉(xiāng)村振興。橫溪塢村創(chuàng)新推出“矛盾不出村、垃圾不出村、辦事不出村、創(chuàng)業(yè)不出村”的治理模式，當(dāng)?shù)卮甯刹繋ь^建起的蛹工坊，制作和展示可回收垃圾文創(chuàng)工藝品，帶領(lǐng)著“婦幫戶”志愿者學(xué)習(xí)垃圾分類知識，除塑料袋、外包裝物等不可降解的垃圾外，90%以上的生活垃圾都實(shí)現(xiàn)了自我消化;桐廬美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。桐廬縣環(huán)溪、荻浦兩村的秀美和諧，現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)風(fēng)貌、錯(cuò)落有致的特色村莊，整潔清新的村容村貌，各具特色的景觀小品，底蘊(yùn)深厚的文化內(nèi)涵。啟示美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，善于挖掘當(dāng)?shù)靥厣?，彰顯當(dāng)?shù)貍€(gè)性美。從消除衛(wèi)生死角、建好垃圾站、改好衛(wèi)生廁所等細(xì)微環(huán)節(jié)人手，用“納米精神”抓推進(jìn)、抓示范、抓落實(shí)，最終實(shí)現(xiàn)由量變到質(zhì)變的飛躍。

1.3“千萬工程”浙江經(jīng)驗(yàn)示范典型-安吉

安吉縣推進(jìn)生態(tài)文明和鄉(xiāng)村振興作為浙江省“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)示范典型，源于“兩山理論”-“綠水青山就是金山銀山”。2005年8月，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志在浙江省安吉縣余村提出“兩山理論”理念。10多年來，這一理念給安吉帶來了翻天覆地的變化，從余村走向浙江全省再到全國，成為指導(dǎo)全國各地綠色發(fā)展的行動(dòng)指南。

2從浙江經(jīng)驗(yàn)看固原差距

2.1浙江省四種經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?/p>

赴浙江省學(xué)習(xí)“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，四種經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ绞枪淘兄档脤W(xué)習(xí)借鑒的。一是領(lǐng)導(dǎo)重視是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要前提。改革開放以來，精明的浙商秉持著創(chuàng)業(yè)精神，推動(dòng)了浙江民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2003年習(xí)近平總書記在浙江省工作期間到農(nóng)村調(diào)研，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后、村容村貌敗落、人居環(huán)境惡劣、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，遂提出實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程，親自部署，親自推進(jìn)。浙江省歷任領(lǐng)導(dǎo)一屆接著一屆干，一張藍(lán)圖繪到底，通過持續(xù)15年投入1800億元進(jìn)行人居環(huán)境整治和實(shí)施“千萬工程”，讓浙江省農(nóng)村環(huán)境發(fā)生質(zhì)的巨變，造就萬千美麗鄉(xiāng)村。2018年浙江省獲評聯(lián)合國最高環(huán)境榮譽(yù)“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)中的激勵(lì)與行動(dòng)獎(jiǎng)”，標(biāo)志著浙江“千萬工程”從中國農(nóng)村已經(jīng)走向世界。二是產(chǎn)業(yè)振興是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵。浙江省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成功模式顯示，鄉(xiāng)村振興唯有產(chǎn)業(yè)振興才是真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)。浙江安吉縣在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興過程中，發(fā)揮當(dāng)?shù)孛褓Y源豐富的優(yōu)勢，做大做強(qiáng)毛竹產(chǎn)業(yè)。避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植不同用途的毛竹品種，有效避免了無序競爭。加大對毛竹原材料的產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新，全縣打造了數(shù)千種毛竹產(chǎn)品、數(shù)萬家毛竹加工企業(yè)的毛竹產(chǎn)業(yè)。安吉縣利用農(nóng)村良好的生態(tài)環(huán)境，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)孛袼蕖⒉惋嫷呐畈l(fā)展。三是科學(xué)規(guī)劃是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑。浙江省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略按照“一盤棋”的思路整體推進(jìn)，省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，引入“外腦”參與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃設(shè)計(jì)，規(guī)劃按照鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)戶居住條件等科學(xué)合理規(guī)劃空間布局，避免鄉(xiāng)村條塊分割、無序建設(shè)。具體實(shí)施整治改造過程中，原則上沒有大拆大建，而是立足現(xiàn)狀進(jìn)行用途功能改造，保持原貌，留住鄉(xiāng)愁。用“繡花功夫”對鄉(xiāng)村建設(shè)的細(xì)節(jié)用心雕琢，鄉(xiāng)村內(nèi)部道路避免水泥柏油路，道路兩側(cè)鮮花綠植多樣，農(nóng)戶住家圍墻獨(dú)特，生活垃圾分類處理等。四是文化振興是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在支撐。浙江省推進(jìn)文化振興，重點(diǎn)打造農(nóng)村文化禮堂，宣講政策、普及社會主義核心價(jià)值觀。每個(gè)行政村都有各具特色、結(jié)合實(shí)際的村訓(xùn)、村規(guī)民約，開展美麗家庭星級評選，從孝老愛老、環(huán)境衛(wèi)生等多維度進(jìn)行綜合評定，被評定美麗家庭的農(nóng)戶門口設(shè)置二維碼，記錄農(nóng)戶相關(guān)家庭情況。村里設(shè)有紅榜和黑榜，對于做得突出的農(nóng)戶在紅榜上進(jìn)行褒獎(jiǎng)，對于拖了后腿的農(nóng)戶在黑榜上予以公示，進(jìn)而督促盡快整改。文化振興改變了農(nóng)村社會關(guān)系日趨淡泊、鄉(xiāng)村文化日漸荒蕪、傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化被忽視破壞的問題，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村既“富口袋”，也“富腦袋”，物質(zhì)文明和精神文明雙豐收。

2.2固原市存在的差距

從浙江省“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，我們看到固原區(qū)域發(fā)展特色比較鮮明，但在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各方面發(fā)展較為滯后。鄉(xiāng)村振興仍有較大差距，這個(gè)差距是地理位置、自然資源、民族人口、治理方法等多個(gè)方面造成的。主要表現(xiàn)為：一是村莊布局缺乏科學(xué)規(guī)劃。在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、移民搬遷等大趨勢下，農(nóng)村雖經(jīng)歷多次村莊新建和整合，但仍改變不大。多數(shù)村莊依據(jù)地形特點(diǎn)、地理位置分散居住，有的村落受搬遷或多年外出農(nóng)戶院落閑置的影響，出現(xiàn)“空心村”，制約村莊整體設(shè)計(jì)、科學(xué)規(guī)劃。二是資源約束造就城鄉(xiāng)差距明顯。固原市屬全國貧困地區(qū)，資源硬性條件較差乏。與城市相比，農(nóng)村衛(wèi)生、教育、公共服務(wù)等方面還存在較大差距。農(nóng)村文化活動(dòng)有限，農(nóng)民文化生活貧乏，青壯年勞力外出務(wù)工較多，村莊空心化、農(nóng)村老齡化趨勢日益突出。三是農(nóng)村生活垃圾污水有待治理。農(nóng)村生活垃圾污水治理仍處于探索階段，農(nóng)村生活垃圾分類、污水處理等設(shè)施建設(shè)滯后，群眾自治意識不強(qiáng)，政府主導(dǎo)、多方參與、市場運(yùn)作機(jī)制推行較為困難，市場化、專業(yè)化、社會化服務(wù)體系尚不健全。

3對策及建議

“綠水青山就是金山銀山”是新時(shí)代鄉(xiāng)村治理、農(nóng)村發(fā)展的新理念。各級黨委、政府要對人民群眾和歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，牢固樹立和貫徹綠色發(fā)展理念，補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)展短板，提升農(nóng)村環(huán)境宜居水平，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

3.1科學(xué)編制村莊規(guī)劃

在村莊分類、國土空間等基礎(chǔ)上，根據(jù)人口、產(chǎn)業(yè)、資源、生態(tài)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，合理確定村莊發(fā)展定位、規(guī)模、空間布局及開發(fā)保護(hù)管控邊界，建立村莊布局成果數(shù)據(jù)庫，通盤考慮村莊布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和歷史文化等因素，按照集聚提升、城郊融合、特色保護(hù)、搬遷撤并、整治改善5種類型，突出農(nóng)村道路、垃圾污水治理、廁所改造、綠化美化等重點(diǎn)，因地制宜、科學(xué)編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃。

3.2完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

按照渠道不亂、用途不變、各計(jì)其功的原則，整合各類涉農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目資金，加大建設(shè)資金投入力度。根據(jù)村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)，立足農(nóng)村發(fā)展，分類確定整治重點(diǎn)，分步實(shí)施，在整治條件尚未完善的村莊，重點(diǎn)解決直接關(guān)系農(nóng)民生產(chǎn)生活的困難和問題，在條件比較完善的村莊，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村生活垃圾污水治理、“廁所革命”、村莊綠化美化工程等，健全農(nóng)村衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老、通訊等公共服務(wù)體系，全面提升農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施。

3.3加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治

加快建立健全農(nóng)村人居環(huán)境整治長效機(jī)制，切實(shí)抓好農(nóng)村垃圾污水治理、廁所改造、道路硬化、綠化美化等項(xiàng)目建設(shè)。以治理農(nóng)村生活垃圾和污水、“廁所革命”和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物為重點(diǎn)，以村鎮(zhèn)為單位加快改造提升農(nóng)村垃圾處理站和污水處理廠，推進(jìn)農(nóng)村禽畜糞便、農(nóng)資包裝廢品和農(nóng)田殘膜等資源化利用。開展村莊清潔行動(dòng)、垃圾分類宣傳等活動(dòng)，實(shí)行戶分類、村組收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣區(qū)處理的模式，構(gòu)建農(nóng)村生活垃圾處理系統(tǒng)和完善污水排放系統(tǒng)，提升農(nóng)村生活垃圾和污水治理能力，讓農(nóng)村環(huán)境優(yōu)美宜居。

3.4推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由增產(chǎn)轉(zhuǎn)向提質(zhì)，注重農(nóng)業(yè)機(jī)械化手段，突出抓好草畜、馬鈴薯、冷涼蔬菜、特色種養(yǎng)等特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提升、“5個(gè)10億農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群”、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、“1+4”科技示范園建設(shè)、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌提升、目標(biāo)市場開拓、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”融合發(fā)展、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品打造等工程，走綠色、優(yōu)質(zhì)、高效的質(zhì)量興農(nóng)之路，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約、高效發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

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[收稿日期]2020-05-12

[作者簡介]李榮生（1974-），男，寧夏固原人，高級農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)村人居環(huán)境整治暨廁所革命工作。