廉政文化建設(shè)的實踐與探索

郭生成

本文以鐵路裝備公司榆林分公司廉政文化建設(shè)實際工作為例，闡述榆林分公司廉政文化建設(shè)的做法和特點，將廉政文化建設(shè)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)整體工作來抓，使廉政文化融入并推進(jìn)分公司整體和諧發(fā)展;同時，就如何結(jié)合企業(yè)實際，抓好廉政文化建設(shè)提出了新的見解。

一、概況與現(xiàn)狀

榆林分公司始建于1996年10月25日，隸屬于鐵路裝備公司，是國家能源集團(tuán)的三級檢修單位。承擔(dān)著集團(tuán)自備車輛的定期檢修、日常維修及動態(tài)檢測工作，行車安全管轄范圍自大柳塔站至朔州西站，共計266公里。在國家能源集團(tuán)和裝備公司的正確領(lǐng)導(dǎo)下，分公司生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，安全質(zhì)量保證能力不斷提升，現(xiàn)具備C64K、C70A、C80等8種車型檢修資質(zhì)，現(xiàn)已成為集“廠修、段修、臨修、通過修、提速改造”于一體的現(xiàn)代化大型車輛綜合檢修基地。分公司現(xiàn)有資產(chǎn)總額4.1億元，配置主要檢修工藝流水線19條，各類生產(chǎn)設(shè)備912臺（套），年檢修設(shè)計能力：段修4500輛（均衡生產(chǎn)可達(dá)到6600輛），廠修2000輛。

二、廉政文化建設(shè)的工作探索和方法經(jīng)驗

多年以來，榆林分公司始終堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，創(chuàng)新開啟“345”廉政文化建設(shè)新模式，緊密結(jié)合自身實際，積極開展廉政文化進(jìn)企業(yè)活動，大力營造“廉潔敬業(yè)、奉獻(xiàn)企業(yè)”的文化氛圍。堅持以人為本，全員參與，著力在加強組織領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)制度創(chuàng)新、引導(dǎo)群眾參與、營造反腐倡廉氛圍等方面進(jìn)行積極探索，真正把廉政文化建設(shè)作為分公司發(fā)展的助推器，努力打造一個廉政廉潔的思想環(huán)境、和睦和諧的人文環(huán)境、勤政優(yōu)政的工作環(huán)境，塑造良好企業(yè)形象。

（一）明確思路加強領(lǐng)導(dǎo)把建設(shè)廉政文化作為構(gòu)建懲防體系的重要工作

廉政文化建設(shè)和廉政教育是一項長期的系統(tǒng)工程，重在建設(shè)，貴在教育。分公司將企業(yè)文化建設(shè)、精神文明建設(shè)和思想政治工作與廉政文化、廉政教育有機結(jié)合，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，逐步完善組織機制，做到認(rèn)識、措施和領(lǐng)導(dǎo)到位。

1.思想重視，認(rèn)識到位

分公司領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視廉政文化建設(shè)和廉政教育工作，充分認(rèn)識到其深遠(yuǎn)意義和重要作用，明確要求把廉政文化建設(shè)和廉政教育工作納入企業(yè)文化和精神文明建設(shè)的總體規(guī)劃，與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實。近年來，分公司改革和發(fā)展取得一定成績，早在2001年就獲ISO9001質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證，一次交驗合格率達(dá)98%以上。2015年、2016年連續(xù)獲得集團(tuán)風(fēng)險預(yù)控管理體系一級單位稱號;連續(xù)獲得神華集團(tuán)和神木縣精神文明單位，到2019年底，實現(xiàn)25創(chuàng)安全年，不斷刷新安全生產(chǎn)記錄。

2.目標(biāo)明確，措施到位

分公司圍繞構(gòu)建懲防體系的工作任務(wù)和目標(biāo)，積極運用“345”紀(jì)檢工作新模式，協(xié)同財務(wù)部、企管部、黨群部開展廉政教育，完善廉政制度，共建廉政文化。

3.組織保障，領(lǐng)導(dǎo)到位

分公司成立了由黨委書記、紀(jì)委書記及班子其他成員組成的紀(jì)律檢查委員會，明確了委員職責(zé)，注重發(fā)揮“兩個主要作用”。領(lǐng)導(dǎo)的主要示范作用。

（二）創(chuàng)新載體注重效果增強廉政文化的吸引力和感召力

1.“現(xiàn)場黨課紅色教育”求實效

分公司黨委利用工余時間，邀請黨校教授采用夜間授課的方式，對黨員進(jìn)行集中學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，解決學(xué)習(xí)和生產(chǎn)之間矛盾。同時，黨委在與延安大學(xué)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議的基礎(chǔ)上，依托該校優(yōu)質(zhì)紅色資源，組織全體黨員和積極分子赴延安接受了紅色教育培訓(xùn)。培訓(xùn)采用現(xiàn)場教學(xué)、體驗教學(xué)等多種方式?，F(xiàn)場安排培訓(xùn)人員召開了組織生活會，暢談新時期國有企業(yè)如何繼續(xù)發(fā)揚光大延安精神。

2.“文化載體宣傳活動”造氛圍

把廉政文化建設(shè)同日常工作緊密結(jié)合，多種模式并用，形成對干部職工經(jīng)常性的廉政教育新格局。分公司充分利用局域網(wǎng)、內(nèi)部刊物、宣傳展板等載體，拓展廉潔文化傳播的新途徑。

3.“榜樣力量品牌作用”作表率

分公司黨委崇尚榜樣的力量，在基層黨支部先后開展“黨員掛牌上崗”“黨員先鋒崗”“黨員示范崗”“我對黨員干部有話說”等活動。紀(jì)委與黨員干部簽訂了《黨員干部廉潔自律承諾書》，承諾在陽光下工作，在和諧中發(fā)展，努力營造想干事、敢干事、能干事、干成事的良好環(huán)境，進(jìn)一步凝聚了全體干部職工的心。

（三）打造品牌融入中心提升廉政文化軟實力和競爭力

1.構(gòu)建有效載體，擴(kuò)展廉政文化建設(shè)陣地

分公司利用重大節(jié)假日和關(guān)鍵時間節(jié)點，采取明察暗訪等形式規(guī)范黨員干部行為，加強“8小時”外監(jiān)督。組織40名黨員干部開展了簽訂《黨員干部廉潔自律承諾書》專項活動，為中層干部建立黨員干部廉潔檔案;加強了對中層干部的全面教育、管理和監(jiān)督，增強了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律意識和遵規(guī)守紀(jì)觀念。

2.豐富宣傳方法，確保廉政文化有效傳播

分公司黨委結(jié)合工作實際，狠抓黨員干部的思想教育，制作了“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育戶外宣傳欄，編印推出了《“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育?？?。開展了“一站到底”黨建知識競賽、“我身邊的共產(chǎn)黨員”演講比賽、主題征文比賽、兩期專題閉卷考試。各黨支部開展了“唱紅歌、頌黨恩”歌詠比賽、“喜迎黨的十九大”網(wǎng)絡(luò)答題活動等別具特色的黨建活動。

3.加強制度建設(shè)，構(gòu)建廉政文化建設(shè)機制

分公司紀(jì)委抓住容易滋生腐敗的行使權(quán)力的重點環(huán)節(jié)和部位，著力建立和完善一套有效約束機制。同時，重視發(fā)揮“陽光效應(yīng)”在廉政建設(shè)中的作用，堅持實施黨務(wù)政務(wù)企務(wù)公開，企業(yè)“三重一大”等制度落實情況第一時間向職工公開。

（四）突出重點拓展領(lǐng)域以特色廉政文化推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

分公司紀(jì)委以建立和完善廉潔用權(quán)的監(jiān)督制約機制為目標(biāo)，在廉政文化建設(shè)中突出日常經(jīng)濟(jì)活動監(jiān)督、管理人員監(jiān)督和全過程有效監(jiān)督，著力在全局上營造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。

1.推動廉政文化的全方位管理

分公司紀(jì)委根據(jù)承辦部門申請，參加過磅計量、合同評審、詢價比價、項目談判、工程驗收、招投標(biāo)等日常監(jiān)督工作，嚴(yán)格執(zhí)行《招投標(biāo)監(jiān)督管理辦法》，切實把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，建立紀(jì)委日常監(jiān)督管理工作的規(guī)范化、制度化、常態(tài)化機制，推動監(jiān)督工作取得實效。建立健全了有效的廢舊物資處置工作卡控管理制度，計量確認(rèn)單實行編號管理，一設(shè)五聯(lián)，承辦部門、財務(wù)部、企業(yè)管理部、紀(jì)委、拉運方各執(zhí)一份，確保各項經(jīng)濟(jì)活動合法合規(guī)、有序進(jìn)行。

2.加強廉政建設(shè)機制的全領(lǐng)域落實

2018年，分公司領(lǐng)導(dǎo)班子按照公司要求上報述職述廉材料，職代會上，接受職工代表測評，通過對德、能、勤、績、廉五方面的民主評議，職工代表對領(lǐng)導(dǎo)班子成員及中層管理人員的滿意率都在98.6%以上。同時，分公司紀(jì)委按照公司《黨風(fēng)廉潔建設(shè)監(jiān)督責(zé)任書》要求，對中層干部進(jìn)行了“兩個責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”集體廉潔約談，約談聽取中層干部對于分公司黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作的意見和建議，約談比例達(dá)到100%;黨委委員針對不同部門、不同車間，不同分管角色的中層干部，進(jìn)行交流探討，提出具體要求，做到對干部監(jiān)督關(guān)·口前移，事前預(yù)防，收到了良好效果，為分公司打造一支業(yè)績好、素質(zhì)高、口碑優(yōu)的黨員干部隊伍奠定了堅實基礎(chǔ)。

3.強化廉政文化的全過程滲透

廉政文化建設(shè)從某種意義上是塑造企業(yè)形象的系統(tǒng)工程。因此，對領(lǐng)導(dǎo)干部加強事前監(jiān)督，能使各級領(lǐng)導(dǎo)干部更好地發(fā)揮先鋒模范作用，對企業(yè)廉政文化建設(shè)起到良好的示范引領(lǐng)作用。事中監(jiān)督。分公司對可能產(chǎn)生腐敗行為的物資采購、設(shè)備采購、基建投入等方面，不斷加大督察力度建立《“三重一大”制度》《招投標(biāo)監(jiān)督管理辦法》。在會務(wù)接待、費用支出上，堅持量入為出、成本控制，避免了當(dāng)事人以權(quán)謀私現(xiàn)象的發(fā)生。對建設(shè)、投資、采購等項目結(jié)束后，及時進(jìn)行回頭看，進(jìn)行事后監(jiān)督，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足。實行黨務(wù)、廠務(wù)兩公開制度自覺接受群眾監(jiān)督，使權(quán)力在陽光下運行，有效凝聚了黨心、民心。

三、結(jié)論

廉政文化建設(shè)是一項長期性的重要工作，榆林分公司將積極探索新形勢下加強廉政文化建設(shè)的有效途徑和方法，充分發(fā)揮教育功能，增強黨員干部廉潔自律意識，構(gòu)筑拒腐防變思想道德防線，在全分公司營造濃厚的崇廉倡廉氛圍，不斷將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作推向深入，為分公司各項工作的順利開展提供文化支持和智力支持。