困境與突破：推進(jìn)高校國防科研保密工作有序進(jìn)行

李輪　燕士力

摘 ?要：高校作為高尖端科技成果的集成地，是國家軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略參與的重要部門之一，對于國家武器裝備發(fā)展具有極大的推動作用。當(dāng)前，做好高校國防科研的基礎(chǔ)保障工作尤為重要，首先要落實好保密管理工作。因此，有必要針對國防科研保密工作的特點，分析國防科研保密工作的困境，提出有效的保密管理改進(jìn)措施，確保高校國防科研工作有序開展。

關(guān)鍵詞：高等院校;國防科研;保密管理;問題;對策

中圖分類號：G640 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ? ? 文章編號：2096-000X（2020）31-0046-04

Abstract： With the combination of high-tech scientific and technological achievements， colleges and universities are one of the most significant departments involved in the development of the integrated strategy of national military and civilian， which has great impetus to the development of national weapons and equipment. At present， it is vital to secure the fundamental work of scientific research on national defense. First of all， we must implement the confidentiality management work. Therefore， it is necessary to analyze the dilemma of the security work of national defense scientific research and propose effective measures to improve the security management according to the characteristics of the security work of national defense scientific research to ensure the orderly development of the national defense scientific research work of universities.

Keywords： colleges and universities; research on national defense science and technology; confidential management; problem; countermeasure

黨的十八大以來，我國武器裝備科研生產(chǎn)管理體制逐步從“軍民分割、條塊分割、自我封閉、自成體系”向“軍民結(jié)合、寓軍于民、大力協(xié)同、自主創(chuàng)新”轉(zhuǎn)變，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，努力開創(chuàng)強(qiáng)軍興軍新局面”。近年來我國武器裝備科研體系逐步呈現(xiàn)出“百花齊放”的態(tài)勢，高校充分依托自身深厚的科學(xué)研究理論優(yōu)勢，積極投身到國防科研項目工作中。但是，隨著信息化的深入發(fā)展和國際化交流日益增多，高校國防科研保密管理工作面臨的形勢日趨嚴(yán)峻、環(huán)境日益復(fù)雜，給國防科研項目的保密工作帶來極大的挑戰(zhàn)。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)高校國防科研的保密性是高校必須重視的熱點問題，也是開展國防科研的必要基礎(chǔ)。

一、高校國防科研保密工作的特點

（一）涉密人員的復(fù)雜性

高校作為研發(fā)基地的同時，又是個龐大的管理系統(tǒng)，涉密人員既包括科技人員，又包括項目所涉及的科研、檔案和計算機(jī)等方面管理人員。[1]高校的國防科研項目涉密人員分為兩大類即行政管理人員和科學(xué)研究人員，行政管理人員主要是高校黨辦、保密辦、科技處、宣傳部、人事處、國際合作處等機(jī)關(guān)行政管理干部，科學(xué)研究人員主要包括參與國防科研項目的教職工和碩博士研究生等。相對于科研院所，高校的涉密科研人員更難于管理且復(fù)雜，一是教職工科研工作繁忙，國防科研項目只是其科研工作中的一部分，投入的時間和精力本來就不足;二是參與國防科研工作研究生流動性較大，一般碩士研究生在校學(xué)習(xí)2-3年、博士研究生3-4年，研究生平時的行動比較自由，對國防科研保密制度熟悉程度不高，且兼做導(dǎo)師的其他科研項目，管理難度較大;三是高校學(xué)術(shù)交流較多。

（二）工作環(huán)境的開放性

高校是一個學(xué)術(shù)開放的場所，鼓勵科研人員進(jìn)行自由探索，不僅可以參加國內(nèi)的學(xué)術(shù)交流活動，而且可以參加國外舉辦的學(xué)術(shù)會議。同時，高校自身每年也舉辦或承辦較多的學(xué)術(shù)交流活動。近年來，政府提倡高校為社會共享操場等公共基礎(chǔ)設(shè)施，高校的校園一般也不限制外來人員的進(jìn)入，廣大市民也可隨意進(jìn)入校園進(jìn)行參觀和鍛煉，這極大方便了周圍群眾，當(dāng)然這也給校園保密場所的管理帶來極大的挑戰(zhàn)。高?？蒲腥藛T都是高素質(zhì)人才，提倡科學(xué)自由交流，喜歡相對自由的科研工作環(huán)境，對國防科研項目的保密性重視度也有待提高?？傊S著網(wǎng)絡(luò)時代的到來和高校國際化進(jìn)程推進(jìn)，在日常教學(xué)、學(xué)術(shù)交流、留學(xué)生培養(yǎng)、校企合作等過程中，高校校內(nèi)環(huán)境的開放性，方便交流的同時，也給保密管理工作帶來極大的困難和挑戰(zhàn)。

（三）科研人員的流動性

高?？蒲腥藛T作為國家科研工作的重要支撐力量，也是當(dāng)前全國高校“雙一流”建設(shè)的推動力量。一方面，高校逐步實施合同聘任制后，使得其有主動權(quán)去選擇更適合自身發(fā)展的師資力量，高校對教師還有一定科研項目任務(wù)量，要求他們必須積極去爭取包括國防科研項目在內(nèi)的縱向橫向項目;另一方面，作為科研人員的老師，其為了自身的發(fā)展，也可以選擇自己心儀的高校去工作，完成學(xué)?？蒲幸蟮耐瑫r，還可以提高學(xué)術(shù)知名度和客觀的經(jīng)濟(jì)效益。另外國家還鼓勵高校教師利用業(yè)余時間做好產(chǎn)學(xué)研交流，快速推動科研成果轉(zhuǎn)化進(jìn)程，導(dǎo)致教師離職率和不在崗時間增多。因此，高校科研人員的流動性較大，雖然符合當(dāng)前高校發(fā)展的實際，但是對于高校國防科研保密管理的日常管理存在很多的困難。

二、當(dāng)前高校國防科研保密工作存在的問題

（一）思想意識的淡薄性

長期以來，保密工作對于高校來說，從領(lǐng)導(dǎo)到最直接的管理人員大都認(rèn)為高校無密可保，沒有必要“小題大做”、“大張旗鼓”地把保密工作作為日常工作來抓，存在嚴(yán)重的認(rèn)識誤區(qū)。而且，認(rèn)為做好國防科研保密工作只要科技部門單方面來抓即可，缺少學(xué)校保密工作的整體觀。保密工作組織機(jī)構(gòu)大多掛靠某些部門合署辦公，領(lǐng)導(dǎo)干部基本都是兼職，也形同虛設(shè)，沒有真正履行其職責(zé)。配備的軍工辦工作人員較少，且基本沒有國防保密培訓(xùn)經(jīng)驗，并且還會被臨時抽調(diào)做一些非本職工作。高校的國防科研保密工作的重心主要集中在項目組，項目組骨干成員做國防科研項目時雖然已經(jīng)非常清楚相關(guān)保密程序和重要性，但是項目開展以后往往會增加很多輔助人員，這些教師和學(xué)生往往以完成科研任務(wù)為首要任務(wù)，保密管理工作只能放次要位置，對保密工作重視度不夠，缺乏必要的保密培訓(xùn)和保密工作經(jīng)驗。

（二）組織機(jī)構(gòu)的無序性

高校國防科研保密工作涉及多個部門，如黨辦、保密辦、科技處、宣傳部、人事處、國際合作處等部門，每個部門均需要把好關(guān)、履行好自己的職責(zé)。但是，由于各組織機(jī)構(gòu)未明確設(shè)置保密管理的職責(zé)，都是處級機(jī)關(guān)，工作之間銜接和協(xié)調(diào)難度較大。高校雖然有保密委員會這一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，但是協(xié)調(diào)力度還是不夠，缺乏日常性保密管理的積極性和主動性，遇到上級領(lǐng)導(dǎo)部門檢查工作時，各部門在實際工作中互相推諉，不認(rèn)為是自己應(yīng)該履行的職責(zé)，而某些高校的國防科研保密管理實際工作中基本上由科技處全部來承擔(dān)，保密日常管理和制度完善過程中缺乏部門間的必要配合和協(xié)作，如果遇到學(xué)期開始前和學(xué)期末這類年度忙點，各單位工作主動性不高，無序性較強(qiáng)。

（三）規(guī)章制度欠規(guī)范性

對于保密工作來說，涉及到方方面面的工作較多，管理的規(guī)章制度建立健全也是非常有必要的。有些涉密資質(zhì)單位的保密管理制度不符合業(yè)務(wù)工作特點[2]，高校國防科研項目的規(guī)章制度建設(shè)缺乏規(guī)劃性和前瞻性，往往是為了應(yīng)付上級保密管理部門的監(jiān)督檢查工作，臨時參考其他高校的制度，簡單修改后作為本校的管理制度，也沒有考慮制度是否適合本校的實際情況、是否具有可操作性、是否能真正起到保密管理的效果等。校級保密管理規(guī)章修改不夠深入仔細(xì)，部門管理工作流程不結(jié)合學(xué)校實際且對二級單位指導(dǎo)性不夠，二級單位的保密管理辦法和流程管理形同虛設(shè)。因此，一些保密管理制度往往就成為“擺設(shè)”，流程性和執(zhí)行性不太好，制度的修改也不結(jié)合高校實際情況，難以起到較為理想的作用。

（四）教育培訓(xùn)無針對性

依據(jù)《武器裝備科研生產(chǎn)單位二級保密資格標(biāo)準(zhǔn)》要求各單位每年度需對在崗涉密人員進(jìn)行不少于15學(xué)時的保密教育培訓(xùn)，所以高校為了湊夠15個學(xué)時而去組織零散的保密培訓(xùn)。高校保密宣傳教育往往采取召開保密教育會、開展保密教育主題講座等傳統(tǒng)“填鴨”教育模式，高校人都是接受過和正在接受高等教育的知識分子，誰也不想聽照本宣科式的說教。[3]國防科研項目的培訓(xùn)針對性不強(qiáng)，主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是每次邀請的專家基本不變，培訓(xùn)的主題和內(nèi)容也沒有太大的差異性，對涉密人員的保密意識提高效果起不到作用;二是對于不同類別的涉密人員，沒有進(jìn)行很好的崗位職責(zé)界定，當(dāng)然也未設(shè)置針對性的培訓(xùn)課程和操作手冊;三是培訓(xùn)的形式較為單調(diào)，一般以講座為主，加以保密知識測驗，缺乏互動性和趣味性，參訓(xùn)人員往往無法進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)效果很打折扣。

（五）監(jiān)督檢查不徹底性

做好保密管理工作，重在對日常保密工作的監(jiān)督檢查。而當(dāng)前的保密監(jiān)督檢查缺少指導(dǎo)性、高級別的保密檢查小組，缺乏必要的獎懲機(jī)制，僅僅是為了完成任務(wù)走過場、流于形式等。如：參與國防科研管理和研究的涉密人員發(fā)表學(xué)術(shù)論文不主動申請保密審查，而是被發(fā)表機(jī)構(gòu)倒逼后方才向管理部門申請審查;日常的保密監(jiān)督檢查工作流于形式，檢查人員僅僅用工具檢查對設(shè)備過一下，缺乏系統(tǒng)性、程序性指導(dǎo)，檢查結(jié)果也不進(jìn)行實質(zhì)的分析等;保密自查工作大多數(shù)處于應(yīng)付狀態(tài)，計劃性和規(guī)范性不足，沒有深入到科研項目組、國防科研項目經(jīng)費使用審計以及辦公涉密排查等;檢查出現(xiàn)問題，也基本上淺嘗輒止，不敢深入追究，整改力度也不是很大，沒有做相應(yīng)的警示教育。

三、推進(jìn)高校國防科研保密工作有序進(jìn)行的路徑

（一）轉(zhuǎn)變保密管理觀念

要做好保密工作，必須先改變觀念，創(chuàng)新保密管理理念，樹立與時俱進(jìn)的保密理念。保密管理是一項“黨委工程、系統(tǒng)工程、全員工程”。首先，建立高校保密工作管理三級責(zé)任制即學(xué)校、學(xué)院、項目負(fù)責(zé)人，學(xué)校保密管理部門從形式上把握好保密管理工作并做好政策解釋和業(yè)務(wù)指導(dǎo)、各學(xué)院要做好本部門內(nèi)涉密科研項目的保密督查工作和日常提醒、項目負(fù)責(zé)人要全面負(fù)責(zé)本項目組成員的保密管理工作，落實保密工作責(zé)任制;其次，將保密管理工作歸入學(xué)校的一般管理事務(wù)中來，加強(qiáng)平時保密監(jiān)管，要上升為學(xué)校國防科研發(fā)展保障的重要事項，提升做好保密工作的思想自覺和行動自覺;第三，建立健全保密工作文化，通過保密工作專題網(wǎng)站和日常保密培訓(xùn)，從日常使用的文具、傳輸技術(shù)和辦公設(shè)備入手，加強(qiáng)保密文化建設(shè)，改變保密工作的被動性，營造良好的保密氛圍，使保密管理工作人員時刻繃緊那根弦。國防科研項目組時刻嚴(yán)格要求自己，對國防科研項目有敬畏心和責(zé)任心，養(yǎng)成良好的日常保密習(xí)慣和工作流程。

（二）厘清組織機(jī)構(gòu)職責(zé)

國防科研保密管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各個部門鼎力配合才能順利完成。在高校保密工作過程中，要理順各部門的職責(zé)，建立健全的保密管理協(xié)調(diào)機(jī)制：保密辦公室必須引導(dǎo)各部門協(xié)調(diào)，制定健全的日常管理規(guī)范和檢查制度，做好日常保密工作;人事處要做好涉密人員的人事管理工作，做好上崗前資格審查工作，加強(qiáng)崗前、在職和離崗的教職工保密管理工作，及時穩(wěn)妥做好崗位調(diào)整人員脫密處理;宣傳部門要嚴(yán)格審查高校上網(wǎng)信息的安全性，對重點保密單位和保密人員做好思想動態(tài)工作，發(fā)布信息要提前預(yù)審，防止宣傳報道中涉及到涉密信息;研究生院要做好涉密研究生的監(jiān)督管理工作，做好保密教育提醒，一旦涉密研究生思想波動，要及時介入，匯同保密單位做好危機(jī)處理;國際合作處要把好涉密人員的出國境的監(jiān)管以及對外交流中涉密信息監(jiān)管工作，出國前做好保密提醒工作;信息中心要實時控制好信息的輸出，校園網(wǎng)服務(wù)器要設(shè)置好涉密信息報警，防止校內(nèi)涉密信息被黑客侵入等。

（三）強(qiáng)化制度的操作性

制度保障是做好保密管理工作的關(guān)鍵，所制定的保密管理制度，既要保證國家秘密的安全，又要便于開展科研工作。[4]強(qiáng)化保密制度的可操作性應(yīng)該從以下三方面入手：一是根據(jù)國家有關(guān)部門的最新規(guī)定和要求，做好政策吸收和消化，結(jié)合高校實際情況及時對學(xué)校的保密管理規(guī)章進(jìn)行修訂;二是根據(jù)高校國防科研項目保密管理工作的實際情況，制定有針對性的保密管理工作流程，做好流程性預(yù)演，針對可能存在的漏洞及時進(jìn)行政策規(guī)避，尤其要加強(qiáng)保密制度的可操作性、可重復(fù)性設(shè)計;三是學(xué)校二級管理部門需要針對自身的工作，制定本部門的專項保密管理辦法和流程管理，讓國防科研項目組進(jìn)行日常監(jiān)管和自清自查，對發(fā)現(xiàn)不合理和操作性障礙要及時和學(xué)校溝通，在不違背國家政策的前提下，對管理制度和流程進(jìn)行回溯式修改，更好為國防科研項目服務(wù)。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)的科學(xué)性

保密環(huán)境變化莫測，要使涉密人員適應(yīng)新的形勢，就要不斷加強(qiáng)對涉密人員的保密教育培訓(xùn)，建立一支專業(yè)化的保密工作隊伍。有效提高保密管理成效的前提是提高廣大師生的保密意識，加強(qiáng)對他們進(jìn)行必要的保密教育。[5]首先，要科學(xué)制定年度保密教育培訓(xùn)計劃，全方位考慮本單位的保密工作需求，針對性制定培訓(xùn)計劃;其次，要針對不同類型的涉密人員開展培訓(xùn)，涉密管理人員要特別加強(qiáng)監(jiān)督檢查技能的培訓(xùn)、涉密科研人員（在職教職工和部分退休教職工）要強(qiáng)化防范技能的培訓(xùn)、涉密研究生要重點加強(qiáng)保密意識的培訓(xùn)等，多維提升保密管理能力;再次，要突出保密教育培訓(xùn)的實效，每次對教育培訓(xùn)針對性實施考核，不合格者需再次考核達(dá)標(biāo)后方可到涉密崗位工作，三次以上不達(dá)標(biāo)者調(diào)離涉密工作崗位;最后，做好保密培訓(xùn)警示教育，結(jié)合高校和科研院所真實案例，對高校國防科研項目相關(guān)人員進(jìn)行案例教育，震撼他們的心靈，提高他們對保密工作的敬畏心和重視程度。

（五）完善監(jiān)督檢查機(jī)制

保密監(jiān)督管理是落實保密制度的主要手段。保密監(jiān)督檢查就是要促進(jìn)保密管理制度的落實，檢驗保密管理制度的實際落實情況，發(fā)現(xiàn)保密工作隱患，從而及時采取措施。[6]學(xué)校要建立了“國防科研項目保密檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)工作組具體負(fù)責(zé)日常涉密工作的檢查監(jiān)督。各相關(guān)部門、學(xué)院和涉密人員每月進(jìn)行保密自查，校保密辦每季度對各相關(guān)部門、學(xué)院和項目負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核，每半年進(jìn)行一次全校性的保密檢查或抽查，校保密委員會每年度對學(xué)校保密工作主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行保密檢查。學(xué)校保密工作年首進(jìn)行總體部署，年末進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，對工作中、檢查中察覺出的問題及時提出整改建議，并限期完成整改。通過多維度、交叉性的保密監(jiān)督檢查機(jī)制，建立“縱向到底、橫向到邊”的具有高校特色國防科研項目保密監(jiān)督體系。

總之，保密工作是高校國防科研項目正常運行和順利完成的基礎(chǔ)。要不斷強(qiáng)化國防科研項目的保密責(zé)任，加強(qiáng)保密工作意識和保密管理技能，落實各項制度措施，實施國防科研項目精細(xì)化、流程化管理，突出重點和長效機(jī)制，在實踐中不斷發(fā)現(xiàn)問題和不足，及時整改落實。要注重保障安全，確保發(fā)展的主線，充分發(fā)揮學(xué)校保密委員會在保密工作中的主體領(lǐng)導(dǎo)作用，將保密工作與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，同步進(jìn)行規(guī)劃，部署，審查，總結(jié)，構(gòu)建高校國防科研保密管理長效機(jī)制，不斷推進(jìn)高校國防科研保密工作有序發(fā)展，確保國家秘密安全，更好地服務(wù)于國家武器裝備的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王桂芝，崔淑妮，李君利.高?；鶎硬块T科技保密管理工作的幾點體會[J].科研管理，2008，29（S1）：24-28.

[2]胡延軍，趙偉.涉密資質(zhì)單位保密管理應(yīng)注意的問題[J].保密科學(xué)技術(shù)，2017（7）：47-49.

[3]楊愛東.以抓好保密宣傳教育培訓(xùn)為著力點做“嚴(yán)”做“實”高校保密工作[J].保密科學(xué)技術(shù)，2015（12）：58-60.

[4]李燕，劉淑金，邢輝燕.構(gòu)建高校國防科研保密管理長效機(jī)制[J].中國高?？萍迹?013（5）：21-22.

[5]戴斌，鄭娟，阮錦強(qiáng).高?？萍急Ｃ芄芾淼碾y度與對策淺探[J].江蘇高教，2014（1）：100-101.

[6]張俊雄，張軍，楊帆.新形勢下高?？萍急Ｃ芄ぷ鞯乃伎糩J].科技管理研究，2010（5）：89-90.

基金項目：本文為2019年度江蘇省社科應(yīng)用研究精品工程重點資助項目“軍民融合戰(zhàn)略視角下江蘇高校國防科研管理體系研究”（編號：19SYA-015）的階段性研究成果

作者簡介：李輪（1986-），男，漢族，陜西綏德人，博士研究生，助理研究員，科長，研究方向：高等教育管理等;燕士力（1987-），男，漢族，安徽亳州人，碩士，助理研究員，科長，研究方向：高等教育管理、人力資源管理等。