廣西實(shí)施《珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》情況及下一步實(shí)施的對(duì)策研究

鄧 霓

（廣西壯族自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院 廣西 南寧 530028）

2014年7月8日，國務(wù)院正式批復(fù)實(shí)施《珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》明確規(guī)劃期為2014至2020年，展望到2030年。今年7月，《規(guī)劃》第一個(gè)規(guī)劃期實(shí)施完畢。6年來，國內(nèi)外的形勢發(fā)生了很大改變，《規(guī)劃》當(dāng)初設(shè)立的背景、條件以及一些任務(wù)等都有了很大的改變，有必要對(duì)廣西落實(shí)實(shí)施《規(guī)劃》的情況進(jìn)行階段性的總結(jié)，并為下一步做好《規(guī)劃》的落實(shí)實(shí)施做準(zhǔn)備。

一、廣西推進(jìn)《規(guī)劃》落實(shí)實(shí)施情況

6年來，《規(guī)劃》的實(shí)施極大推動(dòng)了廣西片區(qū)（這里指梧州、貴港、來賓、柳州、南寧、崇左、百色等7市，不包含延伸區(qū)）的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、開放合作、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)民生等不斷加快發(fā)展。

（一）經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到提升

2014年底，經(jīng)濟(jì)帶7市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）為9343.02億元，到2019年底達(dá)到13034.52億元，年均增長6.9%，同期全區(qū)年均增長率為6.3%，超過全區(qū)0.6個(gè)百分點(diǎn)。2014年經(jīng)濟(jì)帶7市地區(qū)生產(chǎn)總值占全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的59.6%，提升到2019年的61.4%，表明經(jīng)濟(jì)帶7市的經(jīng)濟(jì)總量在全區(qū)經(jīng)濟(jì)提升，而且經(jīng)濟(jì)增長勢頭基本處于良好的上升趨勢（見圖）。

經(jīng)濟(jì)帶7市2014—2019年的GDP（億元）

各市發(fā)展情況普遍良好。例如，2014年末貴港市地區(qū)生產(chǎn)總值805.4億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5.4%，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入為66.11億元，外貿(mào)進(jìn)出口總額為3.06億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長為11.8%，到2019年地區(qū)生產(chǎn)總值為1257.53億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長率12.4%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長為16.7%，財(cái)政收入為126.1億元，外貿(mào)進(jìn)出口總額為38.91億元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢迅猛，經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到進(jìn)一步提升。

（二）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局形成

通過實(shí)施強(qiáng)首府戰(zhàn)略，南寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步提速，南寧火車東站、吳圩機(jī)場新航站樓、地鐵等重大工程相繼完成并投入使用，中國—東盟自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（南寧片區(qū)）、中國—東盟信息港南寧核心基地等建設(shè)積極推進(jìn)，恒大新能源汽車等重大制造業(yè)項(xiàng)目相繼落地，南寧龍頭地位進(jìn)一步增強(qiáng)。柳州現(xiàn)代制造城地位進(jìn)一步提升，來賓建設(shè)內(nèi)陸承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新高地、梧州建設(shè)廣西東大門、貴港建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)城、崇左推進(jìn)梧州推進(jìn)中國—東盟自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（崇左片區(qū)）及跨境合作園、百色推進(jìn)國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，各市定位進(jìn)一步清晰、區(qū)域發(fā)展功能進(jìn)一步增強(qiáng)。南寧—百色、南寧—崇左兩副軸連接云貴、對(duì)接?xùn)|盟作用不斷凸顯，區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流基地、特色農(nóng)業(yè)基地和信息交流中心及面向東盟的國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地的建設(shè)步伐不斷加快，組團(tuán)發(fā)展取得積極成效。

（三）重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著

快速鐵路網(wǎng)加快建設(shè)，南寧至廣州高鐵、貴陽至廣州高鐵等先后建成開通，貴陽經(jīng)河池至南寧高鐵、南寧至崇左城際鐵路等均已開工建設(shè)。高速公路網(wǎng)進(jìn)一步完善，貴港—隆安—碩龍、崇左—水口、賀州至巴馬高速公路（鐘山至昭平段）等高速公路相繼建成，桂林—柳州—南寧第二通道、賀州至巴馬高速公路均已開工建設(shè)，出海出邊出省大通道進(jìn)一步完善。國內(nèi)外航班航線不斷拓展，“東盟國家通”空中網(wǎng)絡(luò)格局形成。西江“一干七支”內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)加快構(gòu)建，西江航道干線高等級(jí)航道擴(kuò)能建設(shè)積極推動(dòng)，廣西內(nèi)河等級(jí)航道里程達(dá)到3644公里，其中高等級(jí)航道里程約1532公里，港口總吞吐能力達(dá)到1.17億噸，其中集裝箱194.09萬標(biāo)箱，千噸級(jí)以上泊位達(dá)到164個(gè)，最大靠泊能力3000噸級(jí)。大藤峽水利樞紐、西津水利樞組二線船閘工程、紅花水利樞紐二線船閘工程開工建設(shè)，大藤峽水利樞紐、落久水利樞紐、桂中治旱樂灘水庫一期工程等重大水利工程建設(shè)取得新進(jìn)展。分布式能源發(fā)展加快推進(jìn)，一批國內(nèi)知名企業(yè)開發(fā)建設(shè)新能源項(xiàng)目引進(jìn)落地，縣縣通天然氣工程穩(wěn)步實(shí)施，電力體制改革積極推進(jìn)，能源保障體系建設(shè)取得新成果。

（四）產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展取得新成績

經(jīng)濟(jì)帶加快推動(dòng)工業(yè)調(diào)整優(yōu)化，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)汽車、裝備制造、食品、電子信息等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，汽車、糖業(yè)、鋁業(yè)等競爭力和影響力不斷凸顯，規(guī)上工業(yè)企業(yè)規(guī)模和數(shù)量都有較大發(fā)展。自治區(qū)實(shí)施“央企入桂”“民企入桂”“灣企入桂”行動(dòng)，加大對(duì)東部產(chǎn)業(yè)承接尤其是粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)的承接轉(zhuǎn)移力度，引進(jìn)了一批高新技術(shù)企業(yè)，生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，產(chǎn)值規(guī)模實(shí)現(xiàn)較大提高?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展，沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)、南寧區(qū)域性國際金融中心、柳州產(chǎn)業(yè)金融平臺(tái)等金融業(yè)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。中國—東盟博覽會(huì)和中國—東盟商務(wù)與投資峰會(huì)連續(xù)成功舉辦，高規(guī)格、多領(lǐng)域論壇不斷拓展，會(huì)展業(yè)不斷壯大。旅游業(yè)不斷提升發(fā)展，各市旅游景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)步伐加快，特色旅游名城名縣名鎮(zhèn)名村建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，旅游品牌知名度不斷提升，旅游人數(shù)持續(xù)擴(kuò)大。特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，形成了優(yōu)質(zhì)稻、甘蔗、蔬菜、水果、茶葉、中藥材、花卉等現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，南菜北運(yùn)、供港蔬菜基地等持續(xù)發(fā)展壯大。加快推動(dòng)特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)化，柳州螺螄粉、梧州六堡茶、崇左堅(jiān)果、百色芒果等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)成效顯著。

（五）生態(tài)廊道建設(shè)取得新突破

大力推進(jìn)西江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)工程實(shí)施，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管，2017-2019年連續(xù)3年開展“綠盾”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)。建立完善流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，粵桂兩省區(qū)政府先后簽署《九洲江流域跨界水環(huán)境保護(hù)合作協(xié)議》《九洲江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議》《九洲江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議（2018-2020年）》，2018-2020年度由粵桂兩省區(qū)每年各出資1億元專項(xiàng)治理九洲江。建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，先后簽訂粵桂、湘桂、黔桂等兩省區(qū)跨界河流水污染聯(lián)防聯(lián)治協(xié)作框架協(xié)議，明確建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制內(nèi)容等合作事項(xiàng)。經(jīng)濟(jì)帶各市城鎮(zhèn)污水處理率明顯提高，2019年實(shí)現(xiàn)水質(zhì)年均值達(dá)到地表水Ⅲ類，2020年1-4月，水質(zhì)為Ⅲ類。固體廢物處理及資源綜合利用能力全面提高，經(jīng)濟(jì)帶各市基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率100%。2018年、2019年連續(xù)兩年超額完成國家下達(dá)我區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量的約束性指標(biāo)，優(yōu)良天數(shù)比率連續(xù)兩年排名全國第7名。

（六）公共服務(wù)一體化取得新進(jìn)展

技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)不斷建設(shè)，創(chuàng)新基礎(chǔ)能力不斷夯實(shí)，企業(yè)、試點(diǎn)、園區(qū)等項(xiàng)目不斷推進(jìn)，一批孵化園區(qū)啟動(dòng)，建成南寧、柳州、梧州等區(qū)域大型科研儀器共享網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心，新增一批國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)。區(qū)域合作協(xié)同創(chuàng)新不斷推進(jìn)，成功推動(dòng)廣西與越南廣寧省共建雙邊技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，成為國內(nèi)首個(gè)區(qū)域性雙邊技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)帶7個(gè)設(shè)區(qū)市100家城市公立醫(yī)院綜合改革全覆蓋，在南寧市、百色市等國家級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)積極開展試點(diǎn)工作，醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)步伐加快。深化粵桂扶貧協(xié)作，廣東5市26個(gè)縣（市、區(qū)）與廣西經(jīng)濟(jì)帶片區(qū)33個(gè)國定貧困縣結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋，2016—2019年廣東累計(jì)提供財(cái)政幫扶資金36.84億元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目1166個(gè)；共建深百產(chǎn)業(yè)園、深巴大健康特別試驗(yàn)區(qū)等扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)56個(gè)，建成廣東廣西東西部扶貧協(xié)作產(chǎn)品交易市場“廣西館”；幫助廣西47.95萬建檔立卡貧困勞動(dòng)力在廣東穩(wěn)定就業(yè)。

（七）對(duì)外開放合作取得新突破

泛珠合作不斷推進(jìn)，推動(dòng)國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深化泛珠三角區(qū)域合作的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)泛珠合作在互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)合作、旅游合作、機(jī)制建設(shè)、金融合作等方面進(jìn)行多渠道、多層次的合作。不斷深化和拓展積極對(duì)接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，出臺(tái)全面對(duì)接粵港澳大灣區(qū)加快珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)系列文件。粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)工作順利推進(jìn)，《貴廣高鐵經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》《南廣高鐵經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》順利印發(fā)實(shí)施，2016年、2019年分別在柳州、桂林成功舉行高鐵經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)席會(huì)議，廣西“桂柳雙園+各市分園”建設(shè)模式確立，桂林、柳州廣西園建設(shè)加快，賀州、貴港、來賓分園建設(shè)不斷推進(jìn)。與東盟合作平臺(tái)不斷深化，中國—東盟博覽會(huì)、中國—東盟商務(wù)與投資蜂會(huì)展會(huì)功能不斷提升，沿邊金融改革試驗(yàn)區(qū)、憑祥重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，百色重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)獲國家批復(fù)建設(shè)。中越德天·板約瀑布跨境旅游合作區(qū)、中越憑祥—同登、龍邦—茶嶺跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等建設(shè)不斷推進(jìn)，愛店、水口口岸升格為國家一類口岸，口岸建設(shè)及擴(kuò)大開放不斷取得新突破。緊抓CEPA延伸至廣西的機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)帶廣西各市積極推動(dòng)CEPA政策的先行先試，不斷深化與港澳地區(qū)的合作。

二、廣西推進(jìn)《規(guī)劃》實(shí)施中面臨的困難和問題

（一）部分指標(biāo)偏高

2013年開始編制《規(guī)劃》，到2014年中出臺(tái)時(shí)《規(guī)劃》我國經(jīng)濟(jì)正處于高速增長期，當(dāng)時(shí)的預(yù)期相對(duì)樂觀，因此對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值增長率、進(jìn)出口總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入指標(biāo)設(shè)置偏高。受國內(nèi)國外經(jīng)濟(jì)下行壓力的影響，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)成為了當(dāng)前主要特征之一，經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)出口總額增長沒有達(dá)到預(yù)期，人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長率、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等指標(biāo)的完成距離《規(guī)劃》設(shè)定的目標(biāo)值有一定的差距。

（二）合作機(jī)制不暢

由于經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)牽涉多地、多部門、多領(lǐng)域，行政互不隸屬，運(yùn)行機(jī)制各不相同，協(xié)調(diào)難度大，在國家層面一直沒有成立統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)，對(duì)經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)缺乏必要的指導(dǎo)。在粵桂兩省區(qū)之間成立了一些溝通合作機(jī)制，溝通性質(zhì)更明顯，缺乏約束性強(qiáng)、統(tǒng)籌推進(jìn)有力的推進(jìn)落實(shí)機(jī)制。兩廣機(jī)制不匹配，兩廣的側(cè)重點(diǎn)也不一致，廣西側(cè)重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，廣東對(duì)生態(tài)保護(hù)要求更高，“東冷西熱”現(xiàn)象比較突出。廣西內(nèi)部各市之間也存在類似的情況，跨性質(zhì)區(qū)域的項(xiàng)目、事項(xiàng)的推進(jìn)落實(shí)在協(xié)調(diào)上仍需加強(qiáng)。

（三）產(chǎn)業(yè)雷同導(dǎo)致承接能力不強(qiáng)

經(jīng)濟(jì)帶7市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體不高，存在較為嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同現(xiàn)象，大多數(shù)市縣將農(nóng)產(chǎn)品加工、制糖、化工、木材加工、電子信息、新材料、新能源等列為主要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)各市縣間存在競爭關(guān)系，整體談判力偏弱。同時(shí)，7市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不夠合理，一產(chǎn)比重偏高，二產(chǎn)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)處在主體地位，產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈處于中低端，三產(chǎn)比重中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重偏低，這些都制約了經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)承接能力。

（四）生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不完善

珠江—西江是珠三角地區(qū)及港澳地區(qū)的“生命源”，廣西處于珠江一西江上游，《規(guī)劃》中賦予了廣西保護(hù)珠江—西江沿線生態(tài)環(huán)境的重大任務(wù)，同時(shí)廣西在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面承載著巨大壓力，需要在發(fā)展與保護(hù)中進(jìn)行取舍平衡，急需國家協(xié)助建立健全跨省區(qū)流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的常態(tài)化。雖然廣東廣西已經(jīng)建立起的水資源保護(hù)與水資源防護(hù)協(xié)作機(jī)制，但范圍存在很大局限性，目前限于在兩廣交界的水域試點(diǎn)，需要進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

5.投融資手段偏少

由于受國家財(cái)稅體制改革的影響，國家對(duì)珠江一西江經(jīng)濟(jì)帶的政策優(yōu)惠不多，項(xiàng)目資金支持缺乏，經(jīng)濟(jì)帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨很大的資金缺口，項(xiàng)目籌融資難是當(dāng)前面臨的一個(gè)大制約。珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶沒有設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，金融創(chuàng)新不足，融資手段偏少，各地投融資渠道集中在爭取政策性銀行貸款、政府債等方式，PPP模式成功案例少，融資壓力大。

6.資源要素制約明顯

由于國內(nèi)外市場有效需求不足，煤、鐵礦石等原材料價(jià)格上漲，經(jīng)濟(jì)帶一些產(chǎn)業(yè)成本上升導(dǎo)致利潤下降，擴(kuò)大生產(chǎn)億元不強(qiáng)。特別是在新冠疫情的影響下，各種要素成本上升明顯，市場需求嚴(yán)重不足，復(fù)工達(dá)產(chǎn)率不足，經(jīng)濟(jì)帶增長率一度出現(xiàn)負(fù)增長的情況。土地瓶頸制約明顯，各地土地儲(chǔ)備不足，用地指標(biāo)普遍缺乏，影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。招工困難，受社保體系不完善、薪酬待遇低等影響，企業(yè)人員流動(dòng)性較大，結(jié)構(gòu)性用工短缺等矛盾突出。環(huán)保壓力大，大多數(shù)地方“兩高一資”的產(chǎn)業(yè)占的比重較大，耗水多、能耗高、“三廢”排放量大，生產(chǎn)節(jié)能降耗環(huán)保壓力較大。

三、下一步實(shí)施《規(guī)劃》的措施建議

新冠疫情在全球仍然處于不斷惡化的態(tài)勢，中美摩擦仍然在加劇，世界政治經(jīng)濟(jì)格局出現(xiàn)了深刻調(diào)整的趨勢。習(xí)近平總書記在多個(gè)場合指出，當(dāng)前世界處于百年未有之大變局，也是中國處于近代以來最好的發(fā)展時(shí)期。隨著中國在國際國內(nèi)疫情防控中發(fā)揮出的堅(jiān)強(qiáng)作用，中國成為了世界上最安全的國家，也成為國際資金投資的熱點(diǎn)，中國所提出的“一帶一路”倡議也成為了沿線各國力捧的平臺(tái)。我國大力統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在政策、資金、項(xiàng)目、平臺(tái)、改革等方面不斷加大力度，為廣西進(jìn)一步推進(jìn)《規(guī)劃》實(shí)施提供了新機(jī)遇和新動(dòng)力。下一步，廣西應(yīng)當(dāng)著重在以下幾個(gè)方面進(jìn)行謀劃：

（一）推動(dòng)國家開展《規(guī)劃》修編

聯(lián)合廣東方一起，推動(dòng)國家發(fā)展改革委等有關(guān)國家部門，盡快對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行修訂。一是將根據(jù)新形勢下國家對(duì)珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的新要求、新定位、新任務(wù)納入規(guī)劃文本，將“交通強(qiáng)國”“西路陸海新通道”等重大戰(zhàn)略融入到規(guī)劃中。二是將覆蓋區(qū)域進(jìn)行拓展，將廣西延伸區(qū)賀州、玉林、桂林、河池等作為正式地區(qū)，同時(shí)對(duì)廣東片區(qū)進(jìn)行拓展，將深圳等也納入規(guī)劃中。三是對(duì)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，將人均地區(qū)生產(chǎn)總值、進(jìn)出口總值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增速等根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。四是強(qiáng)化創(chuàng)新保障，在跨省區(qū)合作試驗(yàn)區(qū)、飛地經(jīng)濟(jì)、流域綠色發(fā)展、生態(tài)補(bǔ)償、跨區(qū)域科技合作等創(chuàng)新方面加大機(jī)制保障，進(jìn)一步提升創(chuàng)新作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源作用。

（二）完善合作溝通機(jī)制

經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)涉及跨部門、跨領(lǐng)域多，完善的合作機(jī)制成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的強(qiáng)有力的制度保障。一是推動(dòng)國家參照粵港澳大灣區(qū)的做法，在國家發(fā)展改革委處理專門的部門來負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)帶的相關(guān)事宜。二是進(jìn)一步完善粵桂兩省區(qū)的負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)溝通工作的專門機(jī)構(gòu)（兩廣推進(jìn)珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃實(shí)施聯(lián)席會(huì)議辦公室），改變一直設(shè)立在廣西的做法，采用輪值制度，分別由廣東、廣西負(fù)責(zé)一年，推進(jìn)規(guī)劃的落實(shí)實(shí)施、及時(shí)解決存在的問題、向國家反饋相關(guān)信息。三是加強(qiáng)廣西內(nèi)的機(jī)制建設(shè)，完善好廣西珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃建設(shè)管理辦公室，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，在管理體制機(jī)制、人才政策、所有制改革等領(lǐng)域不斷探索；積極發(fā)揮職能部門作用，形成問題溝通和及時(shí)解決的常態(tài)化工作機(jī)制；發(fā)揮好在梧州舉行的西江經(jīng)濟(jì)帶城市共同體的作用，提升沿江各市間合作。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)有力手段，而且是迅速改變廣西基礎(chǔ)設(shè)施落后局面的舉措。一是加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署，推進(jìn)跨省區(qū)的高速鐵路、普通鐵路、高速公路、航道等建設(shè)，加快形成與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)成一體的立體網(wǎng)絡(luò)交通體系。二是加大經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)帶各市互通互連重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及連通工業(yè)園區(qū)的道路設(shè)置，補(bǔ)齊交通物流短板，加快形成一體化的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；推進(jìn)航道水運(yùn)一體化建設(shè)，在“一干七支”全流域的重大水利樞紐建設(shè)項(xiàng)目、規(guī)劃建設(shè)管理、信息共享等方面進(jìn)行統(tǒng)籌安排。三是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照國家的統(tǒng)一部署，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的智能綠色發(fā)展，用新理念、新規(guī)劃、新機(jī)制、新裝備來推進(jìn)道路、管道、航道、水利、市政、電網(wǎng)、信息、物流等方面的智能化綠色化建設(shè)，打造適應(yīng)5G時(shí)代要求的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。

（四）加快打造產(chǎn)業(yè)集聚

產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。迅速推進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)等形成產(chǎn)業(yè)集聚，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值，是做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的必經(jīng)之路。一是圍繞當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)、旅游業(yè)引入有實(shí)力的企業(yè)，打造農(nóng)產(chǎn)品深加工、旅游產(chǎn)品加工等“農(nóng)業(yè)+”“旅游+”產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值，打造具有特色的產(chǎn)業(yè)集群。二是加大圍繞當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈拓展，例如廣西的鋁業(yè)和糖業(yè)等，當(dāng)?shù)卣С謱⑸舷掠侮P(guān)聯(lián)企業(yè)引入當(dāng)?shù)?，?dāng)?shù)卣谕恋?、政策等方面給予優(yōu)惠支持，積極打造全產(chǎn)業(yè)鏈，形成一批產(chǎn)業(yè)集群。三是支持大企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)，延伸產(chǎn)品，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成有規(guī)模、有品牌、有市場的全國知名企業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是扶持具有發(fā)展?jié)摿Φ男滦托袠I(yè)，例如推進(jìn)新能源汽車、壯醫(yī)藥、電力裝備、北斗導(dǎo)航等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有計(jì)劃有層次有步驟的進(jìn)行部署并大力扶持，支持打造一批瞪羚企業(yè)。五是加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，加快構(gòu)建一批現(xiàn)代商貿(mào)物流區(qū)、金融街、教育區(qū)、醫(yī)療養(yǎng)老區(qū)等建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

（五）強(qiáng)化改革創(chuàng)新

改革創(chuàng)新是解決困難的金鑰匙，是釋放新紅利的關(guān)鍵措施。對(duì)于后發(fā)地區(qū)來說，勇于改革創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)彎道超車的關(guān)鍵。深化治理體系改革，進(jìn)一步處理好政府與市場的關(guān)系，深化以市場配置為主導(dǎo)的發(fā)展模式，進(jìn)一步簡政放權(quán)，擴(kuò)大負(fù)面清單管理模式，推行事中事后監(jiān)管，最大程度減少對(duì)市場的干預(yù)。推進(jìn)政策創(chuàng)新，在政策的超前性、優(yōu)惠度以及落地實(shí)施等方面加大統(tǒng)籌力度，樹立標(biāo)桿，為招商引資、辦廠興業(yè)、招賢納智、安居樂業(yè)等提供強(qiáng)有力的政策性激勵(lì)。大力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)試錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制，積極營造支持改革、參與創(chuàng)新、包容失誤的良好氛圍。持續(xù)推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化改善。積極推進(jìn)投融資創(chuàng)新，鼓勵(lì)各地運(yùn)用基金、債券、信托、上市等多種方式，解決融資難問題。

（六）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心要素，加大人才隊(duì)伍建設(shè)是確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展的重要手段。一是圍繞產(chǎn)業(yè)集聚加大專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)與引進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)東部打工的熟練技工的吸引，對(duì)扶貧人員進(jìn)行培訓(xùn)，為企業(yè)提供一批熟練技工，解決缺人缺工的問題。二是圍繞研發(fā)中心、高校等需求，加大引資、引智、引技，制定有競爭力、可操作性強(qiáng)的扶持政策，簡歷對(duì)國內(nèi)外高端人才的引進(jìn)、使用、提拔機(jī)制。三是加強(qiáng)應(yīng)屆畢業(yè)生的吸納，動(dòng)員我內(nèi)企事業(yè)單位加大招聘力度，優(yōu)先吸納本省和武漢應(yīng)屆畢業(yè)生，大力吸納應(yīng)屆本、碩、博畢業(yè)生，為承接國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移儲(chǔ)備人才。