廣西工業(yè)技能人才保障問題初探

覃孟達(dá) 麥文翰 李 璣

（1．廣西工業(yè)技師學(xué)院 廣西 南寧 530031 2．廣西建達(dá)管理咨詢有限公司 廣西 南寧 530031 3．廣西縣域科學(xué)發(fā)展促進(jìn)會 廣西 南寧 530022）

一、技能人才保障關(guān)乎工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大計

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的核心戰(zhàn)略。技能型人才的多寡，作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要基礎(chǔ)約束條件之一，直接影響著區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的速度與模式選擇，關(guān)系到地區(qū)經(jīng)濟(jì)升級換擋的成敗。

工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級主要是指產(chǎn)品從低附加值向高附加值升級，企業(yè)從高污染高能耗向低污染低能耗邁進(jìn)，產(chǎn)業(yè)從粗放型向集約型發(fā)展。新常態(tài)下的工業(yè)轉(zhuǎn)型升級對于技能型人才的衡量標(biāo)準(zhǔn)和需求，呈現(xiàn)出與過去工業(yè)化前中期模仿跟隨階段不同的趨勢和特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在技能型人才要求知識化、理論化和快學(xué)習(xí)、善創(chuàng)新。廣西與東部先進(jìn)省份相比工業(yè)發(fā)展水平差距明顯，這與廣西符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求標(biāo)準(zhǔn)的技能人才數(shù)量嚴(yán)重不足高度相關(guān)。在新的歷史時期，推動廣西工業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級步伐，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會突破式進(jìn)階，亟需建立和完善我區(qū)工業(yè)技能人才保障機(jī)制，下大力氣抓好人力資源的開發(fā)和人才的培養(yǎng)、引進(jìn)、利用等關(guān)鍵性基礎(chǔ)工作。

二、廣西工業(yè)技能人才保障狀況

（一）技能人才總量不足，結(jié)構(gòu)不合理

多年來，廣西各級教育和人事部門圍繞廣西經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，廣泛開展多種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，加快建設(shè)以技師、高級技師為重點(diǎn)的技能人才隊(duì)伍，通過高端引領(lǐng)，帶動高、中、初級技能人才梯次發(fā)展。但由于教育基礎(chǔ)薄弱、培育機(jī)制不科學(xué)、開發(fā)投入不足、教育教學(xué)資源缺乏等原因，廣西工業(yè)技能型人才資源總體量小、增速緩慢，高層次技能人才總體仍處于緊缺狀態(tài)。

（一）總量不足

據(jù)廣西人力資源和社會保障廳統(tǒng)計，截至2018年末，廣西全區(qū)共有技能人才488.89萬人，占當(dāng)年就業(yè)總?cè)藬?shù)的17.17%，其中高技能人才107.19萬人，占技能人才總量的21.93%。而東部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省浙江省，截至2018年末全省技能人才總量高達(dá)990.3萬人，占當(dāng)年就業(yè)總?cè)藬?shù)的25.82%，其中高技能人才總量達(dá)288.5萬人，占技能人才總量的29.1%。按照國務(wù)院發(fā)布的《職業(yè)技能提升行動方案（2019-2021）》確定的目標(biāo)任務(wù)，全國經(jīng)過三年努力，“到2021年底技能勞動者占就業(yè)人員總量的比例達(dá)到25%以上，高技能人才占技能勞動者的比例達(dá)到30%以上”。目前，廣西技能人才和高技能人才的總量、比例與國家確定的目標(biāo)存在明顯差距。

（二）結(jié)構(gòu)不合理

廣西技能人才在區(qū)域分布、行業(yè)分布、文化水平、供需等方面存在明顯結(jié)構(gòu)不合理情況。在地域分布上，廣西技能人才尤其是高技能人才主要分布在南寧、柳州、玉林等少數(shù)城市，約占總數(shù)80%，在其他城市分布較少，縣域企業(yè)高技能人才極其稀缺。在行業(yè)分布上，廣西技能人才主要集中在工程機(jī)械、汽車、鋼鐵、鋁加工等傳統(tǒng)重工業(yè)領(lǐng)域，而在電子信息、新材料等新興產(chǎn)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工等輕工業(yè)行業(yè)分布稀少，呈現(xiàn)出明顯的“新舊斷檔”和“偏重避輕”現(xiàn)象。文化水平方面，據(jù)問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，78%的廣西高技能人才的學(xué)歷水平為高中及以下，且獲得學(xué)歷的主要途徑為全日制教育，這說明廣西技能人才主要來源于初中及高中畢業(yè)未能繼續(xù)升學(xué)的人員（包括農(nóng)民工），高職院校畢業(yè)者比重小，高技能人才整體文化水平低，知識化理論化程度不高。供需結(jié)構(gòu)方面，近年來，廣西加速推動傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，低技能工作崗位需求減少，而高技能崗位需求增加。當(dāng)前以初級、中級為主的廣西技能人才供給現(xiàn)狀與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的人才需求極不配套，直接制約著廣西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的推進(jìn)。

（二）產(chǎn)業(yè)工人開發(fā)明顯滯后

1.產(chǎn)業(yè)工人力資源開發(fā)力度不足

截至2018年末廣西第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)到494萬人，僅占全社會從業(yè)人員總數(shù)（2848萬人）的17.34%，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比高達(dá)49.3%，而浙江省第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重達(dá)到45.12%，是廣西的2.6倍。按年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)，廣西第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比從2014年的19.3%逐年下降到2018年的17.34%，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比從2014年的51.9%小幅減少到2018年的49.3%，而第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)占比則由28.8%上升至2018年的33.36%。據(jù)住戶調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，廣西農(nóng)村轉(zhuǎn)移剩余勞動力有75.2%選擇去區(qū)外從業(yè)，其中有98.85%到東部地區(qū)。而向外轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動力從事第二產(chǎn)業(yè)的比重為62.39%，從事第三產(chǎn)業(yè)的比重為35.73%。從上述數(shù)據(jù)分析，廣西農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方向主要是區(qū)外（尤其是東部地區(qū)）的第二產(chǎn)業(yè)部門以及區(qū)內(nèi)外的第三產(chǎn)業(yè)部門，區(qū)內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)者隊(duì)伍不但未能得到補(bǔ)充，而且還在持續(xù)流失萎縮。

近五年廣西全區(qū)就業(yè)人員產(chǎn)業(yè)構(gòu)成情況單位：%

另據(jù)針對選擇留在廣西區(qū)內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工抽樣問卷調(diào)查顯示，從未參加和僅參加一次當(dāng)?shù)卣蛴萌藛挝唤M織的職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工比例合計占到69.18%，而參加過培訓(xùn)的農(nóng)民工有67.44%未取得任何資格證書。在培訓(xùn)費(fèi)用分?jǐn)偡矫?，由用工單位承?dān)或用工單位與勞動者雙方共同承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用的合計占比達(dá)71.43%，由政府承擔(dān)的僅占8.01%。從農(nóng)民工參與的職業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容來看，主要是文化素質(zhì)要求低、技能要求不高的職業(yè)如餐飲、家政、配送等各類生活服務(wù)業(yè)和簡單的手工制作、維修、裝飾工程類，而涉及工業(yè)制造領(lǐng)域的技能類培訓(xùn)占比尚不到10%。廣西各地方政府在針對工業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求為農(nóng)民工開展職業(yè)技能培訓(xùn)的導(dǎo)向性作用未充分發(fā)揮，培訓(xùn)支持力度不夠，欠缺有組織、全覆蓋、成體系和高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)工人開發(fā)活動，造成了人力資源的大量外流和浪費(fèi)。

2.職業(yè)院校人力資源開發(fā)質(zhì)量不高

隨著廣西對職業(yè)教育的重視程度不斷提高，各級政府對各類中高等職業(yè)院校和技工學(xué)校的教育教學(xué)資源投入也在逐年增加，從數(shù)量規(guī)模上來看已有很大進(jìn)步。下表是針對廣西與浙江2018年末普通中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計比較。

2018年廣西與浙江中專及技校數(shù)據(jù)比較表

從兩省區(qū)普通中專和技工學(xué)校的培養(yǎng)學(xué)生人數(shù)規(guī)模來看并無明顯差別，但值得注意的是，廣西普通中專師生比為1:34，浙江為1：15；廣西技工學(xué)校師生比為1:26，浙江為1:13。兩個數(shù)值廣西均高出浙江一倍，凸顯出廣西培養(yǎng)技能人才的師資嚴(yán)重不足，存在大班額現(xiàn)象，學(xué)校培養(yǎng)負(fù)擔(dān)較重。與此相關(guān)的數(shù)據(jù)顯示，浙江省中職院校中“雙師型”教師（即具備教師和工程師/高級技師雙重資質(zhì)和能力）占專任教師和專業(yè)課教師的比例分別為45.3%和83.6%，廣西中職院校“雙師型”教師僅占職教師資總數(shù)的25.2%；浙江高職院校畢業(yè)生中獲取高級證的人數(shù)比例為14.8%，而廣西這一數(shù)據(jù)不超過5%。前述數(shù)據(jù)說明，廣西職業(yè)院校師資力量薄弱，產(chǎn)業(yè)人力資源開發(fā)和技能人才培養(yǎng)質(zhì)量不高，畢業(yè)生技術(shù)水平整體較低，難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要。

3.工業(yè)企業(yè)人力資源開發(fā)方式不科學(xué)

當(dāng)前，隨著廣西職教改革的深入，各類教育機(jī)構(gòu)圍繞技能型人才的培養(yǎng)越來越多地采用了校企合作辦學(xué)的模式，取得了良好的效果。但另一方面，各類人力資源的最終使用者是企業(yè)，企業(yè)才是人力資源開發(fā)尤其是技能人才（持續(xù)）培養(yǎng)的主體。然而由于廣西工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，絕大部分加工制造類企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)水平低、資金面緊張、管理理念落后，企業(yè)主對于人力資源重用輕訓(xùn)現(xiàn)象普遍，在人力資源的開發(fā)上不愿意投入更多資源。即使有一定程度的人力資源開發(fā)，更多的是企業(yè)文化、組織紀(jì)律、營銷推廣方面的員工外圍知識培訓(xùn)，而缺乏針對生產(chǎn)一線人員技能提高的有組織、成體系、科學(xué)化、制度化的核心能力培訓(xùn)。雖然部分企業(yè)也針對不同工種、技能水平制定了區(qū)別化的薪酬福利體系，但沒有相應(yīng)建立具有持續(xù)激勵作用的考核獎懲機(jī)制，操作一線員工缺乏持續(xù)學(xué)習(xí)的動力，知識更新和技能提高速度慢，人員流動率高，更加影響了經(jīng)驗(yàn)沉淀，不利于技能型人才的成長。

三、健全人才保障機(jī)制，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，廣西工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)。加快技能型人才特別是高技能人才培養(yǎng)，夯實(shí)人才保障，是加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義和首當(dāng)其沖的基礎(chǔ)關(guān)鍵工作。必須打破過去各自為政、相互脫節(jié)、形式主義的做法和舊的體制機(jī)制，建立并完善地方政府、教育機(jī)構(gòu)、工業(yè)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等主體間的技能人才培養(yǎng)新型聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)廣西工業(yè)技能人才量足質(zhì)優(yōu)、結(jié)構(gòu)合理、持續(xù)成長。

（一）托底保尖，兩頭兼顧

所謂“托底保尖，兩頭兼顧”，意即政府主管部門應(yīng)集中有限人力物力財力資源，重點(diǎn)抓好廣西農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)和高技能人才的培訓(xùn)帶動效能發(fā)揮兩項(xiàng)工作。具體來講，“托底”方面即由政府人力資源主管部門建立與工業(yè)企業(yè)的人才需求統(tǒng)計及供給保障制度安排，工業(yè)企業(yè)按年度匯總報送用工缺口預(yù)測數(shù)據(jù)，各級政府人力資源主管部門根據(jù)全區(qū)工業(yè)企業(yè)技能工用工需求，統(tǒng)籌中高職院校和技工學(xué)校畢業(yè)生定向就業(yè)和提前制定農(nóng)民工定向培訓(xùn)計劃，確保滿足廣西工業(yè)企業(yè)用工需求。鼓勵職業(yè)院校參與農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，通過培訓(xùn)費(fèi)用減免和獎勵區(qū)別化，引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民工更多選擇與工業(yè)加工制造有關(guān)的崗位技能培訓(xùn)項(xiàng)目。培訓(xùn)費(fèi)用可由政府、用工企業(yè)及勞動者三方按技能等級進(jìn)行比例分?jǐn)?，獎勵金額原則上由財政資金統(tǒng)籌安排。

“保尖”方面，即建立縣、市、區(qū)三級政府特別津貼制度，對符合規(guī)定評判標(biāo)準(zhǔn)的高技能人才，鼓勵其留在廣西就業(yè)創(chuàng)業(yè)；對于在傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)或各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以專家工作室、師傅帶徒弟等方式承擔(dān)技師培養(yǎng)工作的高技能人才，按年度享受相應(yīng)等級政府特別津貼待遇。高技能人才享受的政府特別津貼等級（縣、市、區(qū)）不以其主要工作地為依據(jù)，而是根據(jù)其培養(yǎng)的技能人才數(shù)量和質(zhì)量年度綜合考評結(jié)果確定。高技能人才享受的政府特別津貼與其工資薪酬總和最低數(shù)應(yīng)至少與東部一線城市同類崗位薪酬的上四分位數(shù)持平。

（二）繼續(xù)教育，持續(xù)學(xué)習(xí)

在政府的統(tǒng)一部署下，對區(qū)內(nèi)各級各類職業(yè)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行升級改造，各中高職院校和技工學(xué)校與區(qū)內(nèi)外普通高等學(xué)校、科研院所合作，增設(shè)繼續(xù)教育學(xué)院。修章立法，針對繼續(xù)教育學(xué)院采取義務(wù)教育制，費(fèi)用由自治區(qū)財政承擔(dān)。對畢業(yè)于區(qū)內(nèi)職業(yè)院校并在區(qū)內(nèi)企業(yè)就業(yè)的人員，鼓勵其在工作若干年限后返回母校的繼續(xù)教育學(xué)院繼續(xù)學(xué)習(xí)升級。立法規(guī)定區(qū)內(nèi)用工企業(yè)有保留參加脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)繼續(xù)教育職工崗位的義務(wù)，由政府給予參加繼續(xù)教育職工學(xué)習(xí)期間社保繳費(fèi)全額或部分補(bǔ)貼。

各類職業(yè)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)繼續(xù)深化優(yōu)化校企合作辦學(xué)機(jī)制，結(jié)合政府特殊津貼制度，鼓勵區(qū)內(nèi)外企業(yè)高技能人才兼任教師，提高“雙師型”教師比重，紓解職業(yè)院校師資緊張、教學(xué)質(zhì)量不高的困境。職業(yè)院校繼續(xù)教育學(xué)院廣泛開展初級工升中級工、中級工升高級工、高級工升技師、技師升高級技師和專升本學(xué)制教育，對于學(xué)有所長、創(chuàng)新能力強(qiáng)的學(xué)生還可對接普通高等學(xué)校或研究機(jī)構(gòu)免試推薦研究生，實(shí)行訂單培養(yǎng)。職業(yè)院校繼續(xù)教育制度的推廣，核心目的是培養(yǎng)技能人才持續(xù)學(xué)習(xí)和提升技能等級的內(nèi)生動力和能力，提高技能人才的知識化、理論化水平以及創(chuàng)新創(chuàng)造能力。

（三）革新理念，重視人才

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下廣西加工制造類中小企業(yè)要走出經(jīng)營困境，除了有賴于外部環(huán)境優(yōu)化外，還需從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，樹立人才資源取代資金資源成為企業(yè)第一資源的理念，夯實(shí)人才聚集基礎(chǔ)，從制度上管好、用好、培養(yǎng)好、激勵好、約束好人才。政府及行業(yè)協(xié)會應(yīng)積極發(fā)揮推動作用，在企業(yè)中廣泛開展以工促學(xué)、產(chǎn)教結(jié)合活動，鼓勵企業(yè)開設(shè)專家工作室，將學(xué)校的研究實(shí)驗(yàn)室搬到企業(yè)中，將企業(yè)的生產(chǎn)車間搬到學(xué)校里；企業(yè)與學(xué)校開展合作，創(chuàng)辦企業(yè)內(nèi)職業(yè)技能培訓(xùn)部門，制定有組織、成體系、科學(xué)化、制度化的技工能力培訓(xùn)制度；重視生產(chǎn)一線技工的作用，鼓勵其參與產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)流程優(yōu)化、技術(shù)革新等創(chuàng)新創(chuàng)造活動。企業(yè)要針對技能型人才制定專門的績效考評機(jī)制、晉升機(jī)制和薪酬機(jī)制，如施行首席技師制度和技能帶頭人制度，對技能人才按所持職業(yè)資格等級不同，給予不同等級的待遇，實(shí)現(xiàn)待遇留人、情感留人和事業(yè)留人。