社會保險事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)研究

劉宏晶

摘要：社會保險事業(yè)單位是致力于社會保險工作的事業(yè)單位，其主要目的是為了更好地保證人們的生活，提供社會保險的相關(guān)服務(wù)。但是目前我國的社會保險事業(yè)單位都將工作重心放在了具體的業(yè)務(wù)上，對于內(nèi)部的管理并不夠嚴(yán)格，導(dǎo)致社會保險事業(yè)單位的內(nèi)部體制非常松懈，從而導(dǎo)致社會保險事業(yè)單位內(nèi)部體制難以發(fā)揮效果的情況出現(xiàn)。則本文將從社會保險事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)存在的問題入手，全面展開社會保險事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)研究。

關(guān)鍵詞：社會保險事業(yè)單位;內(nèi)部控制建設(shè);預(yù)算管理

引言

內(nèi)部控制是當(dāng)前企業(yè)中的主要控制手段，其核心在于對企業(yè)內(nèi)部的各部分進(jìn)行全面的掌控，強(qiáng)化企業(yè)的內(nèi)部運(yùn)行速率，確保企業(yè)資金消耗速度的正常，并且讓企業(yè)的資金能夠達(dá)到最大的利用率。但是目前我國的事業(yè)單位對于內(nèi)部控制內(nèi)容的建設(shè)并不關(guān)注，主要是事業(yè)單位的工作核心是更好地保證人們的生活，對于自身的發(fā)展等不夠重視，所以內(nèi)部控制在絕大部分的事業(yè)單位之中都難以發(fā)揮效果。但是社會保險事業(yè)單位不同于其他的事業(yè)單位，其本身涉及的保險業(yè)務(wù)和資金方面有著很大的關(guān)系，一旦出現(xiàn)資金鏈破裂等情況，就是對人民的傷害。所以社會保險事業(yè)單位需要進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部控制工作內(nèi)容，才能確保社會保險事業(yè)單位更好地為人民服務(wù)。

一、社會保險事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)中存在的問題

（一）對內(nèi)部控制建設(shè)內(nèi)容認(rèn)識不到位

社會保險事業(yè)單位中，普遍對于內(nèi)部控制工作的了解程度不夠，其主要不了解的地方有兩個：一是對于內(nèi)部控制的內(nèi)容不理解。很多的社會保險事業(yè)單位中，都沒有具體的內(nèi)部控制內(nèi)容，這就導(dǎo)致社會保險事業(yè)單位的很多員工根本不知道內(nèi)部控制是什么，也就無法支持內(nèi)部控制建設(shè)工作。同時，這種不了解，也讓很多的社會保險事業(yè)單位對內(nèi)部控制制度的重要性忽略，認(rèn)為這是一項(xiàng)可有可無的工作。二是對于內(nèi)部控制的目的不理解。在社會保險事業(yè)單位中，大部分的人員都是國家公務(wù)員等，帶有編制，這些人員對于自身的關(guān)注度更高。所以其在不了解內(nèi)部控制目的的情況下，很可能認(rèn)為內(nèi)部控制是一種對個人的約束行為，從而反對內(nèi)部控制制度的內(nèi)容。

（二）在預(yù)算方面不夠科學(xué)，沒有合理的流程

社會保險事業(yè)單位在財政方面，一般對于國家財政支持比較依賴，當(dāng)社會保險事業(yè)單位出現(xiàn)了財政危機(jī)的情況，國家為了更好地穩(wěn)定社會保險事業(yè)單位的運(yùn)行，確保社會保險工作能夠進(jìn)行，一般會為社會保險事業(yè)單位提供財政上的補(bǔ)助，這就導(dǎo)致社會保險事業(yè)單位一般不夠重視預(yù)算方面的內(nèi)容。其主要的表現(xiàn)就是社會保險事業(yè)單位往往會直接打破預(yù)算，讓預(yù)算的內(nèi)容根本無法發(fā)揮效果。

（三）崗位職責(zé)不清晰，監(jiān)管難以落實(shí)到位

我國的社會保險事業(yè)單位在人員的職責(zé)分配上一般相對比較松散，只是單純地規(guī)定了各個部門的相應(yīng)任務(wù)，而并沒有對每一個人員都進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)定。這就直接導(dǎo)致兩種情況的出現(xiàn)：第一種情況是在社會保險事業(yè)單位中，出現(xiàn)工作相互推諉的情況。我國大部分的社會保險事業(yè)單位都會出現(xiàn)部門人員過多的情況，一些資歷老的員工往往會直接將工作推給新員工，這就形成了對員工的不公平對待，而一旦出了問題，也是如此來推諉責(zé)任。所以社會保險事業(yè)單位的崗位職責(zé)方面存在很大的問題。第二種情況是在內(nèi)部控制中，監(jiān)管一般難以到位。每一個人員都沒有確切的工作內(nèi)容，內(nèi)部控制工作想要進(jìn)行監(jiān)管也存在很大的問題，如果仍舊是部門監(jiān)管，和之前的管理效果則如出一轍，根本無法達(dá)到內(nèi)部控制建設(shè)的既定要求。

（四）相關(guān)人才缺少，難以滿足實(shí)際要求

在社會保險事業(yè)單位中，雖然人員較多，但是由于其一直松懈內(nèi)部控制工作的建設(shè)，導(dǎo)致我國的社會保險事業(yè)單位中，普遍沒有出色的內(nèi)部控制人才。這就直接導(dǎo)致內(nèi)部控制工作的完成效果不佳。當(dāng)前的社會保險事業(yè)單位內(nèi)部控制人員一般呈現(xiàn)出兩種情況：第一種就是其他部門的閑散人員借調(diào)而來的，這些閑散人員本身不具備專業(yè)的內(nèi)部控制建設(shè)相關(guān)知識，導(dǎo)致其在實(shí)際的工作中，根本無法滿足社會保險事業(yè)單位的需求。第二種情況是低薪聘請的常規(guī)人才，這些常規(guī)人才雖然懂得一部分的內(nèi)部控制工作，但是這樣低薪的人員，要么是工作經(jīng)驗(yàn)不足，要么是個人能力不足，根本無法順利完成內(nèi)部控制相關(guān)工作。

二、社會保險事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)的對策

（一）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對內(nèi)部控制建設(shè)內(nèi)容的認(rèn)識

社會保險事業(yè)單位的內(nèi)部控制工作中，首要內(nèi)容是激發(fā)員工的積極性，讓員工能夠清晰地了解到內(nèi)部控制工作的好處，所以對其進(jìn)行認(rèn)識的提升非常關(guān)鍵。其中主要的辦法有兩個：第一個就是在社會保險事業(yè)單位中，普及相應(yīng)的內(nèi)容。這是其中較為關(guān)鍵的內(nèi)容，主要在于社會保險事業(yè)單位的員工普遍不了解內(nèi)部控制的內(nèi)容，先讓其了解其中的內(nèi)容就能夠知道這些內(nèi)容的目的和作用是什么，也讓員工能夠消除一些抵觸情緒。當(dāng)社會保險事業(yè)單位員工了解到這些內(nèi)容是為了讓社會保險事業(yè)單位更好發(fā)展的時候，往往會為了自己的工作更加穩(wěn)定，而選擇支持這些內(nèi)容，所以內(nèi)容的普及是其中的關(guān)鍵。并且，普及完成了相應(yīng)的內(nèi)容，也可以確保社會保險事業(yè)單位員工知道如何去支持內(nèi)部控制建設(shè)。第二個就是要進(jìn)行獎勵和處罰。對于社會保險事業(yè)單位員工而言，獎勵和處罰是一項(xiàng)非常有效的辦法，其主要是社會保險事業(yè)單位員工更加關(guān)注自己的薪酬。當(dāng)出現(xiàn)了有利于內(nèi)部控制建設(shè)的行為時，則需要對其進(jìn)行獎勵，而對于一些違反了社會保險事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)要求的人，則需要對其進(jìn)行處罰。這樣通過薪酬來控制的社會保險事業(yè)單位人員的行為，是一種較為有效的行為，往往能夠起到最大的效果。同時，社會保險事業(yè)單位人員也會因?yàn)槭艿姜剟?，而調(diào)動相應(yīng)的積極性。

（二）提倡科學(xué)預(yù)算，詳細(xì)評估企業(yè)每一項(xiàng)內(nèi)容

社會保險事業(yè)單位不能繼續(xù)依賴國家的財政進(jìn)行發(fā)展，這是國家相關(guān)部門的共識。主要是社會保險事業(yè)單位對于國家財政的依賴過大，給國家財政帶來了非常大的壓力，所以必須要充分地解決這個問題，才能確保社會保險事業(yè)單位更好地為人民服務(wù)。則需要社會保險事業(yè)單位能夠做好科學(xué)的預(yù)算，其中主要提倡的內(nèi)容是科學(xué)方法的應(yīng)用，其具體如下：首先，在社會保險事業(yè)單位中，要明確建設(shè)科學(xué)的預(yù)算辦法。所謂科學(xué)預(yù)算辦法，就是參考企業(yè)的預(yù)算辦法，進(jìn)行改進(jìn)的先進(jìn)預(yù)算方法。這些預(yù)算方法是目前最先進(jìn)的內(nèi)容，能夠充分表現(xiàn)出企業(yè)的財政預(yù)算情況，并且將預(yù)算內(nèi)容控制在一個合理的范圍之內(nèi)。雖然企業(yè)和社會保險事業(yè)單位有所不同，但是經(jīng)過一定的修改，仍舊能夠起到很大的作用。也彌補(bǔ)了社會保險事業(yè)單位之中沒有科學(xué)預(yù)算制度的問題。其次，社會保險事業(yè)單位的預(yù)算工作應(yīng)該作用到每一個部門。之前的社會保險事業(yè)單位預(yù)算都是按照整體來進(jìn)行預(yù)算的，這就導(dǎo)致各個部門的分配不夠均衡，從而引發(fā)超出預(yù)算的情況。因此，當(dāng)前的社會保險事業(yè)單位預(yù)算需要按照每一個部門的情況來進(jìn)行，從而確保預(yù)算的內(nèi)容符合部門的需求，能夠讓部門得到符合自己情況的預(yù)算資金。

（三）明確員工崗位職責(zé)，落實(shí)責(zé)任制度

為了確保社會保險事業(yè)單位充分地完成內(nèi)部控制制度的建設(shè)，則需要對內(nèi)部控制的相關(guān)員工進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，其主要的調(diào)整內(nèi)容有兩個方面：第一個方面是職責(zé)的明確。在傳統(tǒng)的社會保險事業(yè)單位內(nèi)部控制崗位中，只是單純地規(guī)定了內(nèi)部控制部門的整體任務(wù)，這些任務(wù)并沒有被拆開，因此內(nèi)部控制部門人員的工作是相對隨意的，很多人員就會出現(xiàn)偷懶等行為，造成內(nèi)部控制工作的效果不佳。為了針對此類情況，則需要社會保險事業(yè)單位能夠?qū)?nèi)部控制工作的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的拆分，找到其中的每一個節(jié)點(diǎn)，將節(jié)點(diǎn)對應(yīng)任務(wù)分發(fā)下去，確保每一個人員都能夠負(fù)責(zé)一個內(nèi)容，從而保證社會保險事業(yè)單位的內(nèi)部控制建設(shè)工作更好地完成。第二個方面是責(zé)任的落實(shí)。在社會保險事業(yè)單位中，最大的問題就是責(zé)任無法落實(shí)，工作屬于部門，責(zé)任也屬于部門，個人一般不承擔(dān)任何的責(zé)任，所以出現(xiàn)了問題之后，就無法對相應(yīng)的員工進(jìn)行處罰，這就導(dǎo)致責(zé)任制度名存實(shí)亡。為了充分地解決相應(yīng)的問題，需要在社會保險事業(yè)單位的內(nèi)部控制工作之中，按照每一個人員被分配的內(nèi)容，進(jìn)行責(zé)任的歸屬認(rèn)定，當(dāng)出現(xiàn)了問題之后，找到問題的所在，按照其出現(xiàn)問題的節(jié)點(diǎn)去尋找對應(yīng)的員工，并且要求員工承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

（四）增加相關(guān)人才，提倡擇優(yōu)錄取

社會保險事業(yè)單位的內(nèi)部控制工作建設(shè)效果始終不佳，主要是因?yàn)槿瞬湃狈?，社會保險事業(yè)單位之中沒有相應(yīng)的人才來領(lǐng)導(dǎo)這項(xiàng)工作，就導(dǎo)致其難以完成。為了充分地解決相應(yīng)的問題，需要進(jìn)行人才的招聘，其原則就是擇優(yōu)錄取，一般來說，其手段有如下兩種：第一種是常規(guī)招聘。相對于其他企業(yè)而言，社會保險事業(yè)單位本身屬于國家單位，具有更強(qiáng)的吸引力，因此一旦社會保險事業(yè)單位進(jìn)行人員的招聘，就會非常容易地獲得大量的人才，從而滿足社會保險事業(yè)單位的需求。但是這些人才的水平良莠不齊，一般社會保險事業(yè)單位需要進(jìn)行一次集中考核，從其中選擇自己需要的人才，這些考核通過的人才，就可以正式加入社會保險事業(yè)單位之中進(jìn)行工作。往往也可以多留若干個人才，作為人員離職等突發(fā)情況備用。第二種就是獵頭招聘。相對于常規(guī)招聘而言，獵頭招聘更加的精確，其主要是直接對高素質(zhì)人才發(fā)起邀約。這樣可以確保社會保險事業(yè)單位直接獲得自己需要的高素質(zhì)人才，這些高素質(zhì)人才能夠帶領(lǐng)社會保險事業(yè)單位快速地完成內(nèi)部控制工作的建設(shè)。但是獵頭招聘往往需要高昂的代價，社會保險事業(yè)單位在進(jìn)行獵頭招聘的時候，需要充分地考慮成本，才能開始。

結(jié)語

綜上所述，社會保險事業(yè)單位的內(nèi)部控制工作是當(dāng)前社會保險事業(yè)單位的首要工作內(nèi)容，其核心在于進(jìn)一步提升社會保險事業(yè)單位的工作效率，確保社會保險事業(yè)單位能夠更好地為人民服務(wù)。同時，內(nèi)部控制工作也是社會保險事業(yè)單位改革的第一步，一直以來，我國的社會保險事業(yè)單位都依賴于國家財政的支持，給國家財政帶來了一定的負(fù)擔(dān)，這是由于支出和收入不合理導(dǎo)致的，而內(nèi)部控制則是社會保險事業(yè)單位走向正規(guī)的第一步，能讓社會保險事業(yè)單位按照商業(yè)化的思維進(jìn)行相應(yīng)的工作，從而保證社會保險事業(yè)單位能夠盡可能地自給自足，降低對國家財政的要求。事實(shí)上，我國的其他事業(yè)單位也應(yīng)該盡可能如此，才能提升國家機(jī)器的運(yùn)行效率，讓人民過上更好的生活。

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