網(wǎng)格化管理的現(xiàn)狀及對策研究

單琳琳

[摘 要]隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，我國人口呈現(xiàn)出從鄉(xiāng)村流向城鎮(zhèn)，從欠發(fā)達(dá)地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū)的鮮明特征，越來越多的人群聚集于城市當(dāng)中，這不僅容易使城市成為各類風(fēng)險和矛盾的集聚地和爆發(fā)區(qū)，也對公共服務(wù)和公共安全提出了更高的要求。通過建構(gòu)縱橫交錯的網(wǎng)格化管理，發(fā)揮橫向到邊、縱向到底的治理作用，可以有效化解社會矛盾。

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)格化管理；社會治理；城市化

中圖分類號：D669.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

黨的十九屆四中全會指出：“加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化。健全社區(qū)管理和服務(wù)機制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎(chǔ)。”[1]網(wǎng)格化管理作為提升社區(qū)治理的有效方式，是市域社會治理發(fā)揮承上啟下作用的關(guān)鍵，有利于重構(gòu)城市與居民的關(guān)系，提供公共服務(wù)，解決社會矛盾，從而完善社會治理體系和促進(jìn)治理能力現(xiàn)代化。

一、網(wǎng)格化管理的現(xiàn)狀

經(jīng)濟的快速發(fā)展帶來社會制度的變革、社會結(jié)構(gòu)的分層和細(xì)化、人們生活水平的提高，也帶來對公共服務(wù)需求的多元化，因此，公共事務(wù)與管理職能的執(zhí)行逐漸下沉至基層。社區(qū)作為人們生活的基本平臺，為了達(dá)到各個主體之間的協(xié)作和共治，網(wǎng)格化管理模式應(yīng)運而生。其中代表性的上海長寧模式、北京東城模式、湖北宜昌模式等，都以多層級的網(wǎng)格治理實現(xiàn)了精細(xì)化管理和公共服務(wù)的市場化運作。這一點從政府層面看，推動政府與社區(qū)、居民的信息互動，精準(zhǔn)解決群眾訴求，加快服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型建設(shè)。從社區(qū)層面來看，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維模式和工作方式，以網(wǎng)格員為連接點，及時化解矛盾糾紛、提升服務(wù)質(zhì)量、排查安全隱患，實現(xiàn)了努力將矛盾化解在基層的目標(biāo)。從居民層面來看，自我治理的主體意識不斷增強，增進(jìn)了與政府、社區(qū)的情感互動，提升了互信，幸福感和滿意度也明顯上升。

二、網(wǎng)格化管理存在的問題

（一）各部門協(xié)作聯(lián)動融合度相對較低

網(wǎng)格化管理的內(nèi)容和對象紛繁復(fù)雜，突出特點是協(xié)同合作，采取縱向直線管理和橫向多部門協(xié)作聯(lián)動的縱橫交錯式的管理模式。這就意味著社區(qū)治理不只是社區(qū)和街道的單打獨斗，還涉及其他相關(guān)部門的融合協(xié)助。但現(xiàn)在的協(xié)作聯(lián)動多是在同一街道管轄內(nèi)的社區(qū)間，跨街道、跨部門之間因為諸多因素，社區(qū)無權(quán)調(diào)配權(quán)力和分配資源開展服務(wù)。另外，網(wǎng)格化管理構(gòu)建整體框架后對網(wǎng)格劃分和網(wǎng)格員的管理責(zé)任權(quán)限進(jìn)行了初步規(guī)定，還缺乏在制度、法律、保障等方面的明確規(guī)范，所以，雖然網(wǎng)格化架構(gòu)起來了，但還未打破原有的單一封閉狀態(tài)，未使原本職能碎片化的問題得到根本解決。

（二）信息資源和網(wǎng)絡(luò)平臺缺乏有效的整合

目前，社區(qū)內(nèi)信息資源的傳達(dá)和共享，僅是初級的信息傳達(dá)和交流，各社區(qū)之間以及各部門之間尚未建立信息數(shù)據(jù)庫，對信息數(shù)據(jù)分析應(yīng)用的效能不高，不同部門的信息系統(tǒng)在網(wǎng)格管理中都是各自獨立的，數(shù)據(jù)分散又不共享，再加上一些地級市現(xiàn)有財力、物力有限，數(shù)字化辦公程度相對落后，整個網(wǎng)格管理專業(yè)化系統(tǒng)的建設(shè)相對受限，而一旦信息資源和網(wǎng)絡(luò)平臺不能有效地整合，缺乏專業(yè)的業(yè)務(wù)操作就會增加網(wǎng)格員信息的重復(fù)報送和信息不對稱，降低網(wǎng)格綜合信息的關(guān)聯(lián)度。

（三）社區(qū)居民參與管理的積極性有待提高

受傳統(tǒng)管理因素的影響，社區(qū)網(wǎng)格化管理缺少對居民自治的力度，絕大多數(shù)的居民認(rèn)為自己是管理的對象而非治理的主體，自身參與社區(qū)治理的機會并不多，在社區(qū)事務(wù)的決策、運行等方面缺少“話語權(quán)”，對于社區(qū)治理問題都是被動地接受。因此，居民參與社區(qū)治理的積極性不高，甚至有人認(rèn)為社區(qū)治理與自身無關(guān)，即便是網(wǎng)格化管理遍布了社區(qū)中的每個人，有些人也只是按照流程規(guī)定的格式把問題傳遞給網(wǎng)格員，網(wǎng)格員再上報給上級。這一點從實現(xiàn)自治的角度來看，通過網(wǎng)格員進(jìn)行的監(jiān)管，還是受制于行政體系下的延伸，社區(qū)的凝聚力以及居民的歸屬感和認(rèn)同感不高。

（四）網(wǎng)格員隊伍建設(shè)有待加強

社區(qū)作為網(wǎng)格化管理的最小單位，現(xiàn)有的網(wǎng)格員絕大多數(shù)來源于本社區(qū)的兩委人員，有的社區(qū)還有一些退休人員、老黨員或者志愿者的加入，網(wǎng)格管理工作量大，人員明顯不夠，缺少年輕團(tuán)隊和專業(yè)的社工團(tuán)隊，缺乏綜合性業(yè)務(wù)知識和專業(yè)管理知識。因此，容易造成網(wǎng)格員在網(wǎng)格化管理中的資源浪費，只是發(fā)揮了基礎(chǔ)信息記錄的作用，大大影響了治理效率。另外，由于“治理”理念的理解誤差，許多網(wǎng)格員更傾向于“管理”而不是“服務(wù)”，停留在“維護(hù)秩序”而不是“滿足需求”，所以這也就造成了公共服務(wù)責(zé)任的缺失。

三、以網(wǎng)格化管理深入推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新的對策

（一）明確各部門權(quán)責(zé)，實現(xiàn)聯(lián)動治理的整體性

政府各職能部門和街道、社區(qū)相互融合，整合資源形成協(xié)作聯(lián)動、共同擔(dān)責(zé)的網(wǎng)格化管理工作格局是提高其管理效能的關(guān)鍵所在，也是有效解決居民合理訴求的必然要求。事實上，網(wǎng)格化管理本身就是對各部門的具體職責(zé)的細(xì)化。因此，首先要從制度上改善各部門各自為政的局面，明確其在網(wǎng)格化管理中的角色定位，以及在管理決策、協(xié)調(diào)或者監(jiān)督等方面的職能。其次，要弱化各部門之間的利益關(guān)系，強化各部門之間的協(xié)作能力，規(guī)范專業(yè)化服務(wù)與社會服務(wù)的治理方式，實現(xiàn)有效調(diào)配資源。最后，注重對社會組織的培育，以居民需求為導(dǎo)向，從政府購買服務(wù)和志愿服務(wù)兩個角度進(jìn)行分類指導(dǎo)，明確劃分社會組織承擔(dān)的職能責(zé)任，使政府管理與社區(qū)自治有效銜接。

（二）搭建信息平臺建設(shè)，打造智慧化治理模式

網(wǎng)格化管理實際上就是從點到面編織的一個信息資源網(wǎng)，通過統(tǒng)一的信息匯集，搭建起信息平臺不僅是對信息的分類和整合，也是為各個部門聯(lián)動協(xié)作提供的資源共享方式。利用現(xiàn)有的綜合信息服務(wù)平臺，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)應(yīng)用，建立網(wǎng)絡(luò)平臺與電子政務(wù)相結(jié)合的“一站式”網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)模式，從而打通影響信息交流的渠道障礙，增加社區(qū)與各部門之間的業(yè)務(wù)融合，達(dá)到社會治理的精細(xì)化，讓社區(qū)直接具體的解決各類問題，形成有效即時的反應(yīng)機制。

（三）激發(fā)居民參與熱情，強化自治的治理基礎(chǔ)

黨的十九屆四中全會指出：“構(gòu)建基層社會治理新格局，完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系?！盵2]這一點體現(xiàn)了社會治理群眾參與的重要性。因此，首先，應(yīng)該注重培養(yǎng)居民的主體意識和自治能力，采取居民喜聞樂見的文體活動等方式，創(chuàng)新活動載體，增加他們社區(qū)治理的參與度[3]，從而轉(zhuǎn)變配角為主角、協(xié)助者為管理者的身份。其次，增加居民的訴求表達(dá)渠道和促進(jìn)公共事務(wù)決策的民主協(xié)商，保障居民意愿表達(dá)的權(quán)利，促進(jìn)政府、社區(qū)和居民互動共贏的良好局面。最后，建立激勵機制，力爭做到“人人都是網(wǎng)格員”，最終實現(xiàn)社區(qū)的自我組織、自我治理。

（四）加強網(wǎng)格管理隊伍規(guī)范化建設(shè)

相比較傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式，網(wǎng)格化管理對管理隊伍的技能、素質(zhì)、方式、專業(yè)化都提出了更高的要求，所以新時代的網(wǎng)格員應(yīng)該是專業(yè)性職業(yè)化的，同時也是遵守業(yè)務(wù)流程和管理制度的。具體來看，首先應(yīng)該設(shè)立網(wǎng)格員的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，重視高素質(zhì)專業(yè)人才培養(yǎng)，提高現(xiàn)有社區(qū)網(wǎng)格管理干部的綜合素質(zhì)，鼓勵退休黨員、志愿者投身其中，發(fā)掘城市協(xié)管員、公益崗位人員等充實網(wǎng)格管理力量，使網(wǎng)格員不僅是“聯(lián)絡(luò)員”“信息員”，也是“監(jiān)督員”“宣傳員” [4]。其次對網(wǎng)格員加強培訓(xùn)，一方面在服務(wù)理念、管理方式、工作作風(fēng)上注重素質(zhì)提升，另一方面在業(yè)務(wù)知識、信息技術(shù)、管理流程上注重專業(yè)技能提升。最后提升網(wǎng)格員福利待遇，改善薪資待遇低、發(fā)展空間有限等問題，以有效的激勵措施、工作獎勵等提高網(wǎng)格管理隊伍的工作積極性。

四、結(jié)語

網(wǎng)格化管理是對公共事務(wù)的管理，也是對人的管理，它是一項綜合性的治理工具，因此，需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，將部分社會服務(wù)職能讓位于市場和社會，提升社區(qū)乃至整個社會的維穩(wěn)工作和公共服務(wù)的質(zhì)量，使居民對社區(qū)治理有更多的認(rèn)同感和歸屬感，最終實現(xiàn)綜合治理的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1][2]第十九屆中央委員會.中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[Z].新華社，2019.

[3]夏家碩.城市社區(qū)網(wǎng)格化管理研究—以L市G區(qū)為例[D].咸陽：西北農(nóng)林科技大學(xué)，2019.

[4]孫敏.網(wǎng)格化社會管理模式的困境及其完善[D].蘇州：蘇州大學(xué)，2014.