淺析老齡化社會下我國養(yǎng)老制度的可應(yīng)對措施

于曉芬

摘要：人口老齡化已經(jīng)對我國的財政體系、社會保障體系、醫(yī)療服務(wù)體系等眾多方面造成了巨大壓力。其中人口老齡化對于養(yǎng)老保障制度影響巨大，而養(yǎng)老保障制度是給老年人生活的一道重要的安全防線。本文主要闡述人口老齡化對我國養(yǎng)老保障制度的影響，并將提出相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：人口老齡化;養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)加重;對策建議

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年中國65周歲及以上的老年人口數(shù)量接近1.76億，占總?cè)丝诒戎氐?12.57%。預(yù)計到2040年，65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒊^20%。同時，老年人口高齡化趨勢日益明顯。根據(jù)WHO統(tǒng)計，80歲及以上高齡老人正以每年5%的速度增加，到2040年將增加到7400多萬人。而到2050年，這一數(shù)字將會達(dá)到3.32億人，超過總?cè)丝诘?3%。

與此同時，經(jīng)過從上世紀(jì)90年代以來的多次改革，我國的養(yǎng)老金福利系統(tǒng)的覆蓋范圍已經(jīng)由原來的2億城市人口擴(kuò)大到接近全國。因此，隨著進(jìn)入勞動力市場的人越來越少，退休的人越來越多，我國養(yǎng)老保險面臨著收入減少和支出增加的雙重壓力。

一、人口老齡化現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）總數(shù)龐大 由于我國人口基數(shù)大，隨著人民物質(zhì)生活水平逐漸提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善，人口預(yù)期壽命日益延長，老年人口比重逐年上升。我國成為全世界老年人口最多的國家，占世界老年人總數(shù)的 1/5，占亞洲老年人口的 1/2。

（二）人口老齡化發(fā)展速度快 我國由于計劃生育政策和人口預(yù)期壽命的延長，人口老齡化的速度發(fā)展很快，我國人口年齡結(jié)構(gòu)從成年型進(jìn)入老年型僅用了18 年左右的時間。

（三）區(qū)域發(fā)展不平衡 不同地區(qū)人口老齡化的程度不同。西部地區(qū)人口老齡化程度比東部地區(qū)嚴(yán)重。鄉(xiāng)村地區(qū)人口老齡化程度比城鎮(zhèn)的嚴(yán)重。數(shù)據(jù)顯示，中西部貧困地區(qū)是中國老齡化速度最快的地區(qū)。

（四）人口老齡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步 老齡化進(jìn)程已超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 與經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不適應(yīng)。

二、老齡化對我國養(yǎng)老制度的影響

（一）人口老齡化會對我國勞動力市場產(chǎn)生重大影響 老齡化使得勞動力萎縮，造成更為緩慢的經(jīng)濟(jì)增長。據(jù)統(tǒng)計，自2012年起，我國勞動年齡人口（15歲～59歲）的數(shù)量比重連續(xù)7年出現(xiàn)雙降，7年間減少了2600萬人。2018年末就業(yè)人口數(shù)量也首次出現(xiàn)下降。

（二）老齡化對政府分配養(yǎng)老金與普及社會福利產(chǎn)生了巨大的壓力 老齡化迫使政府壓縮其它領(lǐng)域的支出，并改變資金的分配方式。中國70%的社會保障收入來自養(yǎng)老基金。沒有中央政府的補(bǔ)貼，養(yǎng)老基金將會陷入入不敷出的境地。2016年我國養(yǎng)老金支出增長了11.6%，達(dá)到了2.58萬億元人民幣，其中有4291億人民幣的短缺需要政府補(bǔ)貼。2017年支出養(yǎng)老金2.86萬億元人民幣，而到2019年已經(jīng)達(dá)到4.9萬億元人民幣。

（三）人口老齡化對社會醫(yī)療保險的影響 老有所醫(yī)是老年社會保障的一個重要組成部分，老年人發(fā)生疾病頻率及住院醫(yī)療費(fèi)用明顯高于平均水平。老齡化導(dǎo)致社保負(fù)擔(dān)醫(yī)療總費(fèi)用增加，使醫(yī)療保險統(tǒng)籌面臨著巨大壓力。

三、應(yīng)對措施

（一）逐步提高法定退休年齡 提高退休年齡一方面延長了繳費(fèi)年限，另一方面又縮短了領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限。延長退休年齡不僅能緩解基金壓力，增加養(yǎng)老金的結(jié)余;而且延長退休年齡有利于老年撫養(yǎng)比的降低，減輕社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

（二）建立健全的政府監(jiān)督管理體制 政府可以發(fā)揮對基金管理的監(jiān)督作用與宏觀調(diào)控作用，建立健全養(yǎng)老保險基金投資的監(jiān)督管理體系。依據(jù)國家法律，設(shè)立基金監(jiān)督委員會，邀請金融方面的專家學(xué)者，由政府部門主管、社會保險機(jī)構(gòu)帶頭，以定期報表和不定期抽查的形式，檢查基金投資公司的運(yùn)營狀況。并且可以成立一個專門的養(yǎng)老基金的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，權(quán)責(zé)分明。

（三）改進(jìn)和完善養(yǎng)老保險基金的運(yùn)營和管理 市場化管理與基金投資運(yùn)營相結(jié)合。引入基金管理市場競爭機(jī)制，借助專門投資機(jī)構(gòu)投資，不僅降低了基金管理的成本，還有利于實(shí)現(xiàn)基金保值增值，不斷提高養(yǎng)老金收益率、私營管理的投資效率與投資收益率。

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