后移民時(shí)期三峽跨省外遷移民適應(yīng)性狀況研究

聶錢玉

摘要：三峽工程移民是中國(guó)最大規(guī)模的工程移民。截至2009年底，三峽庫(kù)區(qū)共完成近20萬(wàn)農(nóng)村移民外遷工作。2000年至今，第一批跨省外遷移民已經(jīng)在遷入地生活了近20年。分布于安徽省銅陵市移民的社會(huì)適應(yīng)關(guān)系到三峽移民的生存和發(fā)展，還會(huì)對(duì)遷入地的社區(qū)管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面產(chǎn)生重要影響。本研究通過(guò)文獻(xiàn)法、訪談法和實(shí)地觀察法分析三峽移民在安徽省銅陵市的適應(yīng)狀況，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)環(huán)境適應(yīng)性等方面對(duì)移民社會(huì)適應(yīng)性進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)存在補(bǔ)償不滿意、住房質(zhì)量差以及維權(quán)上訪、鬧事等問(wèn)題，后移民時(shí)期需要關(guān)注移民的就業(yè)致富及生態(tài)環(huán)境建設(shè)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：社會(huì)學(xué);三峽移民;社會(huì)適應(yīng);后移民時(shí)期

中圖分類號(hào)：C913 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：0439-8114（2020）17-0209-05

Abstract： The resettlement of the Three Gorges project is the largest project resettlement in China. By the end of 2009， nearly ? ? ? ?200 000 rural migrants had been relocated in the Three Gorges Reservoir area. Since 2000， the first group of immigrants to cross the province had been living there for nearly 20 years. The social adaptation of the immigrants in Tongling city， Anhui province is related to the survival and development of the immigrants in the Three Gorges， and also has an important impact on the community management and economic development of the immigrations. This study analyzed the adaptability of the Three Gorges immigrants in Tongling city， Anhui province by mean of literature method， interview method and field observation method， and studied the social adaptability of immigrants from the aspects of economy， politics， culture and social environment. It was found that there were some problems such as unsatisfied compensation， poor housing quality， petition for rights protection and disturbance and so on. In the post immigration period， we need to pay attention to the problems of employment， prosperity and ecological environment construction of immigrants.

Key words： sociology; Three Gorges migrants; social adjustment; post immigration period

人口流動(dòng)可分為自愿流動(dòng)和非自愿流動(dòng)，前者是出于理性選擇的自主流動(dòng)，后者是由外部因素影響而形成的流動(dòng)。由三峽工程造成的移民是非自愿性質(zhì)的，是一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。三峽移民的遷移有多種方式，有跨省遠(yuǎn)遷，如移民遷至浙江、安徽、江蘇等地，也有跨縣近遷，如移民遷至湖北、重慶等地。施國(guó)慶等[1]提出，依據(jù)移民居住地不同，可分為農(nóng)村移民和城鎮(zhèn)移民;按照安置方式劃分，可分為就地后靠移民、集中外遷移民和分散插組移民。對(duì)于適應(yīng)性方面的研究，社會(huì)學(xué)家赫伯特[2]認(rèn)為，社會(huì)里每種有機(jī)體總是在適應(yīng)它的生存環(huán)境，適應(yīng)是一個(gè)不斷被打破又不斷趨于完整的過(guò)程，適應(yīng)性總是處在不斷進(jìn)行的狀態(tài)中;適應(yīng)性是一個(gè)繼續(xù)社會(huì)化的過(guò)程，社會(huì)適應(yīng)性是指行動(dòng)者通過(guò)繼續(xù)社會(huì)化調(diào)整其行為模式和心理狀態(tài)，使之適應(yīng)新環(huán)境的過(guò)程。風(fēng)笑天[3]對(duì)適應(yīng)性的日常生活、家庭經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)勞動(dòng)和鄰里關(guān)系等方面進(jìn)行研究，結(jié)果表明，移民的適應(yīng)力首先是從日常生活領(lǐng)域開始的，然后是經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方面，最后是心態(tài)上的認(rèn)同;彭豪祥[4]更是全面地從生活環(huán)境、社會(huì)心理、人際關(guān)系、社會(huì)心態(tài)以及生產(chǎn)生活等各個(gè)方面介紹三峽移民的社會(huì)適應(yīng)性，論述了三峽移民十幾年來(lái)的發(fā)展歷程?；诖耍狙芯空J(rèn)為移民適應(yīng)性是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中移民對(duì)變化了的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)環(huán)境作出反應(yīng)。

后移民時(shí)期特指三峽庫(kù)區(qū)為解決前期移民遺留問(wèn)題和應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)出現(xiàn)新問(wèn)題的時(shí)期，是相對(duì)“前移民時(shí)期”而言的一個(gè)特定時(shí)段。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度，將其稱為后移民時(shí)期。就時(shí)間而言，初步定為2010—2026年，即從三峽樞紐工程基本建成到三峽移民后期扶持政策執(zhí)行暫告段落的16年。如今，三峽工程移民進(jìn)入了后移民時(shí)期，同時(shí)，移民至安徽省銅陵市屬于“遠(yuǎn)遷”，遠(yuǎn)遷移民面臨與跨縣近遷移民不同的適應(yīng)性問(wèn)題，對(duì)后移民時(shí)期三峽遠(yuǎn)遷移民適應(yīng)性的研究，應(yīng)當(dāng)成為現(xiàn)階段研究的重點(diǎn)方向之一。

1 數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法

2004年7月，安徽省銅陵市義安區(qū)遷入三峽移民68戶304人，這些移民在本地采取分散式安置，現(xiàn)分布在義安區(qū)3個(gè)鎮(zhèn)12個(gè)村14個(gè)安置點(diǎn)。本研究以遷入安徽省銅陵市義安區(qū)的重慶市巫山縣三峽移民為研究對(duì)象，采用定性研究方法，梳理當(dāng)?shù)匾泼竦恼叻ㄒ?guī)，同時(shí)對(duì)三峽移民、本地村民、村干部以及農(nóng)業(yè)技術(shù)員等進(jìn)行深度訪談，實(shí)地走訪移民家中，了解當(dāng)前移民在本地的適應(yīng)狀況。三峽移民要實(shí)現(xiàn)“落地生根”，不僅要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，還要建立新的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，后移民時(shí)期更應(yīng)關(guān)注移民的安穩(wěn)致富和環(huán)境建設(shè)問(wèn)題。因此，本研究從三峽移民的經(jīng)濟(jì)、政治、文化以及社會(huì)環(huán)境適應(yīng)等方面對(duì)移民的適應(yīng)性情況進(jìn)行考察。數(shù)據(jù)來(lái)源于義安區(qū)民政局提供的《2019三峽移民基本情況摸底表》，三峽移民安置點(diǎn)分布情況見表1。

2 三峽移民的適應(yīng)性

2.1 經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性

三峽移民要實(shí)現(xiàn)“落地生根”，就要改變生產(chǎn)方式[3]。移民的經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性主要從經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和勞動(dòng)環(huán)境變化2個(gè)方面進(jìn)行分析。

2.1.1 經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償 移民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償包括經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、耕地補(bǔ)償以及房屋補(bǔ)償3個(gè)方面。①經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助方面，補(bǔ)貼多年未變，部分移民存在怨言。三峽移民為了國(guó)家的發(fā)展付出很大，因此國(guó)家為移民們提供了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。民政局負(fù)責(zé)移民的辦事人員表示“三峽移民每年每人有600元的補(bǔ)助，該補(bǔ)償發(fā)放至2026年7月截止”，并提到確實(shí)部分移民對(duì)補(bǔ)貼不滿意，一方面由于相對(duì)剝奪感，外遷至富裕城市的移民補(bǔ)貼相對(duì)較高，導(dǎo)致部分三峽移民內(nèi)心產(chǎn)生不滿足感;另一方面，一些移民抱著國(guó)家負(fù)責(zé)到底的心態(tài)，企圖通過(guò)補(bǔ)貼養(yǎng)家糊口。隨著政策的宣傳以及與移民加強(qiáng)溝通交流，再加之補(bǔ)貼及時(shí)發(fā)放，移民逐漸轉(zhuǎn)變心態(tài)，但仍有部分移民認(rèn)為搬遷多年，補(bǔ)貼應(yīng)該向上浮動(dòng)，心生抱怨。②耕地補(bǔ)償方面，耕地面積少且土質(zhì)較差，隨著城市化發(fā)展，耕地矛盾逐漸減弱。當(dāng)?shù)卣凑?67 m2/人補(bǔ)償耕地，隨遷親戚不在分配范圍之內(nèi)。移民初期，大多數(shù)移民反映存在耕地面積少且土質(zhì)較差等問(wèn)題。如今通過(guò)實(shí)地走訪，發(fā)現(xiàn)土地矛盾并沒有想象中的不可調(diào)和。有研究表明，工業(yè)化和城市化的進(jìn)程不斷加快，可以減少移民與當(dāng)?shù)厝嗽谕恋氐壬a(chǎn)資料上的競(jìng)爭(zhēng)[5]。本地居民及移民大多從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，多家土地通過(guò)村委進(jìn)行流轉(zhuǎn)，村里協(xié)調(diào)對(duì)外出租，耕地問(wèn)題隨之淡化。③房屋補(bǔ)償方面，房屋多年老化，質(zhì)量問(wèn)題突出。住房的補(bǔ)償政策是人均20 m2，其他自籌。移民在巫山縣時(shí)，住房相對(duì)較大且有院子，但重慶地處山區(qū)，交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施較差。這些移民搬來(lái)銅陵市之后，房屋在馬路旁邊，銅陵市地處丘陵地帶，政府選擇一塊制高地修建安置點(diǎn)的房屋，交通便利，為前往江浙滬地區(qū)務(wù)工經(jīng)商人員帶來(lái)很大便利。如今最大的問(wèn)題是房屋多年存在漏水問(wèn)題，房屋質(zhì)量讓移民們感到不滿意。為了維護(hù)自身利益，不同移民采取了不同的策略。一些移民采取自我補(bǔ)救的方式，將房屋有問(wèn)題的地方進(jìn)行小修小補(bǔ);一些移民通過(guò)逐級(jí)向上級(jí)反映的方式，積極維護(hù)自己的利益;還有一些移民較為激進(jìn)，通過(guò)上訪、鬧事等方式要求政府補(bǔ)償。

2.1.2 勞動(dòng)環(huán)境變化 第一，勞動(dòng)類型發(fā)生改變。過(guò)去老家主要靠種地營(yíng)生，搬到銅陵市后，從山區(qū)到丘陵，移民的職業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。城鎮(zhèn)化和非農(nóng)化的發(fā)展以及長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，為移民務(wù)工經(jīng)商提供了大量的機(jī)會(huì)。在走訪龍?jiān)拼灏仓命c(diǎn)的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)移民家中很多人都選擇外出務(wù)工。第二，務(wù)農(nóng)移民謀生對(duì)象發(fā)生改變。首先是種植對(duì)象改變，以前多種植果樹、玉米等，搬遷到江南水鄉(xiāng)后，以種植水稻、蔬菜為主;其次是種植結(jié)構(gòu)改變，改種植業(yè)為養(yǎng)殖業(yè)，當(dāng)?shù)卮甯刹可祥T進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，解決技術(shù)難題，幫助移民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，部分移民成為養(yǎng)雞、養(yǎng)豬大戶，生活得到明顯改善。

2.2 政治適應(yīng)性

移民的政治參與問(wèn)題是反映移民是否愿意主動(dòng)融入適應(yīng)當(dāng)?shù)氐闹匾憩F(xiàn)。有研究表明，如果移民能夠積極參與移民安置的規(guī)劃與實(shí)施，移民安置過(guò)程中的矛盾和沖突將會(huì)減少，會(huì)增加長(zhǎng)期的穩(wěn)定性[6]。通過(guò)訪談了解到，移民都參與過(guò)公共事務(wù)管理，如村委選舉等，村干部會(huì)挨家挨戶通知，確保移民對(duì)重大事務(wù)都具有知情權(quán)。移民對(duì)和自己利益相關(guān)的事務(wù)都會(huì)積極參與，如銅陵市義安區(qū)鐘鳴鎮(zhèn)政府通過(guò)科學(xué)民主決策，積極聽取移民意見，最終確定4個(gè)移民后扶持項(xiàng)目，具體為鐘鳴鎮(zhèn)牡東村村民活動(dòng)中心建設(shè)項(xiàng)目、天門鎮(zhèn)龍山村長(zhǎng)河路修建工程、順安鎮(zhèn)沈橋村水泥路工程以及大通鎮(zhèn)水泥路硬化工程。同時(shí)也存在一些移民因沒有參與決策而導(dǎo)致維權(quán)的情況。如當(dāng)?shù)啬彻拘枰R時(shí)租用該村民組用地，然而該村民組在4戶三峽移民未參加村民會(huì)議的情況下，討論通過(guò)補(bǔ)償方案且分配方案不包括該4戶移民，這4戶三峽移民通過(guò)法律手段維護(hù)自身權(quán)益，最終獲得補(bǔ)償。

總體上，移民在政治事務(wù)參與方面表現(xiàn)較為積極主動(dòng)，可以發(fā)揮主觀能動(dòng)性。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，移民們的政治意識(shí)和法律意識(shí)逐漸增強(qiáng)，對(duì)法律賦予的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)有了不同程度的認(rèn)識(shí)。但也有安置點(diǎn)的移民政治參與較少且被邊緣化，其權(quán)益不被承認(rèn)，這些移民需要得到地方政府的重視。

2.3 文化適應(yīng)性

移民搬遷不僅要考慮經(jīng)濟(jì)因素，也要考慮社會(huì)以及文化因素[7]。三峽移民學(xué)習(xí)搬遷地的各種規(guī)范、風(fēng)俗習(xí)慣等一系列適應(yīng)本地的行為是一種社會(huì)化的過(guò)程。文化適應(yīng)意味著在不同的環(huán)境下，行動(dòng)者學(xué)習(xí)相應(yīng)的價(jià)值規(guī)范，并與之前習(xí)得的價(jià)值規(guī)范相互協(xié)調(diào)，以此來(lái)指導(dǎo)自己的行動(dòng)[8]。文化適應(yīng)需要移民繼續(xù)社會(huì)化，融入本地的文化氛圍。向安強(qiáng)等[9]從文化適應(yīng)的角度分析移民的適應(yīng)性，認(rèn)為在廣東省博羅縣水庫(kù)移民的社會(huì)適應(yīng)程度相對(duì)較高。本研究從語(yǔ)言、社會(huì)習(xí)俗、娛樂(lè)方式以及教育等方面分析移民的文化適應(yīng)性。

2.3.1 語(yǔ)言 熊曉艷[10]認(rèn)為由于語(yǔ)言的阻隔、缺乏溝通形成了移民孤島文化。三峽移民的母語(yǔ)是西南官話，而遷入地片區(qū)的方言分為江淮官話、吳語(yǔ)（宣州片）等，義安區(qū)等多為吳語(yǔ)（宣州片），并不艱澀難明，交流沒問(wèn)題。通過(guò)訪談發(fā)現(xiàn)，移民的方言受年齡影響較大。年齡較大的移民大多說(shuō)重慶話，中年移民說(shuō)話存在一種“四不像”現(xiàn)象，類似重慶腔、銅陵腔以及普通話的混合，較小年齡的移民由于在這里經(jīng)歷了基本社會(huì)化，已經(jīng)習(xí)得銅陵話。

2.3.2 社會(huì)習(xí)俗 社會(huì)習(xí)俗的形式與當(dāng)?shù)氐臍夂颉⒌乩憝h(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)，移民能不能適應(yīng)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情是移民是否“穩(wěn)得住”的表現(xiàn)。本研究從飲食、婚姻狀況和過(guò)年習(xí)俗等方面進(jìn)行描述。第一，飲食方面，徽菜重油、重色、重火工，而重慶菜以麻、辣、鮮、嫩、燙為重點(diǎn)。由于重慶市和銅陵市都處在長(zhǎng)江沿岸，都有吃魚、做魚的習(xí)慣，所以移民們來(lái)到銅陵市有很多飲食習(xí)慣交叉重合，也更利于移民們?cè)诒镜氐倪m應(yīng)。第二，婚姻狀況方面，通婚現(xiàn)象頻繁。移民們覺得通婚是一種正?，F(xiàn)象，這表明移民對(duì)本地村民以及遷入地的認(rèn)同，反映移民和本地村民之間無(wú)隔閡，積極融入本地，形成“我群感”。第三，過(guò)年習(xí)俗方面，很多移民都選擇留在銅陵市過(guò)年。中國(guó)的每個(gè)地方都有不同的過(guò)年習(xí)俗，過(guò)年最重要的是合家團(tuán)圓，移民們是否在銅陵市過(guò)年以及是否適應(yīng)本地的過(guò)年習(xí)俗是其本地適應(yīng)性的重要表現(xiàn)。移民們表示過(guò)年會(huì)與當(dāng)?shù)厝嘶ハ啻T，但因過(guò)年習(xí)俗上存在差異，在飲食習(xí)慣上還是按照重慶的過(guò)年習(xí)俗。文化適應(yīng)中的個(gè)體既重視保持過(guò)去的傳統(tǒng)文化，也注重與其他文化的交流。

2.3.3 娛樂(lè)方式 娛樂(lè)方式體現(xiàn)了當(dāng)代人的生活方式，同時(shí)形成“趣緣群體”。移民和本地村民平常主要的娛樂(lè)方式是打摜蛋（一種牌法）和打銅陵麻將，與其他移民主要打四川麻將，二者并不沖突，滿足人們的各種需求。由于銅陵麻將比較容易上手，所以移民們樂(lè)于與本地人一起打麻將，無(wú)論是打牌還是打麻將，他們都是飯局的熱身活動(dòng)，酒桌、牌桌有利于人們獲取某些資源及商談重要事項(xiàng)。

2.3.4 教育 教育是未成年人重要的社會(huì)化途徑，是安置區(qū)移民文化重置、進(jìn)行道德教育和傳播社會(huì)主導(dǎo)價(jià)值觀的重要方式之一。村干部表示“移民的小孩都在本地入學(xué)，與本地學(xué)生享受同等待遇;轉(zhuǎn)學(xué)兒童也會(huì)安插到相應(yīng)年級(jí)，不存在失學(xué)問(wèn)題”。對(duì)于本地教育，未來(lái)需要重視移民教育的質(zhì)量問(wèn)題，不僅要讓移民有學(xué)上，更要學(xué)得好，有條件的安置點(diǎn)可以引進(jìn)先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備，提高教師素質(zhì)。

2.4 社會(huì)環(huán)境適應(yīng)性

三峽移民對(duì)遷后環(huán)境的主觀感受和適應(yīng)情況是研究其適應(yīng)性的一個(gè)重要方面。本研究主要從居住環(huán)境及社會(huì)關(guān)系方面來(lái)分析移民對(duì)搬遷后社會(huì)環(huán)境的適應(yīng)狀況。

2.4.1 三峽移民居住環(huán)境適應(yīng)性 在居住環(huán)境方面，問(wèn)及老家和銅陵市哪里生活的好，移民們表示“銅陵這里農(nóng)村更現(xiàn)代化一點(diǎn)，都是水泥路，交通也方便，老家在山區(qū)，很不方便，不過(guò)還挺懷念老家的空氣，更清新一些”。來(lái)到銅陵市的移民大多來(lái)自重慶市巫山縣，重慶是著名的山城，依山傍水，空氣清新，生活原始、簡(jiǎn)樸。銅陵市是國(guó)家重要的礦業(yè)基地，主要發(fā)展重工業(yè)，空氣質(zhì)量普遍較差，酸雨、霧霾時(shí)常發(fā)生。對(duì)于移民非自愿搬遷到一個(gè)地方，首先還是關(guān)注如何謀生，此外，地域變化最明顯的是周邊環(huán)境的變化，周邊的環(huán)境包括基礎(chǔ)設(shè)施和居住方式等。移民對(duì)本地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較滿意，村中路燈、廁所、健身設(shè)施比較完善，同時(shí)政府的政策會(huì)傾向于移民。另外，在居住方式方面，由于政府會(huì)選擇一個(gè)安置點(diǎn)統(tǒng)一安置移民，所以移民在搬遷初期可以互相幫助。然而，政府集中建的房子類似城市的商品房，且居住面積比老家小，部分本地村民的家中都有院子，這在無(wú)形中形成了隔閡，阻礙了本地社區(qū)的融合，強(qiáng)化了移民的原有身份。

2.4.2 三峽移民社會(huì)關(guān)系適應(yīng)性 在社會(huì)關(guān)系網(wǎng)方面，三峽移民本地關(guān)系網(wǎng)中的成員主要是其他移民、本地村民和村干部等。首先，與其他移民相處過(guò)程中，安置點(diǎn)連片搭建，以前同村的鄉(xiāng)親現(xiàn)在變成鄰居，剛來(lái)不適應(yīng)時(shí)雙方能夠互相幫助。然而大量移民選擇外出務(wù)工，初級(jí)社會(huì)群體內(nèi)部的成員關(guān)系趨于松懈。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，QQ群、微信群使移民交流更為便捷，如部分發(fā)展好的移民會(huì)幫助其他移民找工作等。在后移民時(shí)期，移民們?cè)诒镜夭辉儆心敲磸?qiáng)烈的不適感和孤獨(dú)感。其次，與本地村民早已建立人情往來(lái)，喪嫁婚娶都會(huì)互相參加。部分移民創(chuàng)業(yè)養(yǎng)殖，與本地的養(yǎng)殖大戶、技術(shù)人員成為很好的朋友，和當(dāng)?shù)厝岁P(guān)系融洽。第三，在與當(dāng)?shù)卣年P(guān)系上，可以說(shuō)是和諧與沖突共生。和諧方面，大部分移民對(duì)村干部以及政府的態(tài)度都是友好的，在政策實(shí)施和解決難題的過(guò)程中雙方逐漸形成了信任關(guān)系。沖突方面，移民中也存在一小部分喜歡“鬧”的群體，他們大都有上訪的傾向，移民搬遷至本地的過(guò)程中，“鬧”事時(shí)有發(fā)生?？傊泼裨诒镜氐纳鐣?huì)關(guān)系網(wǎng)已經(jīng)建立起來(lái)，個(gè)別移民與政府關(guān)系緊張，主要是因?yàn)檎囊恍┱呗鋵?shí)不到位、不合理，造成部分移民有理由的“鬧”事。

3 結(jié)論與建議

三峽移民搬遷到安徽省銅陵市義安區(qū)，在文化、社會(huì)環(huán)境方面總體適應(yīng)性較高，移民們對(duì)自己目前的生活基本滿意，積極主動(dòng)地融入當(dāng)?shù)?。同時(shí)進(jìn)入后移民時(shí)期也出現(xiàn)了一些新問(wèn)題：① 在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方面滿意度較低，移民貧富差距逐步拉大;② 安置房年久失修，質(zhì)量堪憂;③ 出現(xiàn)上訪、打架鬧事、法律維權(quán)等問(wèn)題。針對(duì)以上出現(xiàn)的問(wèn)題，提出如下建議。

1）指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，搭建就業(yè)平臺(tái)。進(jìn)入后移民時(shí)期，移民的生活已經(jīng)基本得到滿足，當(dāng)前需要關(guān)注移民的就業(yè)和致富。一方面，給予務(wù)農(nóng)移民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的幫助，提供技術(shù)指導(dǎo)，搭建農(nóng)業(yè)大戶交流平臺(tái);另一方面，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，外出務(wù)工移民占據(jù)主流，政府可以對(duì)接江浙滬優(yōu)質(zhì)企業(yè)，拓寬就業(yè)渠道，通過(guò)舉辦就業(yè)培訓(xùn)班、開展線上招聘會(huì)、搭建在線就業(yè)平臺(tái)等方式為移民就業(yè)致富提供保障。

2）切實(shí)落實(shí)移民政策，切勿夸大宣傳，加強(qiáng)移民參政議政能力。移民政策一方面是對(duì)移民在為國(guó)家三峽工程搬遷中的損失進(jìn)行補(bǔ)償，另一方面是為移民未來(lái)發(fā)展提供重要保障。因此，政策的實(shí)施和監(jiān)督非常重要，然而，當(dāng)前部分移民缺少參與公共事務(wù)決策的渠道和積極性，另外政府存在某些偏袒，在耕地、住房等方面沒有實(shí)施公平性措施，造成部分移民上訪、鬧事等現(xiàn)象發(fā)生。有研究表明，移民上訪的主要原因是生活困難，因此政府應(yīng)積極解決移民的致富問(wèn)題[11]。此外，政府存在虛假宣傳行為，在動(dòng)員移民搬遷的時(shí)候，政府夸大優(yōu)惠、補(bǔ)償力度，使移民搬遷后心理產(chǎn)生巨大落差，造成相對(duì)剝奪感，不利于移民在本地的適應(yīng)。因此，政府應(yīng)切實(shí)落實(shí)移民政策，鼓勵(lì)移民參與決策，建立自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的基層組織，同時(shí)政府對(duì)政策的宣傳要做到實(shí)事求是，保證公平公正。

3）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先解決住房質(zhì)量問(wèn)題。住房質(zhì)量問(wèn)題是移民目前最關(guān)心的問(wèn)題，部分移民通過(guò)向上級(jí)反映的方式額外獲得補(bǔ)償，治標(biāo)不治本，且讓其他移民產(chǎn)生不平衡感;還有部分移民通過(guò)上訪等激烈的方式維護(hù)自己的權(quán)益。政府沒有妥善處理移民的利益問(wèn)題，造成地方?jīng)_突，阻礙社區(qū)整合。因此，政府要重視住房質(zhì)量等問(wèn)題的解決，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，添設(shè)就近農(nóng)村醫(yī)療設(shè)備，增加公交線路，改善出行條件。

總之，三峽移民在搬遷地的適應(yīng)過(guò)程龐大而復(fù)雜。經(jīng)過(guò)多年的社會(huì)整合和主動(dòng)適應(yīng)，三峽移民基本融入安徽省銅陵市的生活，生活質(zhì)量也較以往有了很大的提升。隨著時(shí)間的推移，移民適應(yīng)過(guò)程中還會(huì)產(chǎn)生各種新問(wèn)題、新情況。同時(shí)，跨省外遷至銅陵市的移民是分散插組安置，移民完全適應(yīng)當(dāng)?shù)厣羁赡鼙染偷亟w移民需要更長(zhǎng)的時(shí)間。韋仁忠[12]提出，當(dāng)前需要通過(guò)保障、整合、激勵(lì)等手段引導(dǎo)移民從“遷得出”“穩(wěn)得住”到“逐步能致富”。后移民時(shí)期政府更要將移民的安穩(wěn)致富、生態(tài)環(huán)境的建設(shè)擺在重要位置。

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