對(duì)社?；痤A(yù)算管理問題的思考

林紅玖

中圖分類號(hào)：F842.61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2020）07-118-01

摘 要 社?；鹗蔷S持國家社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)的基礎(chǔ)，近年來我國社?；鹬С鰤毫Υ笤?，對(duì)我國社會(huì)保險(xiǎn)體系和政府預(yù)算體系造成了一定沖擊。本文主要探討社?；痤A(yù)算管理的現(xiàn)狀和問題，提出改善和強(qiáng)化社?；痤A(yù)算管理的建議，以期為社保基金的可持續(xù)發(fā)展提供支持。

關(guān)鍵詞 社?；?預(yù)算管理 平衡 監(jiān)督

一、社?；痤A(yù)算管理的基本價(jià)值

社保基金是國家主導(dǎo)運(yùn)作的社會(huì)保險(xiǎn)資金的管理基金，相應(yīng)基金的管理主要目的在于實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)資金總值的提升。目前我國社會(huì)保險(xiǎn)參保率不斷提升，人口老齡化、經(jīng)濟(jì)周期變化與失業(yè)率提升等都推動(dòng)了社會(huì)保險(xiǎn)支出的快速增長(zhǎng)，這導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)基金面臨較大的支出風(fēng)險(xiǎn)。社?；痤A(yù)算管理則對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的風(fēng)險(xiǎn)有較強(qiáng)的控制和約束作用，其本身作為我國財(cái)政預(yù)算的組成部分，有著較強(qiáng)的制度約束力，更有利于優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)作質(zhì)量，防范相應(yīng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

具體到基層實(shí)踐中來看，社?；鸬念A(yù)算管理主要能夠?qū)崿F(xiàn)三個(gè)方面的作用：一是加強(qiáng)社保基金運(yùn)作的規(guī)范性，確保社保基金在制度框架下運(yùn)行，其中所有資金流動(dòng)均有詳細(xì)實(shí)時(shí)的記錄，可以在很大程度上避免社?；鸬姆欠〝D占、挪用等不良事件；二是提升社?；鸸芾砗瓦\(yùn)作的透明化水平，從而使公眾也能參與到社?；疬\(yùn)作的監(jiān)督工作中，提供更強(qiáng)有力的外部約束條件，進(jìn)一步預(yù)防社保基金不合規(guī)使用問題；三是促進(jìn)社?；鸬氖罩胶?，這也是社?；痤A(yù)算管理最重要的價(jià)值，通過科學(xué)的預(yù)算控制可以更有效地保障社?；鹗罩У钠胶庑訹1]，使社?；疬\(yùn)作部門、支出部門更合理地協(xié)調(diào)和安排資金，有效控制基金運(yùn)作的風(fēng)險(xiǎn)，從而維持我國社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)的穩(wěn)定性與可持續(xù)性。

二、社?；痤A(yù)算管理的現(xiàn)狀與問題

從國家人力資源和社會(huì)保障部連續(xù)十年發(fā)布《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展公報(bào)》中的數(shù)據(jù)來看，2009-2018年十年內(nèi)，我國社保基金支出均呈持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，其中收入增幅逐步增至25%左右，2018年增幅為24.3%，多年度支出增幅高于20%，2018年增幅高達(dá)32.7%，十年間所有年度統(tǒng)計(jì)的社保資金收入均略高于支出?？傮w來看，目前我國社保資金的收支規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，但國家投入和財(cái)政傾斜力度也有明顯加大，不過隨著收支增幅的差異擴(kuò)大（其中支出增幅的擴(kuò)大時(shí)幅度更高），未來社保基金必然面臨更大壓力。

所以必須有效發(fā)揮社?；痤A(yù)算管理作用，但目前我國社?；痤A(yù)算管理還存在一定問題，不利于為財(cái)政部門和社保管理部門預(yù)防和控制社?；痫L(fēng)險(xiǎn)。具體問題表現(xiàn)社?；鸬念A(yù)算管理、執(zhí)行和監(jiān)督體系三個(gè)方面：在預(yù)算管理體系方面，目前我國社?；鸬念A(yù)算未將收支數(shù)據(jù)作為的必要的參照標(biāo)準(zhǔn)，只是作為參考依據(jù)，實(shí)際社?；鸬氖杖牒椭С龉芾硎欠蛛x的，這使得收支平衡管理難以在同一個(gè)工作體系內(nèi)進(jìn)行有效的協(xié)同管理；在預(yù)算執(zhí)行體系方面，目前我國社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次相對(duì)較低，受基金集中度偏低等因素的影響，多數(shù)情況下社保基金預(yù)算的規(guī)劃、執(zhí)行都缺乏有效標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際收支統(tǒng)籌和調(diào)劑條件相對(duì)較弱，既不利于規(guī)范化執(zhí)行也不利于全面監(jiān)管，這在一定程度上限制了社?；痤A(yù)算執(zhí)行的效率和質(zhì)量；在預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督方面，我國社保保險(xiǎn)具有較高的獨(dú)立性，一般的財(cái)政資金控制和監(jiān)管方案不完全適用于社保保險(xiǎn)基金的監(jiān)管，比如削減和凍結(jié)可支出資金可能戶對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的運(yùn)作制造較大障礙，可能會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)矛盾問題，因此社?；鸬木C合控制和支出監(jiān)管存在較大障礙，這也會(huì)阻礙社?；痤A(yù)算管理的良性發(fā)展。

三、社保基金預(yù)算管理的改進(jìn)建議

針對(duì)我國社?；痤A(yù)算管理的現(xiàn)狀和問題，本文主要提出如下幾個(gè)方面的預(yù)算管理改進(jìn)建議：

第一，健全預(yù)算管理制度。首先，要做好社保資金的集中管理改革工作，這是提升社保資金統(tǒng)籌層次的基本條件，在實(shí)踐過程中能夠促進(jìn)社?；鹪诟鲗哟?、區(qū)域間的調(diào)劑條件，同時(shí)避免社保基金預(yù)算管理體系層次過更多、控制權(quán)過度下移等問題。其次，在基于大數(shù)法則和平均準(zhǔn)則的社?；鸾y(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步制定更為統(tǒng)一的社?；鸬念A(yù)算管理制度，逐步將預(yù)算編制、執(zhí)行進(jìn)行高度融合，一方面提升預(yù)算的合理性，另一方面保證預(yù)算執(zhí)行的條件，由此是社?；痤A(yù)算和執(zhí)行過程中各責(zé)任體系間可以更高效地配合，同時(shí)規(guī)避責(zé)任混亂的問題。

第二，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理。社?；痤A(yù)算執(zhí)行是保障預(yù)算方案落實(shí)、確保社?；鹗罩胶庑桶l(fā)展的重要條件。首先政府部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社?；鹗杖氲囊?guī)范化管理，征收機(jī)構(gòu)必須切實(shí)落實(shí)后自身責(zé)任，依據(jù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行預(yù)算收入的精準(zhǔn)核算，避免人未掛賬、虛列收入等問題。其次，政府在預(yù)算收入和支持過程中需要協(xié)調(diào)好財(cái)政補(bǔ)貼等機(jī)制，優(yōu)先保證面向人民群眾的社保待遇發(fā)放，但相應(yīng)補(bǔ)貼必須依照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則核算并列出，嚴(yán)控延期支付、拖欠支付的違規(guī)問題，嚴(yán)控虛列支出的問題。

第三，完善預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督體系。政府監(jiān)管部門應(yīng)建立更透明的社?；痤A(yù)算監(jiān)管體系，首先要做好基本的政府監(jiān)管，主要應(yīng)擴(kuò)大監(jiān)管范圍，要講預(yù)算控制、預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)、所有層次的預(yù)算執(zhí)行責(zé)任單位的執(zhí)行行為都納入監(jiān)管體系內(nèi)，并明確各監(jiān)管部門的監(jiān)管范圍與責(zé)任，保證監(jiān)管的整體性和全面性。其次政府要做好大眾化監(jiān)管渠道建設(shè)工作，通過社?；疬\(yùn)行信息、情況的公示，使人民群眾參與到社?；鸨O(jiān)管當(dāng)中，加大監(jiān)管力度，為各級(jí)社保基金預(yù)算執(zhí)行責(zé)任單位施加更強(qiáng)效的監(jiān)督壓力，提升執(zhí)行效力。

參考文獻(xiàn)：

[1]婁宇.論作為社會(huì)保險(xiǎn)法基本原則的“精算平衡”和“預(yù)算平衡”[J].華東政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2018（5）：170-185.