新型城傎化視域鄉(xiāng)村振興存在的問題及對(duì)策研究

[摘要]在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，使得農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、宜居鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等方面都取得了一定成績(jī)，促進(jìn)了一二三產(chǎn)業(yè)的融合，創(chuàng)建了農(nóng)村優(yōu)美生活環(huán)境，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。但鄉(xiāng)村振興取得的成果仍不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的需求，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施尚處于初級(jí)階段，還存在諸多問題亟待解決。結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相關(guān)的文件要求，針對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中存在的問題，積極探索科學(xué)合理的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化;鄉(xiāng)村振興;對(duì)策

[中圖分類號(hào)] D422.6

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 相關(guān)概念的界定

1.1 新型城鎮(zhèn)化的概念

據(jù)現(xiàn)有文獻(xiàn)資料顯示， “城鎮(zhèn)化”一詞，于1991年由辜勝阻首先提出，隨后得到諸多學(xué)者的認(rèn)同。2000年10月官方在文件中正式使用了“城鎮(zhèn)化”一詞。強(qiáng)調(diào)“中國(guó)的城鎮(zhèn)化不能照搬別國(guó)的模式，必須從自己的國(guó)情出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推薦城鎮(zhèn)化，走有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路?！?012年黨的十八大報(bào)告明確提出“新型城鎮(zhèn)化”一詞。2012年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議公報(bào)中又明確提出了“新型城鎮(zhèn)化”的概念。公報(bào)指出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學(xué)布局，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好。要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路?！?/p>

1.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵

眾多學(xué)者都從不同的角度對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵進(jìn)行了分析探討，雖然還沒有形成統(tǒng)一的共識(shí)，但卻為科學(xué)的認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是國(guó)家從宏觀角度提出的一個(gè)振興鄉(xiāng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、黨建等各個(gè)方面，是一個(gè)系統(tǒng)完整、邏輯嚴(yán)密、內(nèi)涵豐富的綜合概念。

1.3 新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系

深刻認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論邏輯，是突出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點(diǎn)，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大舉措落到實(shí)處的客觀要求。分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論邏輯可從以下兩個(gè)方面展開：

（1）時(shí)間維度。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既是新的時(shí)代背景下解決“三農(nóng)”問題的重大舉措，也是“三農(nóng)”問題歷史演進(jìn)的必然趨勢(shì)。從20世紀(jì)20-30年代，以梁漱溟、晏陽(yáng)初、黃炎培等知識(shí)精英為改變我國(guó)鄉(xiāng)村凋敝、農(nóng)民生活困苦的局面提出了一系列鄉(xiāng)村建設(shè)理論、開展了鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)、平民教育等諸多實(shí)踐，積累了豐富的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，給我國(guó)探索鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展對(duì)策產(chǎn)生的重要影響。新中國(guó)成立后，隨著農(nóng)業(yè)改造的完成，社會(huì)主義制度的確立，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生了巨大變化，使鄉(xiāng)村發(fā)展迎來(lái)了新的生機(jī);1978年十一屆三中全會(huì)后，農(nóng)村改革，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，調(diào)動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的積極性，極大地改變了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活。隨著改革開放的不斷深入，城市化、工業(yè)化的快速推進(jìn)，加之受國(guó)家外向型政策的挑戰(zhàn)和東南亞金融危機(jī)的影響， “從1989年“三農(nóng)”處境開始惡化，到1994年“三農(nóng)”問題初露端倪，再到20世紀(jì)90年代末到21世紀(jì)初， “三農(nóng)”問題變得嚴(yán)重，發(fā)生一些農(nóng)村群體性治安事件，規(guī)模之大、烈度之強(qiáng)前所未有?！辫b于“三農(nóng)”問題的嚴(yán)重性，2002年黨十六大首次提出將“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，并提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的思想，2003年政府工作報(bào)告中又將“三農(nóng)”問題上升為全國(guó)工作的重中之重，2005年黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為要求的新農(nóng)村建設(shè)。同時(shí)，從2004年至2012年黨中央國(guó)務(wù)院還發(fā)布了9個(gè)聚焦“三農(nóng)”問題的一號(hào)文件，這些對(duì)“三農(nóng)”問題雖然有了一定緩解，但并沒有從根本上解決。從2013年提出“經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)” “供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”到2015年的“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”;從2016年“三去一降一補(bǔ)（去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板）”到黨十九大提出的“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”、“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)（防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治）”，以及中央農(nóng)村工作會(huì)議上提出的“黨政一把手是第一責(zé)任人，五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興?！边@些為從根本上改善“三農(nóng)”問題指明了方向，也體現(xiàn)了黨和國(guó)家在新時(shí)代解決“三農(nóng)”問題的決心。

（2）體系維度?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》進(jìn)一步對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興作出了具體要求，厘清了新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興邏輯關(guān)系。“鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn);生態(tài)宜居是關(guān)鍵;鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障;治理有效是基礎(chǔ);生活富裕是根本?！编l(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化都是為了縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。實(shí)現(xiàn)雙輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)國(guó)家整體現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。

2 新型城鎮(zhèn)化視域下鄉(xiāng)村振興存在的問題

2.1 對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)不到位

一是政府部門對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)不充分，支持力度不夠。政府部門受傳統(tǒng)政績(jī)觀的影響，還沒有從單純注重城市GDP增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅剞r(nóng)村GDP的提升。盡管各級(jí)政府機(jī)關(guān)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中存在的“三農(nóng)”問題，但是政府工作部門在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作中，往往會(huì)偏重對(duì)地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)注，而輕視農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。例如在質(zhì)量興農(nóng)問題上，政府部門多以各種形式向農(nóng)民宣傳質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)的優(yōu)勢(shì)，但在農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用、農(nóng)業(yè)科技技術(shù)人員的配備方面卻不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。二是農(nóng)村居民對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)不充分。農(nóng)村居民受傳統(tǒng)思想、知識(shí)、技術(shù)等因素的限制，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)缺乏正確的了解和認(rèn)識(shí)。如部分農(nóng)業(yè)居民認(rèn)為產(chǎn)業(yè)興旺就是提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，找不到一條符合本村實(shí)際的治理方式。

2.2 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制度保障體系不健全

由于實(shí)施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略剛起步，盡管出臺(tái)了一系列的文件，但仍然有很多具體措施缺乏有效的法律依據(jù)。同時(shí)，在運(yùn)行管理機(jī)制、人才管理機(jī)制和融資管理機(jī)制等方面也不健全，影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

2.3 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化和推廣滯后

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。產(chǎn)業(yè)興旺需要以科學(xué)技術(shù)為支撐。但是從當(dāng)前鄭州市農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化及推廣方面仍然不能滿足現(xiàn)實(shí)的需要。一是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱?？蒲蟹绞絾我?，已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代科技創(chuàng)新工作的需要?？蒲薪Y(jié)構(gòu)數(shù)量少、層次低。省級(jí)及以上級(jí)別的實(shí)驗(yàn)室不多，同時(shí)，實(shí)驗(yàn)室條件簡(jiǎn)陋，器材陳舊，信息化程度不高，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的需求。二是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才匱乏。具有博士學(xué)歷的科技人員占農(nóng)業(yè)科技人員總數(shù)的比例偏低，缺少中青年學(xué)術(shù)帶頭人和創(chuàng)新骨干力量，同時(shí)，還存在人才流失較為嚴(yán)重的情形。三是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果推廣滯后。首先農(nóng)業(yè)推廣體系不完善，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)業(yè)推廣體系不協(xié)調(diào)，不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。其次是推廣手段單一，仍然以培訓(xùn)指導(dǎo)、小片試驗(yàn)等傳統(tǒng)分散式推廣模式。

2.4 農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制不健全

人力資源也是第一生產(chǎn)力。要調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)，必須培養(yǎng)農(nóng)業(yè)類工匠型人才。盡管各地充分借助省會(huì)高校教育資源優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)人才，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供一定數(shù)量的人才支撐，但是遠(yuǎn)不能滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)人才的需要。另外，從接受教育、培訓(xùn)的人員來(lái)看，接受教育和參與培訓(xùn)的人員多數(shù)是一些沒有參加過或不直接參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人，只有很少一部分是來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線。因此，人才培養(yǎng)制約實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要障礙因素。

3 新型城鎮(zhèn)化視域下推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對(duì)策

積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程勢(shì)必會(huì)遇到諸多問題和挑戰(zhàn)。因此，要加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，滿足人民群眾的需求，必須結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相關(guān)的文件要求，針對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中存在的問題，積極探索科學(xué)合理的對(duì)策。

3.1 健全法律法規(guī)體系，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供良好的法制保障.

一是要認(rèn)真貫徹落實(shí)已有法律法規(guī)。當(dāng)前與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)的法律主要包括《環(huán)境保護(hù)法》、《農(nóng)業(yè)法》、《土地法》、《水土保持法》、《大氣污染防治法》、《農(nóng)藥安全使用規(guī)定》等法律法規(guī)。二是加快對(duì)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不相適應(yīng)法律法規(guī)的評(píng)估、清理、修訂，使其滿足實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要。三是根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)際需要，加快新型法律法規(guī)的制定，如《鄉(xiāng)村振興法》、《糧食安全保障法》以及建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略監(jiān)督體系制度、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等。健全法律法規(guī)，真正做到有法可依，為解決實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有章可循的法律依據(jù)，建立良好的發(fā)展環(huán)境.促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

3.2 健全人才資源保障機(jī)制

人才是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的保障，鄭州市要健全人才培養(yǎng)機(jī)制，保障綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的人才需要。一是建立健全新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制，重點(diǎn)圍繞新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)、農(nóng)民工職業(yè)技能提升，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、統(tǒng)籌安排、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的培訓(xùn)機(jī)制。二是利用省會(huì)高校人才培養(yǎng)和省市科研院所人才培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)，加大人才培養(yǎng)力度，滿足高素質(zhì)人才需求。二是建立網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)。要充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供更為便捷的學(xué)習(xí)途徑。三是實(shí)施人才激勵(lì)政策，拓寬農(nóng)業(yè)人才引進(jìn)渠道，完善農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和管理服務(wù)人才引進(jìn)機(jī)制，建設(shè)一支適應(yīng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要的具備高、新技農(nóng)業(yè)術(shù)人才團(tuán)隊(duì)，為農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)、推廣與應(yīng)用提供更多的人才保障。

3.3 完善農(nóng)業(yè)科技研究創(chuàng)新體系，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與攻關(guān)

質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，是以先進(jìn)科學(xué)技術(shù)為支撐，要保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)安全，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，必須建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與攻關(guān)。一是根據(jù)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，積極培育適合區(qū)域土壤的良種，研發(fā)有機(jī)肥料和高效能低毒的農(nóng)藥，減少化肥與農(nóng)藥對(duì)土壤和產(chǎn)品的污染，為綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。二是積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料循環(huán)利用技術(shù)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源的重復(fù)利用率，減少農(nóng)業(yè)垃圾，降低農(nóng)業(yè)污染。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染整治，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾廢物處理技術(shù)的應(yīng)用。防止農(nóng)業(yè)環(huán)境污染。四是積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技的原始性研發(fā)。

3.4 推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)供給

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興要始終把好市場(chǎng)的脈搏，首先要調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。要充分發(fā)揮都市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范先導(dǎo)作用，圍繞市場(chǎng)需求，產(chǎn)品質(zhì)量、特色產(chǎn)業(yè)，為消費(fèi)者提供品種多樣的產(chǎn)品。同時(shí)，按照鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的要求，“提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營(yíng)銷，增加消費(fèi)者對(duì)綠色農(nóng)產(chǎn)品的信任度”。其次要促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，樹立“藏糧于技”“藏糧于地” “確保產(chǎn)能”“等糧食安全觀。加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，確保產(chǎn)量有增無(wú)減。延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

[1]溫鐵軍.改革開放40年“三農(nóng)”問題的研究與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出[J].理論探討，2018 （05）

[作者簡(jiǎn)介]朱天玉（1983-），男，山東曹縣人，碩士研究生，講師，研究方向：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與理論。