“1+X”監(jiān)督機制在梅花井煤礦探索與實踐

秦開銀

習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨建會上指出：“要突出監(jiān)督重點，強化對關(guān)鍵崗位、重要人員特別是一把手的監(jiān)督管理，完善“三重一大”決策監(jiān)督機制，嚴(yán)格日常管理，整合監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力，為國有企業(yè)做強做優(yōu)做大提供堅強的監(jiān)督保障?！苯陙恚坊ň旱V紀(jì)委全面貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，自覺提高政治站位，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，緊密融合企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營中心工作，創(chuàng)新監(jiān)督方法，推行“1+X”監(jiān)督機制，取得顯著成效，為護航千萬噸礦井高質(zhì)量發(fā)展提供了強有力監(jiān)督支撐和紀(jì)律保障。

一、深刻理解把握監(jiān)督工作在煤礦企業(yè)中的定位

要充分認(rèn)識煤礦企業(yè)的監(jiān)督是政治監(jiān)督這一定位。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。煤礦企業(yè)的監(jiān)督必須把政治政治監(jiān)督放在第一位，通過強有力的監(jiān)督，保證黨和國家方針政策、重大決策部署在企業(yè)貫徹執(zhí)行和落地見效，用監(jiān)督“利劍”確保企業(yè)“三重一大”決策不失誤、經(jīng)濟效益不受損失、財產(chǎn)不流失、安全環(huán)保得到保障，確保以強有力監(jiān)督為企業(yè)做強做優(yōu)做大保駕護航。

要充分認(rèn)識煤礦企業(yè)的監(jiān)督是為保值增值這一定位。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。煤礦企業(yè)的監(jiān)督必須圍繞安全環(huán)保、生產(chǎn)經(jīng)營中心工作，通過加強對企業(yè)人員的教育和管理，加強對國有資產(chǎn)的有效監(jiān)督，確保國有企業(yè)經(jīng)濟利益不受損失，確保企業(yè)各項生產(chǎn)經(jīng)營活動平穩(wěn)有序健康發(fā)展，實現(xiàn)保值增值。

要充分認(rèn)識煤礦企業(yè)的監(jiān)督是為維護員工利益這一定位。企業(yè)發(fā)展必須維護員工利益，讓員工享受到企業(yè)改革發(fā)展建設(shè)成果，切實讓員工有更多的幸福感、滿意感和獲得感。煤礦企業(yè)的監(jiān)督必須重點圍繞“損害員工的切實利益”“影響員工的積極因素”“降低員工的威信”等發(fā)生在員工身邊的腐敗問題和不正之風(fēng)實施嚴(yán)厲嚴(yán)格的監(jiān)督，讓員工充分感受到紀(jì)委是在為維護員工利益履職，是在為員工解決急難愁盼問題盡責(zé)，從而贏得員工的信任和支持，切實增強了企業(yè)的核心競爭力。

二、當(dāng)前煤礦企業(yè)深入實施監(jiān)督工作存在的一些不足和短板

由于煤炭企業(yè)的特殊性，綜合分析在煤礦企業(yè)中深入實施監(jiān)督工作，在工作實踐中還存在一些不足和短板：一是監(jiān)督工作思路不清晰，如何監(jiān)督，監(jiān)督的重點和難點，監(jiān)督的途徑和路徑以及達到的效果等難題亟待破解。二是監(jiān)督工作斗爭意識不強，紀(jì)檢干部在監(jiān)督中還有思想顧慮，不敢動真碰硬，不敢唱黑臉“包公”，導(dǎo)致監(jiān)督深入不下去、不能夠做深做實。三是創(chuàng)新監(jiān)督不夠，監(jiān)督形式單一、手段不硬、方法不多、創(chuàng)新意識不強。四是監(jiān)督工作體制機制不夠健全完善，沒有將實施監(jiān)督的有效做法固化下來，形成可以借鑒的經(jīng)驗，隨之轉(zhuǎn)化為推動工作實踐。五是紀(jì)檢人員對監(jiān)督工作“本領(lǐng)恐慌”，不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不會監(jiān)督的現(xiàn)象仍然是共性的。

三、創(chuàng)新實施“1+X”監(jiān)督機制的實踐及運用

針對新形勢下煤礦企業(yè)監(jiān)督工作存在的問題，在監(jiān)督工作實踐中，探索總結(jié)形成了“1+X”監(jiān)督機制?！?+X”監(jiān)督就是確定性的監(jiān)督和不確定性的監(jiān)督。

1是指政治監(jiān)督和日常監(jiān)督，也就是對任何主體都必須實施的監(jiān)督。在實際工作中，礦紀(jì)委緊緊圍繞全面貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神、貫徹落實黨中央、國家各項重大決策部署以及自治區(qū)、國家能源集團、寧煤公司各項重點任務(wù)落實執(zhí)行等情況加大監(jiān)督檢查力度。重點監(jiān)督“社會主義是干出來的”偉大號召在本礦的具體推動實踐、安全生產(chǎn)三年專項整治行動、國企改革三年行動、加快建設(shè)世界一流水平示范煤礦整體工作推進等重大戰(zhàn)略、重點任務(wù)、重要工作。做好日常監(jiān)督，緊盯各級黨組織和全體黨員干部嚴(yán)格遵守《黨章》、黨規(guī)黨紀(jì)和國家相關(guān)法律法規(guī);嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定和實施細(xì)則精神;嚴(yán)格履職盡責(zé)，行使權(quán)力，廉潔從業(yè);嚴(yán)格遵守企業(yè)各項規(guī)章制度和管理規(guī)定等等具體情況實施強有力的監(jiān)督，收到了良好效果。

X是指不確定性的監(jiān)督，也就是梅花井煤礦創(chuàng)新實施的“多點發(fā)力的監(jiān)督”。

1.根據(jù)不同的重點任務(wù)全面實施專項監(jiān)督，這也是監(jiān)督中的重中之重，為確保監(jiān)督質(zhì)效，礦紀(jì)委年初都要對此項工作專門安排，組織人員認(rèn)真研究，確定監(jiān)督重點，制定計劃方案，并且嚴(yán)格按照時間節(jié)點穩(wěn)步推進。重點圍繞考勤報工、薪酬分配、獎罰考核、礦務(wù)公開、民主管理、材料費使用、評先選優(yōu)、福利保障等員工關(guān)注的熱點、敏感問題實施了全面的專項監(jiān)督。

2.根據(jù)形勢的變化實施扎實有效監(jiān)督，重點圍繞礦區(qū)新冠肺炎疫情防控、制止餐飲浪費行為、道路交通安全整治、安全生產(chǎn)“大學(xué)習(xí)大討論大反思大整治”等事項進行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促進行整改。同時礦紀(jì)委還針對不同時期干部履責(zé)履職、作風(fēng)情況，實施嚴(yán)查機關(guān)職能部室履職履責(zé)、嚴(yán)查基層單位工作執(zhí)行、嚴(yán)查管理人員勞動紀(jì)律的“三個嚴(yán)查”專項整治，有力地推動了全礦干部作風(fēng)的大轉(zhuǎn)變。

3.根據(jù)“三重”廉潔風(fēng)險的差異實施精準(zhǔn)監(jiān)督，從全礦21個風(fēng)險領(lǐng)域排查出的27個風(fēng)險源、32個風(fēng)險點，確定了涉及工程建設(shè)、儲裝運、選人用人領(lǐng)域的重大風(fēng)險4個、重要風(fēng)險19個。嚴(yán)格按照《廉潔風(fēng)險管控清單》，先后組織實施了對大型周轉(zhuǎn)材料使用、“三鐵”管理、重點場地巡檢、土建維修、簽證變更、委外工程及臨時性工程管理等重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點崗位的監(jiān)督檢查。同時開展了對送溫暖基金、互助金、金秋助學(xué)、扶貧幫困、值班費、晨會費、黨組織工作經(jīng)費等專項經(jīng)費使用情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)的問題全部整改到位，為企業(yè)經(jīng)營管理堵塞了漏洞。

4.充分發(fā)揮監(jiān)督的再監(jiān)督“利劍”作用，緊盯機關(guān)各職能部室和具有“雙重職能”管理性質(zhì)單位實施監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查，形成了全方位、全過程、多角度的監(jiān)督檢查格局，有力地推進了監(jiān)督檢查工作往深里走，往實里走，在全礦發(fā)揮了強有力的震懾作用。

四、實施“1+X”監(jiān)督機制取得的顯著成效

一是進一步鞏固了全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)。通過開展政治監(jiān)督，有效推進了全面從嚴(yán)治黨從“無形”到“有形”，抓實了全面從嚴(yán)治黨的落地，實現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨高質(zhì)量的發(fā)展。

二是切實增強了黨員干部講紀(jì)律、守規(guī)矩的意識。近三年來，黨員干部違規(guī)違紀(jì)的行為明顯減少，受處理人數(shù)與前幾年相比得到了明顯下降，集中于第一種形態(tài)，有力地促進了黨員干部講紀(jì)律、守規(guī)矩，履職盡責(zé)，秉公用權(quán)，廉潔從業(yè)，在全礦營造了“政治清明、干部清廉”良好政治生態(tài)。

三是進一步健全完善了各項管理制度。在開展監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)相關(guān)職能部室制度不完善、不健全、急需要整改解決的問題10余項，通過進一步健全完善各項管理制度，實現(xiàn)了制度規(guī)范化、科學(xué)化，充分發(fā)揮了制度管理的剛性約束力。

四是切實提升了廉潔風(fēng)險管控的水平。通過深入推進監(jiān)督檢查工作，使重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點崗位的廉潔風(fēng)險得到了有效管控，特別是重大風(fēng)險和重要風(fēng)險實現(xiàn)了顯著降低，堵塞了企業(yè)管理漏洞。

五是全面提升了紀(jì)檢干部的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)能力。紀(jì)檢干部通過政治歷練和實踐鍛煉，政治能力顯著增強，履責(zé)意識顯著提升，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、會監(jiān)督、能監(jiān)督的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)也實現(xiàn)了全面的提升。