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    淺談消防監(jiān)督柔性執(zhí)法

    2020-11-08 07:20:46宋風(fēng)
    關(guān)鍵詞:執(zhí)法人員柔性對象

    宋風(fēng)

    【摘 要】 近年來,隨著優(yōu)化消防營商環(huán)境行動的全面推進(jìn),消防部門在依法整治火災(zāi)隱患,守護(hù)群眾生命財產(chǎn)安全的同時,也必須加強(qiáng)對消防柔性執(zhí)法的研究,最大限度的實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

    【關(guān)鍵詞】 消防監(jiān)督;柔性執(zhí)法

    1、消防監(jiān)督柔性執(zhí)法概念辨析

    傳統(tǒng)秩序國家觀念下的行政執(zhí)法大多表現(xiàn)為命令式的執(zhí)法,其顯著特征之一即單方意志性,執(zhí)法方式簡單、粗暴,執(zhí)法手段機(jī)械、單一,相對人一方?jīng)]有意思表示的自由,這極大地抑制了相對人積極性的發(fā)揮,嚴(yán)重降低了行政執(zhí)法的效率和效果。

    消防監(jiān)督柔性執(zhí)法就是消防監(jiān)督人員依照法律對違法行為“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法,通過適度減少執(zhí)法的強(qiáng)制力、擴(kuò)大教育量、縮小對立面,以實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。執(zhí)法活動涵蓋了從發(fā)現(xiàn)違法行為到懲治完成的全過程。相較于其他行政執(zhí)法活動,消防行政執(zhí)法具有案情比較簡單,責(zé)任比較明確,執(zhí)法對象社會層次比較高,處罰手段多為經(jīng)濟(jì)處罰等特點(diǎn),為消防監(jiān)督柔性執(zhí)法提供了重要保證。

    2、消防監(jiān)督柔性執(zhí)法的四個要點(diǎn)

    2.1 占據(jù)道德制高點(diǎn)

    法學(xué)上有句法諺:法律是最低限度的道德。一般而言,違背道德不一定違反法律,但違反法律肯定嚴(yán)重違背了道德。失道者寡助,任何一個公民包括執(zhí)法人員都能從道德上對違法行為人進(jìn)行否定。消防監(jiān)督執(zhí)法作為一種維護(hù)公共消防安全秩序并對違法行為予以懲戒的法律活動,符合廣大社會成員的需要和利益,在道德上的優(yōu)勢是顯而易見的。比如說占用公共疏散通道,且不說違反法律,僅從道德層面:公共的場地被你侵占,大家的安全被你侵害,于情于理都是說不過去的。如果以理說法、以情說法,從道德層面就能使違法行為人認(rèn)識錯誤,接受處罰,以最小的社會成本完成執(zhí)法,實(shí)現(xiàn)不戰(zhàn)而屈人之兵,這就是最理想的執(zhí)法。

    但毋庸諱言,在日常的消防監(jiān)督執(zhí)法過程中,許多執(zhí)法人員對自身的巨大道德優(yōu)勢看不到,用不好,機(jī)械、生硬、粗暴的照搬、執(zhí)行法律條文,以法壓人,以勢欺人,許多違法行為人往往是口服心不服,敢怒不敢言,即便最終接受處罰,但消防監(jiān)督執(zhí)法的社會效益卻大打折扣。公眾對旨在保障他們安全的執(zhí)法活動也會不領(lǐng)情,

    2.2 尊重執(zhí)法對象

    每一次執(zhí)法活動都是消防監(jiān)督員的一次戰(zhàn)斗,而尊重對手則是贏得勝利的一項基本要求。尊重執(zhí)法對象要做好以下兩點(diǎn):

    2.2.1 不輕慢每一個執(zhí)法對象。法律是冰冷的,但執(zhí)法的人可以多一些溫情。進(jìn)門是客,不論是接受傳喚的嫌疑人,還是進(jìn)行申辯的違法行為人,讓個座,敬杯茶都是待客之道,也是文明執(zhí)法、藝術(shù)執(zhí)法的題中之義,這不會降低我們的身份,反而會突顯我們的素養(yǎng),減少執(zhí)法對象的抵觸情緒,贏得他們的尊重與信任。

    2.2.2 不輕信每一個執(zhí)法對象。不論執(zhí)法對象在你面前是低頭哈腰、諂笑脅肩,還是與你勾肩搭背、稱兄道弟,但在執(zhí)法活動中,執(zhí)法人員與執(zhí)法對象終究是處于對立位置。因此,執(zhí)法人員始終要以如臨大敵、外松內(nèi)緊的狀態(tài)開展執(zhí)法活動,要確保自己的言行經(jīng)得起法律法規(guī)與公序良俗的雙重檢驗。特別是現(xiàn)在,幾乎任何一個手機(jī)都可以拍攝錄音,任何一個人都可以熟練的操作使用。在執(zhí)法活動中,面對違法個體,消防執(zhí)法部門或許還掌握主動權(quán),但如果不當(dāng)?shù)膱?zhí)法活動因錄音視頻演變?yōu)楣娛录?,面對社會群體,面對仇官仇警,同情弱者的輿論環(huán)境,公眾裹挾輿論,輿論鼓動公眾,在這種惡性互動強(qiáng)化下,消防執(zhí)法部門就往往淪為弱勢群體。

    2.3 圍三闕一,窮寇莫追

    實(shí)事求是的講,相對于其他的行政處罰,消防行政處罰的執(zhí)法對象廣,違法種類多,查處門檻低,處罰力度大,消防監(jiān)督執(zhí)法具有很大的殺傷力,為一些執(zhí)法對象所不能承受之重。因此,對一些生活困難、規(guī)模較小,危害較輕的社會弱勢群體,應(yīng)多用教育批評,慎用行政處罰。

    2.4 用霹靂手段,顯菩薩心腸

    沒有實(shí)力的憤怒毫無意義,這是普京說的。沒有執(zhí)法的柔性毫無意義,這是筆者說的。柔性執(zhí)法,柔性只是方法,執(zhí)法才是落腳點(diǎn)。對于個別藐視法律,違背道德,不講情理的違法行為人,消防執(zhí)法部門要有魄力、有智慧,用好、用足法律賦予的權(quán)力,打幾個硬仗、大戰(zhàn),即便無法一戰(zhàn)而定天下,也可極大的威懾違法行為人,優(yōu)化消防監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境。

    3、對加強(qiáng)消防監(jiān)督柔性執(zhí)法的幾點(diǎn)建議

    3.1 加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法技能、技巧培訓(xùn)

    提出問題是水平,解決問題是能力。消防監(jiān)督柔性執(zhí)法經(jīng)常在提,但很少就柔性執(zhí)法做一個深入闡述,出現(xiàn)的局面就是各級都在提,一線執(zhí)法人員“哦,重要性我知道了”,然后,就沒有然后了。如果說各類消防法規(guī)是十八般兵器的話,那執(zhí)法技能、技巧就是內(nèi)力,內(nèi)力不足,不管是屠龍刀還是倚天劍都無法發(fā)揮它最大威力。對此,可從心理學(xué)、邏輯學(xué)、演講學(xué)、禮儀學(xué)等方面入手,將柔性執(zhí)法等執(zhí)法技能、技巧納入日常消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核范疇。

    3.2 編纂《消防監(jiān)督執(zhí)法行為準(zhǔn)則》

    各類消防監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)法規(guī)不勝枚舉,但在實(shí)際的監(jiān)督執(zhí)法過程中,執(zhí)法人員掌握著絕對的技術(shù)話語權(quán),執(zhí)法對象很少能從技術(shù)層面提出意見,往往是執(zhí)法人員不恰當(dāng)?shù)难孕幸l(fā)質(zhì)疑。而在日常工作中,消防監(jiān)督執(zhí)法技能往往是靠個人的經(jīng)歷與悟性,或者口口相傳,許多好的經(jīng)驗做法得不到傳承。編纂一冊《消防監(jiān)督執(zhí)法行為導(dǎo)則》就顯得尤為必要?!断辣O(jiān)督執(zhí)法行為導(dǎo)則》應(yīng)該包含以下內(nèi)容:

    3.2.1 監(jiān)督執(zhí)法活動中嚴(yán)禁的行為、嚴(yán)禁的詞語、必做的動作、倡導(dǎo)的用語等。

    3.2.2 《消防監(jiān)督執(zhí)法辯與答》。針對執(zhí)法對象經(jīng)常提及的申辯做出合法合理合情的最優(yōu)應(yīng)答。例如:

    問:我這次是不小心違法的,并且沒有造成危害后果,你們消防部門為什么要和我過不去?

    答:你開車不小心闖了紅燈,雖然沒有撞到人,但交警部門仍然要扣你分,罰你款,這難道是交警部門和你過不去?

    以上即是本人對消防監(jiān)督柔性執(zhí)法的一些思考,鑒于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會風(fēng)俗習(xí)慣等差異,文中不少觀點(diǎn)還有待商榷,甚至存在謬誤,姑妄說之,唯期拋磚引玉,得諸同道指導(dǎo),為消防事業(yè)發(fā)展盡綿薄之力。

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