國有企業(yè)在市場經(jīng)濟改革中的職能定位

張雯

摘要：在我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的過程中，國有企業(yè)既是參與市場競爭的市場競爭主體，同時也是政府宏觀調(diào)控的工具，發(fā)揮著宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)的作用，對市場公平競爭帶來了影響。隨著經(jīng)濟改革的逐漸深化，國有企業(yè)將會逐漸退出市場經(jīng)濟競爭領(lǐng)域，從而回歸國有企業(yè)的公益性職能。本文結(jié)合國有企業(yè)在市場經(jīng)濟改革中的職能定位進行分析，旨在促進國有企業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);市場經(jīng)濟改革;職能定位

國有企業(yè)的發(fā)展關(guān)系到國民經(jīng)濟的健康穩(wěn)健運行和可持續(xù)發(fā)展，影響社會主義市場經(jīng)濟體制，關(guān)系到社會主義事業(yè)的興衰成敗。加快國有企業(yè)的改革，要堅持政企分開的改革理念，突破改革創(chuàng)新，擺脫政府機關(guān)的附屬地位，充分把握好國有企業(yè)在經(jīng)濟改革中的地位與角色作用。

1.??? 國有企業(yè)改革概述

國有企業(yè)的功能和定位關(guān)鍵在于特定的經(jīng)濟體制，在特定經(jīng)濟體制下，國有企業(yè)的發(fā)展對優(yōu)化社會資源配置、保障社會經(jīng)濟健康發(fā)展具有積極的作用。通過構(gòu)建市場經(jīng)濟體制，有助于促進我國經(jīng)濟體制的改革發(fā)展。從宏觀層面來看，我國國有企業(yè)的系統(tǒng)改革是經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需求;從企業(yè)外部評價來看，國有企業(yè)的發(fā)展效率較低，主要指的是國有企業(yè)的資產(chǎn)、資本收益率較低，目前我國大部分國有獨資、國有控股企業(yè)既要開展正常的核心業(yè)務，通常也承擔一定的社會功能，經(jīng)營產(chǎn)出的外部社會效益較強。因此國有企業(yè)發(fā)展要建立完善的內(nèi)部治理機制，在改革上要注重改革與完善國有企業(yè)的內(nèi)部治理機制，明確自身的職能定位，才能夠進一步發(fā)揮國有企業(yè)在經(jīng)濟改革中的促進作用[1]。

2.??? 國有企業(yè)宏觀調(diào)控的職能分析

2.1? 國有企業(yè)的宏觀調(diào)控職能

無論在哪個國家，國有企業(yè)都是以所有權(quán)主體存在的，是政府宏觀調(diào)控的重要工具，為維系國民經(jīng)濟健康發(fā)展起到了積極的作用。國有企業(yè)的特殊性也決定了國有企業(yè)的職能不同于一般的企業(yè)，當前國有企業(yè)在實際的發(fā)展過程中要注重發(fā)揮調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟與行政管理的職能，因此與一般的民營企業(yè)不同，國有企業(yè)就有公益的性質(zhì)，需要兼顧社會與政府等因素，而一般性的民營、私有企業(yè)則以追求利潤最大化為目的，無需兼顧社會、政府的因素。在不同的市場經(jīng)濟條件下，國有企業(yè)的宏觀調(diào)控職能會發(fā)生相應的改變。在市場經(jīng)濟發(fā)展健全度不足的情況下，國有企業(yè)的宏觀調(diào)控職能為促進市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，彌補市場經(jīng)濟在發(fā)展過程中存在的缺陷。但是當前市場經(jīng)濟的發(fā)展實力在不斷提升，市場調(diào)控失靈的現(xiàn)象持續(xù)變少，因此在一定程度上會削弱國有企業(yè)的宏觀調(diào)控職能[2]。

2.2? 國有企業(yè)目標多元化的職能

當前國有企業(yè)在發(fā)展的過程中，企業(yè)主要具有兩種目標類型，分別是商業(yè)目標和非商業(yè)目標。普通的民營、私營企業(yè)注重追求商業(yè)目標，希望獲得高額的經(jīng)濟利潤，而國有企業(yè)則是非商業(yè)目標和商業(yè)目標兩者兼顧的，既要追求商業(yè)利潤最大化，同時也要兼顧利國利民的行業(yè)，例如航天、軍事行業(yè)等，這些行業(yè)關(guān)系到國家安全性的行業(yè)，還包括了基礎(chǔ)設施建設的行業(yè)，如交通建設、市政工程等，對改善居民生活條件、促進社會文明發(fā)展具有建設意義的行業(yè)，有利于提升國家的綜合實力，有利于及時彌補我國市場經(jīng)濟宏觀調(diào)控中存在的缺陷。我國的基礎(chǔ)設施建設還處于不斷完善的階段，大量的基礎(chǔ)建設工程需要耗費大量的資金、人力和物力，如果單靠非國有企業(yè)是難以勝任的，因為基礎(chǔ)設施建設的投資大、回收周期長，對企業(yè)的經(jīng)濟實力要求高，而且還要面臨比較大的風險。當前國有企業(yè)的作用是鞏固我國發(fā)展的需求，實現(xiàn)非商業(yè)發(fā)展的目標。在市場經(jīng)濟快速發(fā)展的格局下，我國經(jīng)濟發(fā)展對國有企業(yè)的依賴程度不斷降低，為此國有企業(yè)在發(fā)展的過程中將企業(yè)目標轉(zhuǎn)化成商業(yè)目標，在發(fā)展的過程中注重增強經(jīng)濟效益。

2.3? 國有企業(yè)資源配置的職能

國有企業(yè)的資源配置功能，有利于彌補市場調(diào)控存在的問題和缺陷，為社會福利事業(yè)提供保障。相對于私有企業(yè)而言，國有企業(yè)更加關(guān)注社會整體效益，其賦予社會創(chuàng)造的價值并非普通私有企業(yè)可以達到的，作為社會主義發(fā)展的重要力量，國有企業(yè)成為了政府宏觀調(diào)控的重要工具，在職能行使上有利于提高資源配置的效率。國有企業(yè)可以對經(jīng)濟的外在性進行調(diào)整，從而促進國有企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟內(nèi)化。經(jīng)濟的外在性主要指的是，部分經(jīng)濟行為在為企業(yè)創(chuàng)造收益的同時，也給外在的環(huán)境帶來了難以挽回的損害，并且這種損害難以找到賠償人。當前社會經(jīng)濟發(fā)展的過程中，經(jīng)濟的外在性普遍存在，并對社會整體帶來了負面的影響。比如部分火力發(fā)電廠發(fā)展的目標是實現(xiàn)經(jīng)濟利潤最大化，但是其在發(fā)電的過程中也會造成空氣的污染，固體排放物還會對自然環(huán)境帶來污染。國有企業(yè)的發(fā)展要從社會整體出發(fā)，比較社會總成本與總效益，從而推動國家的可持續(xù)發(fā)展。國有企業(yè)則是調(diào)和私有企業(yè)發(fā)展中缺陷的重要力量，有利于消除經(jīng)濟的外在性，進一步促進我國私有經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展。

3.??? 結(jié)語

受到傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟影響，國有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)覆蓋范圍開始從初級過渡到高級，長期以來，國有企業(yè)的分工職能開始呈現(xiàn)出模糊化發(fā)展的特征，也使得國有企業(yè)的覆蓋范圍過大，資金難以有效覆蓋更大的產(chǎn)業(yè)，因此無法有效發(fā)揮國有企業(yè)的宏觀調(diào)控職能。由于國有企業(yè)在實際的發(fā)展過程中存在一定的壟斷性質(zhì)，因此企業(yè)的發(fā)展活力較低。隨著市場經(jīng)濟改革的推進，國有企業(yè)作為市場經(jīng)濟宏觀調(diào)控的工具，在今后要持續(xù)發(fā)揮“看得見的手”的作用，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]?? 高茜.論政府在國企改革中的角色定位--以"健力寶事件" 為例[J].金卡工程，2018，（6）.

[2]?? 劉亞紅，樊娟.論二維理性視域下的和諧社會建設[J].廣西大學學報（哲學社會科學版），2019，（6）.