工程量清單計價優(yōu)缺點探討

王玉芝

摘要：工程量清單計價一般在招標中使用，招標人在招標文件中列出工程量清單，投標人根據(jù)工程規(guī)模和招標文件進行獨立報價，包括分部分項工程費、措施項目費、規(guī)費、其他項目費和稅金，通過評標競爭確定工程造價。工程量清單計價模式實施過程中，建設(shè)單位、施工單位、咨詢機構(gòu)等各參與單位普遍存在著一些問題，如何解決這些問題，讓清單計價模式更好地實施，是亟待解決的問題。

關(guān)鍵詞：清單計價;優(yōu)缺點;對策

1.??? 清單計價模式出現(xiàn)背景

在計劃經(jīng)濟體制下，由全國以及各省級建設(shè)主管部門統(tǒng)一確定的各行業(yè)的預(yù)算定額，使用工程量計算的規(guī)則逐項計算工程量，再套用定額單價確定費用。工程造價主要是通過編制施工圖預(yù)算來確定，施工圖預(yù)算包括直接費、間接費、利潤和稅金，一般采用總價形式，采用此種報價方式在一定時期規(guī)范了我國建筑市場，對建筑安裝成本標準的確定和測量起到了一定的作用，但預(yù)算定額中的人工、材料、機械臺班消耗量、有關(guān)施工措施費，都是按社會平均水平編制，以此為依據(jù)編制的工程造價基本屬于社會平均價格水平，但是各地價格水平差距較大，如果按照統(tǒng)一標準編制造價，既不能充分反映企業(yè)的技術(shù)水平、管理水平和勞動生產(chǎn)率，也不能準確反映各企業(yè)的實際消費情況，在一定程度上制約了建筑企業(yè)的公平競爭，在此種情況下，建設(shè)部頒布實施《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，規(guī)范了市場形成工程造價的機制和工程造價計價行為，對維護建設(shè)市場秩序發(fā)揮了重大作用。

2.??? 清單計價優(yōu)點

（1）提升招投標活動的透明度。在以前的建設(shè)工程招標中，采用有標底的方法進行招標，標底雖對工程定標起到一定的作用，但若保密工作不到位，容易造成暗箱操作，直接影響到招投標工作的公平、公正。而采用清單方式招標，各投標人自主報價、公平競爭，不受標底的左右，符合市場規(guī)律。這種做法能有效遏制違法亂紀現(xiàn)象的發(fā)生，更能體現(xiàn)和提升招標工作的公開、公平、公正。（2）對存在的缺陷進行修正。編制標書的依據(jù)包括招標文件和工程量清單，編制人員在編制過程中可以對招標文件要求是否合理、設(shè)計圖紙中是否有錯漏處、工程內(nèi)容列項是否齊全、工程量清單的項目特征描述是否完整等進行核對和檢查，如發(fā)現(xiàn)缺陷或不合理的內(nèi)容可以及時進行修正，這在一定程度上可以保證招投標工作的順利進行，也有利于保護招標人和中標人的權(quán)益[1]。（3）有效控制投資，避免不合理價格中標。清單方式的招標控制價是對擬建工程投標報價的最高限定價，是預(yù)防某些投標人高價圍標的有效手段，降低惡性哄抬報價帶來的投資風(fēng)險。當(dāng)采用無標底的評標方式進行評標時，會導(dǎo)致評標專家在對投標報價進行評審時主要憑借專家自身經(jīng)驗和知識作為判斷依據(jù)，在招投標過程中評標專家了解具體項目特點的時間相對有限，很難作出合理精準的判斷。

（4）利于工程風(fēng)險的合理分擔(dān)：建筑項目都具有工程周期長、影響因素多的特點，采用工程量清單計價模式能夠有效降低工程風(fēng)險。在建筑施工期間，不論是工程量的變化，還是建筑材料、勞務(wù)人工等方面的變化，都會對整個工程造成影響。但是，在工程量清單計價模式下，工程量清單只需針對變化的因素稍作修改，便可以重新適用于整個建筑項目，這在很大程度上實現(xiàn)了量價分離、風(fēng)險共擔(dān)。工程風(fēng)險的合理分擔(dān)，能夠有效調(diào)動中小型建筑企業(yè)參與建筑的積極性，有利于建筑行業(yè)整體的發(fā)展。

3.??? 清單計價過程中存在問題

1）??? 建設(shè)單位編制工程量清單的前期準備工作不夠，工程量清單編制經(jīng)常存在各種質(zhì)量問題，招標、評標能力不足。項目前期的準備工作較長，為了不影響項目的后期交付使用，多數(shù)建設(shè)單位通常在設(shè)計圖紙還不完善的情況下就開始進行招投標工作，經(jīng)常出現(xiàn)邊設(shè)計、邊預(yù)算、邊施工的“三邊”現(xiàn)象。有時圖紙設(shè)計也存在許多需要現(xiàn)場解決的問題，建設(shè)單位很難準確地計算投標階段的工程量，施工單位也很難進行準確的報價，清單計價難以有效實施。招標單位為了后期工作開展更加便捷，在投標文件中首先列出粗略清單，清單中責(zé)任和風(fēng)險通過招標文件或中標合同轉(zhuǎn)移給了承包商，使得建設(shè)單位既可以通過競價投標獲得較低的價格，又可以轉(zhuǎn)移風(fēng)險[2]但是這一形式對承包商有失公平。施工單位為了降低成本，提高利潤，在施工過程中會通過變更和索賠要求對費用進行補償。此外清單編制過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)工程量清單漏項、工作范圍表述不清、項目特征描述不準確、工程量清單計算方法掌握不好、工程量計算不準確等質(zhì)量問題。

2）??? 施工單位對招標文件理解不準確，缺少企業(yè)內(nèi)部施工定額，企業(yè)內(nèi)部體系存在缺陷。清單計價模式下，所有的風(fēng)險基本都轉(zhuǎn)嫁給了承包商，承包商一旦中標并簽訂承包合同，清單及報價就不能再更改。因此，為了提高中標可能性，投標人通常會采用不平衡報價，否則很可能給單位帶來很大的風(fēng)險和隱患。清單計價就是投標人在工程量的統(tǒng)一基礎(chǔ)上，根據(jù)自己的企業(yè)定額，各自進行獨立的報價競爭。大多施工企業(yè)都會根據(jù)自身的技術(shù)、設(shè)備、管理和施工計劃，制定一套內(nèi)部定額，這個內(nèi)部定額體現(xiàn)了企業(yè)的技術(shù)先進性和管理水平，是企業(yè)施工組織和內(nèi)部的核算的基礎(chǔ)，是對工程數(shù)據(jù)的積累、提取、熔煉，并與施工方案反復(fù)雙向反饋的結(jié)果。內(nèi)部定額可以充分發(fā)揮施工企業(yè)自身價格和技術(shù)優(yōu)勢，促使他們不斷提高自身管理水平，進一步推進整個建設(shè)領(lǐng)域的縱深發(fā)展，如果施工單位缺少有效真實的企業(yè)定額，則對整個投標報價產(chǎn)生嚴重影響，降低投標中標率，阻礙其發(fā)展。[3]

4.??? 對策探討

建設(shè)單位首先提高工程設(shè)計質(zhì)量，加強對圖紙審查和工程勘察設(shè)計質(zhì)量的監(jiān)督和管理。施工圖未經(jīng)審查后，不得進行招標，減少因圖紙錯誤，漏缺失造成的計價錯誤。施工單位嚴格基本建設(shè)程序，加強造價人員職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)和監(jiān)督，提高造價人員的專業(yè)技術(shù)水平。施工企業(yè)要增強競爭意識，完善內(nèi)部管理，發(fā)揮技術(shù)、管理優(yōu)勢，樹立風(fēng)險意識[4]。再次招標監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督管理，依法行政，客觀維護各方利益，清理招標文件不合理規(guī)定，大力宣傳和落實有關(guān)招標政策法規(guī)。第四逐步完善工程量清單的計價體系。不僅專業(yè)劃分細，還要滿足不同設(shè)計深度、復(fù)雜程度、管理模式和承包方式的需求。最后實行合理低價中標，評標人員可以在監(jiān)督下詢標，保證中標價的合理性，有利于維護公平競爭和市場秩序。

5.??? 結(jié)束語

工程量清單計價模式的推廣和使用，在很大程度上加強了建筑企業(yè)工程造價工作的控制力度，同時也對工程造價人員提出了新的要求。工程造價人員一定要不斷地學(xué)習(xí)，以適應(yīng)市場的需求，從而更好地在工程量清單計價模式下開展工程造價工作。通過這么多年實踐證明，工程量清單應(yīng)用于招投標工作，很好的促進了市場經(jīng)濟體制下建筑業(yè)發(fā)展，促使建筑企業(yè)關(guān)注技術(shù)進步，提高管理水平，提升了企業(yè)競爭力。通過應(yīng)用工程量清單計價模式的招標，保證了投資效果，工程項目的質(zhì)量、工期和成本也得到一定程度的保障。

參考文獻：

[1]?? 姚錦輝.工程量清單計價在招投標中的應(yīng)用[J].居舍，2019（23）：13.

[2]段雅祺.工程量清單計價模式下的工程造價風(fēng)險管理研究[J].居舍，2019（23）：116.

[3]?? 張強，孟雨，王俊芬.工程量清單計價模式下的工程造價控制[J].住宅與房地產(chǎn)，2019（22）：42.

[4]?? 付小軍，王瑞玥，周文中.推進石油工程建設(shè)項目工程量清單計價，深化工程造價管理市場化改革[J].石油規(guī)劃設(shè)計，2019，30（2）：34～36.