抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)的鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)

張婭莉 孟小麗

摘 要?陜甘寧邊區(qū)具有自身獨特的自然和地理條件，為鹽業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展提供了必要的條件?？谷諔?zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)鹽業(yè)生產(chǎn)得到了持續(xù)發(fā)展，逐步改善了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況，提高了政府的財政收入，打破了抗日戰(zhàn)爭時期國民黨的經(jīng)濟(jì)封鎖，為抗日戰(zhàn)爭的勝利作出了巨大的歷史貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞 抗日戰(zhàn)爭時期 陜甘寧邊區(qū) 鹽業(yè)

中圖分類號 K265 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 收稿日期 2020-02-06

★基金項目：國家社科基金項目西部項目“抗戰(zhàn)時期陜甘邊地區(qū)的鹽業(yè)生產(chǎn)與民生”（項目編號：17xzs037）。

★作者簡介：張婭莉，隴東學(xué)院歷史與地理學(xué)院講師，碩士研究生，研究方向為歷史經(jīng)濟(jì)地理;孟小麗，中國人民銀行慶陽支行，碩士研究生，研究方向為近代中國經(jīng)濟(jì)。

Abstract? The Shaanxi-Gansu-Ningxia border region has its unique natural and geographical conditions， which provide a good opportunity for the production and development of salt industry in this region. During the Anti-Japanese War， the continuous development of salt production in this region gradually improved the local economic situation， promoted the government's fiscal revenue， broke the economic blockade of the Kuomintang， and made great historical contributions to the victory of the Anti-Japanese War.

Keyword Anti-Japanese War; Shaanxi-Gansu-Ningxia border region; salt industry

陜甘寧邊區(qū)礦產(chǎn)業(yè)“主要有煤、石油、鹽、鐵等”[1]322。“1935年11月中共中央決定成立中華蘇維埃西北辦事處，并調(diào)整了行政管理區(qū)劃，設(shè)立陜北省、陜甘省、陜甘寧省、關(guān)中特區(qū)、神府特區(qū)等五個行政區(qū)。”[2]296鹽被認(rèn)為是陜甘寧邊區(qū)寶藏之一，其產(chǎn)地有：一是三邊，“有老池（池最大）、茍池（鹽質(zhì)最好）、濫泥池、蓮花池和波羅池（池最?。}池面積共3097畝”[1]292。二是“緩德三皇峁，鹽井區(qū)有10里左右，號稱十里鹽灣，面積約1200余畝，1942年有鹽井116口”[3]380。從總體情況來看，這片地區(qū)的鹽產(chǎn)地，包括長城內(nèi)外的老池、濫泥池、蓮花池、花馬池、茍池、阿波池、北大池等地方在內(nèi)，都能夠大量生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)鹽[4]。其中，產(chǎn)量相對較大的地方是茍池、花馬池、濫泥池、蓮花池，其余地方鹽的產(chǎn)量相對較少。

1941年3月5日，邊區(qū)政府為了逐漸解決財政問題，并應(yīng)對國民黨的經(jīng)濟(jì)封鎖，中共中央政治局組織召開了重要會議，毛澤東在會議上提出要逐漸轉(zhuǎn)變以往采用的緊縮政策，要立即實行新的政策和措施。他提到的核心措施，就是重視鹽業(yè)生產(chǎn)，大量投資鹽業(yè)生產(chǎn)。1940年，邊區(qū)政府正式成立鹽務(wù)局，由鹽務(wù)局來組織和發(fā)動鹽業(yè)生產(chǎn)活動，鼓勵和幫助更多勞動人民進(jìn)行鹽業(yè)生產(chǎn)，幫助他們改善生活。

一、食鹽產(chǎn)量變化及原因

在抗日戰(zhàn)爭時期，陜甘寧地區(qū)的食鹽產(chǎn)量出現(xiàn)很大波動，產(chǎn)量一直都不穩(wěn)定?！瓣兏蕦庍厖^(qū)的鹽產(chǎn)量，在1941年以前，因系自由產(chǎn)銷，無法統(tǒng)計，據(jù)估計最高年產(chǎn)量約30萬馱（每馱150斤，每斤24兩）。1941年，鹽產(chǎn)量達(dá)70萬余馱，是歷史上最高年產(chǎn)量的兩倍多。其原因是，黨中央和邊區(qū)政府對鹽業(yè)的重視，采取了許多有力的措施。如委托中央軍委后勤部派人去三邊設(shè)立鹽務(wù)管理機(jī)構(gòu)，并制訂出年產(chǎn)鹽60萬馱的計劃，以軍隊生產(chǎn)為主，鹽民生產(chǎn)為輔，打鹽井，筑鹽壩增辟鹽田，故鹽產(chǎn)量增加?！盵2]302到了1940年后，由于鹽務(wù)局的設(shè)立和管理，才有了關(guān)于當(dāng)?shù)厥雏}產(chǎn)量的準(zhǔn)確統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從1941年到1945年的食鹽產(chǎn)量，基本情況如下表所示。

從以上數(shù)據(jù)可以看出，這五年間，當(dāng)?shù)氐氖雏}產(chǎn)量并不穩(wěn)定，其原因具體如下：第一，受生產(chǎn)條件的制約。當(dāng)時生產(chǎn)工具簡陋，生產(chǎn)力非常落后，勞動力的變化性較大。1944年計劃產(chǎn)鹽60萬馱，實際只產(chǎn)約26.5萬馱，其原因是雨水過多，生產(chǎn)條件惡化。1945年計劃產(chǎn)鹽40萬馱，實際產(chǎn)24.3萬余馱，比原計劃少產(chǎn)約16萬馱。主要是因為“前半年不但雨少，同時整整旱了兩個月時間。占產(chǎn)鹽第一位的茍池，在產(chǎn)鹽旺季就有兩個月沒有出鹽，茍池、濫泥池、蓮花池全年都才出了五次鹽（計劃八至十次）”[1]313。第二，受市場因素的影響。由于當(dāng)時的交通不發(fā)達(dá)，當(dāng)?shù)氐倪\輸條件不理想。1942年，當(dāng)?shù)卣贫ǖ氖雏}生產(chǎn)計劃沒有按時達(dá)成，其中很重要的一個原因就是市場因素。1941年總共生產(chǎn)了62萬馱鹽，仍然有36萬馱的儲存量[5]。第三，自然環(huán)境影響較大。自然環(huán)境對于池鹽產(chǎn)量有著很大的影響，如果風(fēng)調(diào)雨順，那么產(chǎn)量就能夠很穩(wěn)定，也很正常，否則產(chǎn)量就會急劇下降。如果遇上連續(xù)不下雨的天氣，或者曬鹽過程中下雨，那么就不能正常進(jìn)行食鹽生產(chǎn)。1942年，實際完成的產(chǎn)鹽量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于原本的計劃量，其根本原因是受到天氣的影響，春天雨水很少，但是夏秋季節(jié)，又有太多的雨水。1944年，雖然有了很高的鹽產(chǎn)量，但是，因為同樣受到雨水過多的影響，鹽產(chǎn)量大約比預(yù)計減少一半。由此可見，一旦遇到自然災(zāi)害或者天氣狀況不好，產(chǎn)鹽量就會出現(xiàn)很大的變化[6]。第四，勞動力缺乏。由于當(dāng)時整體的生產(chǎn)工序和生產(chǎn)工具不完善，打鹽很大程度上，都要依賴于原始的人力勞作，這就意味著，當(dāng)?shù)氐柠}產(chǎn)量很大程度上直接由勞動力數(shù)量來決定。因此也就很難保證一個穩(wěn)定的產(chǎn)量。邊區(qū)政府很快就意識到這個問題的嚴(yán)重性，并提出解決政策。鹽務(wù)局組織了大規(guī)模的部隊生產(chǎn)活動，大量增加勞動力，進(jìn)行有組織的集中生產(chǎn)，逐漸改善了食鹽產(chǎn)量。第五，受國內(nèi)政治環(huán)境的影響。1942年，整體的鹽產(chǎn)量急劇下降，主要是沒有任何的監(jiān)督和管理，民眾進(jìn)行的產(chǎn)鹽活動，幾乎是沒有任何監(jiān)督和控制的，大部分都是自發(fā)地在進(jìn)行生產(chǎn)，因而效率相對較低，產(chǎn)量也難以保證。“解放區(qū)鹽產(chǎn)量總的說來是增加的，但受戰(zhàn)局影響，波動較大。第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，僅生產(chǎn)少量硝鹽?？谷諔?zhàn)爭期間，一些解放區(qū)鹽產(chǎn)量頗豐，據(jù)統(tǒng)計，1942年，陜甘寧邊區(qū)鹽產(chǎn)量40.5萬擔(dān)……;1944年，陜甘寧鹽產(chǎn)量90萬擔(dān)……;1945年，陜甘寧鹽產(chǎn)量60萬擔(dān)?！盵2]3311945年，抗日戰(zhàn)爭結(jié)束，國內(nèi)原本緊張的局面，得到了很好的改善，因此政府對于食鹽生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)和管理更加放松，因而產(chǎn)量持續(xù)走低。

二、陜甘寧邊區(qū)鹽業(yè)貿(mào)易

所謂鹽業(yè)貿(mào)易，“就是陜甘寧邊區(qū)政府，利用解放區(qū)的鹽池定邊兩縣大量出產(chǎn)食鹽的有利條件，從上到下組織力量生產(chǎn)運銷，對內(nèi)可以解決軍民食需，對外可以換回日用百貨和軍需品”[7]434?！笆雏}運銷始終是解放區(qū)鹽業(yè)發(fā)展中的大問題。南方革命根據(jù)地在鹽業(yè)戰(zhàn)線上的主要任務(wù)是打破禁運封鎖，力爭多從白區(qū)進(jìn)口食鹽?？谷諔?zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期，各解放區(qū)先后實行食鹽專賣?！盵2]3311936年夏天，紅軍先后解放了定邊、鹽池兩地，這兩個地方的鹽務(wù)由蘇區(qū)政府來進(jìn)行管轄。最初由定邊貿(mào)易局進(jìn)行鹽稅代征收，之后蘇區(qū)政府又設(shè)立邊區(qū)稅務(wù)局來進(jìn)行鹽稅征收。

“陜甘寧邊區(qū)政府所在地延安，當(dāng)時的商業(yè)貿(mào)易機(jī)構(gòu)有三大總公司，即鹽業(yè)總公司、土產(chǎn)總公司和南昌總公司（實際即百貨總公司）。南昌總公司獨此一家，沒有設(shè)立基層組織。鹽業(yè)、土產(chǎn)兩個總公司，都在隴東的慶陽和陜北的黃龍設(shè)有分公司;分公司下設(shè)支公司。慶陽鹽業(yè)分公司所轄的支公司，分別設(shè)在赤城、驛馬、曲子、孟壩和西華池。”[7]434

1938年4月1日，光華商店正式開業(yè)，“是陜甘寧邊區(qū)銀行領(lǐng)導(dǎo)下的商業(yè)與金融結(jié)合一體的財貿(mào)辦事機(jī)構(gòu)”[7]37。這是陜甘寧邊區(qū)設(shè)立的第一家公營商店。光華商店的總店設(shè)在延安，主要是收購食鹽、麻油、糧食和羊毛[8]?！胞}業(yè)公司與土產(chǎn)公司，全稱光華鹽業(yè)公司和兩北土產(chǎn)有限公司，是邊區(qū)政府于1941年初倡導(dǎo)成立的。時隔不久，又成立了貿(mào)易總公司，統(tǒng)管鹽業(yè)公司、土產(chǎn)公司和光華商店的業(yè)務(wù)，實為這三個機(jī)構(gòu)的綜合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。鹽業(yè)公司，是個專門經(jīng)營食鹽的樞紐機(jī)構(gòu)，就是組織人力、畜力把食鹽從‘三邊運回來，經(jīng)過它的中轉(zhuǎn)手續(xù)，然后再向友區(qū)運出去，從中盈利賺錢，增加邊區(qū)內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)收入?！盵7]37

陜甘寧邊區(qū)的隴東地區(qū)鹽業(yè)生產(chǎn)量也較大?！懊珴蓶|是支持這一政策的，他在1941年8月6日給謝覺哉的信中說：“邊區(qū)財經(jīng)問題的決定點有二：一是發(fā)展經(jīng)濟(jì);二是‘平衡出入口而鹽的外銷，又是達(dá)到出入口平衡之唯一的或最主要的辦法?！薄爸灰苣贻?0萬馱出境，換取三千萬元（以每馱法幣百元計）棉、布進(jìn)來，即算平衡了出入口”?！皳?jù)此以觀今年鹽的官督民運政策，不但是未可厚非的，而且是完全正當(dāng)?shù)摹保驗椤吧峁俣矫襁\（半強(qiáng)制主義），便不能運30萬至40萬馱出境”[9]。

抗日戰(zhàn)爭時期，“為了打破頑固派對邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)封鎖，隴東十分注意發(fā)展對邊區(qū)以外的各有關(guān)行業(yè)、人士、商戶通商做生意。其采取的主要手段是：將蘇區(qū)盛產(chǎn)的大煙、食鹽、肥皂、牲畜、皮毛等，利用各種渠道運出去，然后再將區(qū)以外的黃金、白銀、醫(yī)藥、棉布、槍械等換回來，以增加根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)收入。為了實現(xiàn)上述目的，特明令于西華池、赤城、驛馬關(guān)、孟壩、三岔、苦水掌、長舌頭、湘樂八處關(guān)隘鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辟了對外貿(mào)易口岸?！盵7]48

三、陜甘寧鹽業(yè)生產(chǎn)的歷史貢獻(xiàn)

1.增加了邊區(qū)政府的財政收入。在當(dāng)時要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只有將當(dāng)?shù)鬲氂械馁Y源優(yōu)勢盡可能地發(fā)揮出來，才是用來改善和解決財政危機(jī)的核心措施?！胞}稅在解放區(qū)財政收入中占重要地位。陜甘寧邊區(qū)鹽稅占工商稅的比重，最高達(dá)100%（1937），最低亦為12.8%（1942年），多數(shù)年份占40%以上”。[2]332當(dāng)時的一份電報曾經(jīng)提到：食鹽行將告罄，稅收大受影響。這就充分說明了食鹽的重要性，尤其是邊區(qū)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)食鹽，對于邊區(qū)的財政收入，有著極其重要的作用。食鹽是邊區(qū)對外銷售的核心商品，從中獲取的鹽稅，逐漸成為邊區(qū)政府財政收入中不可缺少的部分。

最早進(jìn)行鹽稅征收，是從1937年開始的，這也是邊區(qū)最早進(jìn)行的稅收活動，1937年，鹽稅收入占據(jù)了總體財政收入的100%。從1938年到1940年，這三年時期，鹽稅收入在總體的財政收入中，一直都占到了60%以上。在1941年，鹽務(wù)局建立，專門進(jìn)行鹽稅的征收，這一年全部征收的鹽稅，是邊區(qū)政府財政收入的46.3%。之后，財政廳發(fā)出指示，鹽務(wù)局開始建立一支緝私隊，鹽務(wù)工作逐漸得到改善。在1943年到1945年，邊區(qū)對鹽業(yè)進(jìn)行了全面的監(jiān)督和管理，鹽稅比重由1942年的15.6%上升到了34.5%。在抗戰(zhàn)的八年間，工商稅收中，鹽稅一直都占據(jù)著重要地位，發(fā)揮著不可替代的作用，很有效地解決了政府的財政危機(jī)[10]。

“《川陜蘇維埃稅務(wù)條例草案》規(guī)定，煙、酒、香水及非工農(nóng)必需品的入口稅為5%—10%，而入口食鹽則免稅。為防止食鹽外流，對出口食鹽從價征20%—50%的出口稅，有時禁止鹽出口?！盵11]潞鹽和淮鹽量大產(chǎn)區(qū)逐漸淪陷后，邊區(qū)政府作出決定，要組織和發(fā)動人民群眾運鹽60萬馱，一方面是為了用當(dāng)?shù)氐氖雏}去接濟(jì)和幫助周邊地區(qū)，另一方面也是用于為勞動人民增加收入，這60萬馱鹽也被人們稱之為“公鹽”。公鹽代金本身沒有稅收的性質(zhì)，也沒有運費，“90%的利益由運鹽民眾所得，10%的利益由政府獲得”。1941年，政府的公鹽代金獲得的收入，相當(dāng)于當(dāng)年全部財政收入的27.7%，1942—1945年，雖然公鹽代金占據(jù)的比例一定程度的下降，但其收入總體金額基本上維持著穩(wěn)定的增長。公鹽代金的發(fā)行，有效地防止鹽價上升，并幫助穩(wěn)定政府的財政收入[12]。

從上表可以看出，鹽稅在邊區(qū)工商稅收入中占有重要地位，多時達(dá)100%（1937），最少亦為12.8%（1942），多數(shù)年份占50%—60%?！敖夥艆^(qū)鹽業(yè)從無到有，從小到大，遂步發(fā)展，成了新民主主義經(jīng)濟(jì)的一個重要組成部分，并為新中國社會主義鹽業(yè)奠定了堅實的基礎(chǔ)?！盵2]332

2.打破國民黨反動派的經(jīng)濟(jì)封鎖。食鹽在生活中非常重要，徐向前在《憶川陜革命根據(jù)地》文中說：紅四方面軍之所以發(fā)動儀隴、南部戰(zhàn)役，“主要是因為那里產(chǎn)鹽，根據(jù)地要解決吃鹽的問題。食鹽這個東西，別看現(xiàn)在不稀奇，一元錢買一大堆，當(dāng)時卻金（珍）貴極了，鹽關(guān)系根據(jù)地的生存和鞏固，關(guān)系人民群眾的生活和生產(chǎn)，是十分重要的問題”[13]。“食鹽的封瑣與反鎖成為雙方在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上斗爭的主要內(nèi)容”[2]273、“1933年頒發(fā)的《剿匪區(qū)內(nèi)各縣食鹽火油公賣辦法》《飭知變通食鹽火油公賣辦法令》《防范匪區(qū)人民冒取良民證搬運用物令》《剿匪區(qū)內(nèi)食鹽公賣補(bǔ)充辦法》《剿匪區(qū)各部隊食鹽販運限制辦法》，1934年頒發(fā)的《規(guī)定運輸銷售食鹽辦法令》，特別是1934年1月2日公布的《修正剿匪區(qū)內(nèi)食鹽火油公賣辦法》”[2]274、“蘇區(qū)軍民并未被困難所嚇倒，他們在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之下，采取了一系列反封鎖措施，進(jìn)行了艱苦卓絕的反食鹽封鎖斗爭?！盵2]2841941年，法西斯國家德、日、意對全世界各個國家和地區(qū)發(fā)動了更大規(guī)模的進(jìn)攻和侵略。中國的抗戰(zhàn)也變得更加艱苦和困難，日本帝國主義想要推行以華制華措施，目的是盡快結(jié)束這場中日戰(zhàn)爭，妄圖早日吞并中國。對國民黨來說，其總方針是將政治誘惑與軍事打擊有效結(jié)合，對共產(chǎn)黨開始嚴(yán)厲的軍事打擊，實施軍事斗爭戰(zhàn)略，在陜甘寧邊區(qū)建立了大批部隊，掃蕩抗日根據(jù)地。并實施喪盡天良的“三光”政策。由于當(dāng)時日本在法西斯戰(zhàn)爭的逐步發(fā)展擴(kuò)張，對國民黨實施了利益上的誘惑，使得國民黨逐步走上反共反人民的道路，國共關(guān)系日益惡化?！巴钅鲜伦儭敝皣顸h為了消滅陜甘寧邊區(qū)，對出入邊區(qū)的生活用品進(jìn)行了嚴(yán)格的檢查和數(shù)量限制，特別是當(dāng)?shù)氐氖雏}出口。根據(jù)對鹽的不同需求，制定了四項具體規(guī)定。為了防止邊區(qū)食鹽的銷售，國民黨在同一時期只開很少的口岸，“給邊區(qū)的鹽設(shè)了許多障礙，使其無法銷售出去”;這些措施極大地減少了邊疆地區(qū)的鹽產(chǎn)量，導(dǎo)致了物資短缺和經(jīng)濟(jì)衰退?！巴钅鲜伦儭焙髧顸h停止了八路軍的軍餉，切斷了邊疆的對外援助。棉花、布料和其他必需品進(jìn)入邊境地區(qū)變得非常困難。1942年，在一次高級干部會議上的報告中，毛澤東指出：“我們幾乎沒有衣服，沒有油，沒有紙，沒有食物，沒有士兵，沒有鞋和襪子，工作人員冬天沒有棉被?！盵14]中國共產(chǎn)黨開始積極引導(dǎo)邊境地區(qū)自力更生發(fā)展鹽業(yè)生產(chǎn)。

3.滿足了人民生活的基本需求?！疤K區(qū)成立了對外[對白區(qū)]貿(mào)易局、糧食調(diào)劑局、消費合作社等，加強(qiáng)對食鹽外貿(mào)的管理，積極開展食鹽貿(mào)易?！盵2]285以陜甘寧邊區(qū)的隴東地區(qū)運銷食鹽為例，1940年上半年以前，純屬自流狀態(tài)。這時，運鹽的力量有四種：“一種是長腳戶，這種腳戶依靠運鹽獲利為主要經(jīng)濟(jì)收入;一種是短腳戶，這種腳戶主要從事農(nóng)業(yè)但又以兼營運鹽為其重要副業(yè);一種是農(nóng)戶牲口，利用放青時期馱運一、兩回食鹽供自已家里食用。第四種是邊區(qū)以外的長腳戶，他們主要以販運食鹽出口盈利為目的?！盵7]76

“蘇區(qū)軍民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，用開展對白區(qū)的食鹽貿(mào)易和熬制硝鹽等方法，打破食鹽封鎖，”[2]2881941年5月18日，中共西北中央局發(fā)布《關(guān)于運銷食鹽的決定》：指出“食鹽為邊區(qū)生產(chǎn)的大宗，亦為邊區(qū)出口的最大產(chǎn)物……因此，目前組織邊區(qū)人民馱鹽運動成為我們邊區(qū)黨與人民當(dāng)前迫切的中心任務(wù)……”[7]77

西北中央局的運鹽決定下發(fā)后，中共隴東地委立即行動，遂于6月4日至7日，以四天時間召開縣書，縣長會議，專門討論和安排了運鹽工作，并作出了趕年底完成運鹽20萬馱的決定。地委會議結(jié)束后，各縣雷厲風(fēng)行，所有干部下鄉(xiāng)作運鹽宣傳、動員工作。以合水為例，原決定運公鹽2，133馱，運私鹽竭盡全力，多多益善。經(jīng)過短短一個禮拜的宣傳發(fā)動，共出動馱畜1，834頭，大車79輛，人力車472把，人擔(dān)758人[7]77。

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