我國(guó)環(huán)境治理中的環(huán)境正義問(wèn)題及其對(duì)策研究

劉夢(mèng)琦 金銘

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)日益創(chuàng)造了豐富的物質(zhì)生活資料，但也帶來(lái)了一系列生態(tài)破壞和環(huán)境污染事件，明顯制約著我國(guó)的健康可持續(xù)發(fā)展。隨著人們環(huán)保意識(shí)和環(huán)境運(yùn)動(dòng)的逐步深化，全社會(huì)對(duì)于環(huán)境正義的探討與訴求十分關(guān)注。所以對(duì)我國(guó)環(huán)境治理中的環(huán)境正義問(wèn)題進(jìn)行研究是十分必要的。

本文首先概述環(huán)境正義和環(huán)境治理的內(nèi)涵，從而明確環(huán)境治理和環(huán)境正義的概念;其次，舉例分析我國(guó)環(huán)境治理中的環(huán)境非正義現(xiàn)象，從而找出我國(guó)在環(huán)境治理中目前存在的問(wèn)題;最后針對(duì)以上問(wèn)題，給出實(shí)現(xiàn)環(huán)境正義的四條方法路徑。

關(guān)鍵詞：國(guó)內(nèi)環(huán)境正義;環(huán)境治理;對(duì)策建議。

一、環(huán)境正義及環(huán)境治理的內(nèi)涵

（一）環(huán)境正義的定義

羅爾斯（1971）提出《正義論》，被認(rèn)為是當(dāng)代最具有影響力的正義理論，同時(shí)他提出的分配正義兩條原則，為人類探討全球環(huán)境正義之具體要求提供了基本的框架。1 洪大用（2001）以環(huán)境問(wèn)題的社會(huì)學(xué)視角來(lái)看待環(huán)境公平（正義）。他認(rèn)為環(huán)境公平是指“所有人都應(yīng)有享受清潔環(huán)境而不遭受不利環(huán)境傷害的權(quán)利，同時(shí)環(huán)境破壞的責(zé)任應(yīng)與環(huán)境保護(hù)的義務(wù)相對(duì)稱?！?王韜洋（2002）則從環(huán)境理論學(xué)的視角來(lái)看待環(huán)境正義。他認(rèn)為環(huán)境正義是指“由環(huán)境因素引發(fā)的社會(huì)不公正，特別是強(qiáng)勢(shì)群體和弱勢(shì)群體在環(huán)境保護(hù)中權(quán)利與義務(wù)不對(duì)等的議題?！?

（二）環(huán)境正義的分類

洪大用（2001）認(rèn)為當(dāng)代中國(guó)的環(huán)境公平問(wèn)題存在三種表現(xiàn)形式，一是國(guó)際層次上的環(huán)境公平問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家所面臨的國(guó)際環(huán)境責(zé)任分配不公的現(xiàn)實(shí);二是地區(qū)層次上的環(huán)境公平問(wèn)題，可細(xì)分為城鄉(xiāng)之間的環(huán)境公平問(wèn)題和東西部地區(qū)之間的環(huán)境公平問(wèn)題;三是群體層次上的環(huán)境公平問(wèn)題，包括代內(nèi)公平與代際公平兩個(gè)方面。 4李培超等（2005）認(rèn)為環(huán)境不公正因階級(jí)與地域等方面的差別而產(chǎn)生，并在此基礎(chǔ)上將我國(guó)的環(huán)境非正義現(xiàn)象概括為城鄉(xiāng)不公平、區(qū)域不公平和階層不公平三個(gè)方面。5

（三）環(huán)境治理的定義

龔天平等（2019）認(rèn)為環(huán)境治理是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的治理，也稱生態(tài)治理，是指在生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)，以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與，以法治為保障，對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行整治、清理、修葺、美化的活動(dòng)和過(guò)程。6本文認(rèn)為環(huán)境治理是一個(gè)對(duì)已被人類破環(huán)的、可修復(fù)的生態(tài)環(huán)境，在利用管理、制度、技術(shù)等手段的基礎(chǔ)上，使生態(tài)環(huán)境恢復(fù)到一定程度的復(fù)雜系統(tǒng)工程。

二、國(guó)內(nèi)環(huán)境治理中的非正義表現(xiàn)

（一）城鄉(xiāng)環(huán)境治理權(quán)益不對(duì)等

該問(wèn)題具體表現(xiàn)為農(nóng)村垃圾污染。農(nóng)村垃圾污染是現(xiàn)代化的產(chǎn)物，其問(wèn)題的輻射面遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展或處理技術(shù)水平的范疇。當(dāng)這樣的產(chǎn)物作為生活中的一部分，與中國(guó)農(nóng)村所面臨的社會(huì)病理相結(jié)合的時(shí)候，就成了一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題。7社會(huì)問(wèn)題是造成當(dāng)代生態(tài)問(wèn)題的根源，如果不徹底解決社會(huì)問(wèn)題，就不可能正確認(rèn)識(shí)生態(tài)問(wèn)題，更無(wú)法解決生態(tài)問(wèn)題。8

這一問(wèn)題的出現(xiàn)主要是由于城市的工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快，生活在城市里的人日益認(rèn)識(shí)到環(huán)境污染的嚴(yán)重性，從而針對(duì)該問(wèn)題制定了相應(yīng)政策和措施來(lái)治理環(huán)境并且將污染物轉(zhuǎn)移，而發(fā)展相對(duì)落后的農(nóng)村便成為轉(zhuǎn)移的首選。同時(shí)由于農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和農(nóng)業(yè)污染治理投資比重較少，農(nóng)村不具備垃圾處理的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和協(xié)調(diào)能力，村民的環(huán)境權(quán)益不受重視，從而使農(nóng)村出現(xiàn)了大面積垃圾污染現(xiàn)象。

總體來(lái)看，城鄉(xiāng)環(huán)境治理中的非正義現(xiàn)象具體表現(xiàn)為：城市生態(tài)環(huán)境得到改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展朝著環(huán)境友好型方向發(fā)展，環(huán)境治理成果突出;而農(nóng)村生態(tài)環(huán)境卻在逐漸惡化，農(nóng)村地區(qū)的居民環(huán)境治理權(quán)益受到損害，污染物和垃圾處理不及時(shí)，污染帶來(lái)的疾病頻發(fā)，甚至危及村民生命安全。

（二）區(qū)域環(huán)境資源分配不對(duì)等

該問(wèn)題具體表現(xiàn)為西部地區(qū)資源過(guò)度開(kāi)發(fā)。這一問(wèn)題的出現(xiàn)主要是由于我國(guó)東部地區(qū)較發(fā)達(dá)，勞動(dòng)力人口相對(duì)密集，有著門(mén)戶開(kāi)放的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家政策支持下率先發(fā)展起來(lái)，但由于對(duì)資源需求量較大，資源豐富的西部地區(qū)便成為了供給的首選。同時(shí)由于西部地區(qū)人口稀疏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，加之國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一調(diào)撥資源的政策，導(dǎo)致西部地區(qū)環(huán)境破壞與貧困狀況不斷升級(jí)，又因?yàn)槲鞑康貐^(qū)生態(tài)環(huán)境比較脆弱，生態(tài)環(huán)境被破壞后自我恢復(fù)能力較差，近幾年來(lái)，環(huán)境污染與生態(tài)破壞事件頻發(fā)。

總體來(lái)看，區(qū)域環(huán)境資源分配的非正義現(xiàn)象具體表現(xiàn)為：東部地區(qū)低價(jià)獲取西部地區(qū)的自然資源，生態(tài)環(huán)境整體狀況良好，環(huán)境治理難度較小;而西部地區(qū)自然資源不斷被掠奪，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，環(huán)境治理能力和生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)能力較差，環(huán)境治理難度較大。

（三）階層環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)能力不對(duì)等

該問(wèn)題具體表現(xiàn)為窮人階層環(huán)境抵御能力較差。這一問(wèn)題的出現(xiàn)主要是由于富人階層經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)地位較強(qiáng)，通常占有社會(huì)大部分資源的享用權(quán)，在人均資源消耗量上遠(yuǎn)大于相對(duì)貧困的弱勢(shì)群體，同時(shí)富人階層愿意利用手中的財(cái)富獲取較好的社會(huì)保障和醫(yī)療保健，卻不愿承擔(dān)環(huán)境治理的義務(wù)，而將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給了處在社會(huì)下層的窮人階層，這類人群居住在環(huán)境較差的場(chǎng)所，缺乏環(huán)境治理的能力，只能被迫接受環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，近幾年來(lái)，塵肺病、慢性支氣管炎等疾病的患者數(shù)量激增。

總體來(lái)看，階層環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)能力的非正義現(xiàn)象具體表現(xiàn)為：富人階層輕松享用資源使用權(quán)，抵御環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的能力較強(qiáng)，卻不愿意承擔(dān)環(huán)境治理的義務(wù);而窮人階層難以享用環(huán)境資源，抵御環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的能力較差，只能忍受生態(tài)日益惡化的環(huán)境。

三、國(guó)內(nèi)環(huán)境治理的環(huán)境正義實(shí)現(xiàn)路徑

（一）調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念

傳統(tǒng)發(fā)展觀關(guān)注的是“如何能夠發(fā)展”、“如何發(fā)展得更快”，而忽視了“應(yīng)當(dāng)怎樣發(fā)展”和“為了什么而發(fā)展”的目的論、價(jià)值論問(wèn)題。9因此應(yīng)樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)理性觀念，而不能一味以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，應(yīng)注重城鄉(xiāng)、區(qū)域、階層之間的發(fā)展差距，加大定點(diǎn)幫扶力度。

（二）健全投資機(jī)制，對(duì)接扶貧工作

要加大對(duì)生態(tài)環(huán)境遭破壞區(qū)域的環(huán)境治理資金投入，以加快該地區(qū)環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，從而有效改善環(huán)境惡化地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。并與扶貧工作進(jìn)行有效銜接，聘請(qǐng)無(wú)穩(wěn)定收入的貧困群體作為環(huán)境整治員，在既保證其有可靠收入的同時(shí)，又實(shí)現(xiàn)了環(huán)境治理的任務(wù)。

（三）加強(qiáng)法治建設(shè)，保障環(huán)境權(quán)益

要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)建設(shè)，規(guī)范環(huán)境治理工作，保障社會(huì)弱勢(shì)群體的環(huán)境權(quán)益，讓每一個(gè)人都擁有享受適宜、整潔、美麗人居環(huán)境的權(quán)利。同時(shí)要進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償制度，堅(jiān)持“污染者付費(fèi)，使用者補(bǔ)償”的原則，并加強(qiáng)對(duì)排污企業(yè)和浪費(fèi)資源個(gè)人的監(jiān)管和處罰力度，以解決環(huán)境不正義現(xiàn)象。

（四）開(kāi)展環(huán)境教育，培養(yǎng)生態(tài)意識(shí)

要努力開(kāi)展環(huán)境正義主題教育活動(dòng)，讓公眾認(rèn)識(shí)到環(huán)境正義的重要所在，同時(shí)應(yīng)積極培育各類環(huán)保公益團(tuán)體和組織，充分發(fā)揮其在環(huán)保宣傳教育、促進(jìn)環(huán)境事務(wù)的公共參與等方面的功能。并進(jìn)一步強(qiáng)化公眾參與環(huán)境治理的全過(guò)程參與、決策和監(jiān)督職能，從而更好的保障公眾的環(huán)境權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊通進(jìn). 后京都時(shí)代的國(guó)際環(huán)境 [J]. 中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)， 2009，7.

[2]洪大用. 環(huán)境公平：環(huán)境問(wèn)題的社會(huì)學(xué)視點(diǎn) [J]. 浙江學(xué)刊， 2001（4）.

[3]王韜洋. 當(dāng)代環(huán)境倫理發(fā)展的現(xiàn)實(shí)趨勢(shì) [J]. 浙江學(xué)刊， 2002（5）.

[4]洪大用. 當(dāng)代中國(guó)環(huán)境公平問(wèn)題的三種表現(xiàn)[J]. 江蘇社會(huì)科學(xué)， 2001（3）.

[5]李培超，王超. 環(huán)境正義芻論 [J]. 吉首大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）， 2005（4）.

[6]龔天平，劉潛. 我國(guó)生態(tài)治理中的國(guó)內(nèi)環(huán)境正義問(wèn)題[J]. 湖北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）， 2019（6）：14-22.

[7]李全鵬. 中國(guó)農(nóng)村生活垃圾問(wèn)題的生成機(jī)制與治理研究[J]. 中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）， 2017（2）：14-23.

[8]余謀昌. 生態(tài)哲學(xué)[M]. 陜西人民教育出版社， 2000.

[9]曾建平，袁學(xué)涌. 科學(xué)發(fā)展觀視野中的環(huán)境正義[J]. 道德與文明， 2005（1）.

[10]崔建霞，張一波. 中國(guó)環(huán)境正義問(wèn)題成因及破解路徑 [J]. 南京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）， 2016（4）：18 - 29.

[11]Andrew Dobson. Justice and Environment： Conceptions of Environmental Sustainability and Theories of Distributive Justice [J]. Oxford University Press， 1998： 63 - 84.

[12]K. S. Shrader - Frechette. Environmental Justice： Creating Equality [J]. Reclaiming Democracy， Oxford University Press， 2002.