淺談行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理存在的問題及對(duì)策

吳蔚

摘要：我國行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作經(jīng)過十余年的探索和實(shí)踐取得了一定的進(jìn)展和成效，但整體上仍處于起步階段，與現(xiàn)代財(cái)政制度建立的總體要求還有差距。本文分析了行政事業(yè)單位推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)階段存在的主要問題，并在此基礎(chǔ)上提出具體完善預(yù)算績(jī)效管理的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算績(jī)效;績(jī)效評(píng)價(jià)

黨的十六屆三中全會(huì)和中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》均提出要“建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系”，這標(biāo)志著我國財(cái)政管理已逐步從財(cái)政收入管理向加強(qiáng)財(cái)政支出管理和提高財(cái)政支出效益的新階段轉(zhuǎn)變。要求從建立現(xiàn)代財(cái)政制度戰(zhàn)略高度，創(chuàng)新預(yù)算績(jī)效管理模式，進(jìn)一步提高財(cái)政資金的使用效益和政府工作效率。行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理是提高政府工作效率的重要舉措。預(yù)算績(jī)效管理模式是對(duì)傳統(tǒng)預(yù)算模式的重大突破，對(duì)提高預(yù)算管理科學(xué)性意義重大，可以極大地改進(jìn)預(yù)算支出管理、優(yōu)化財(cái)政資源配置、提高公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。

一、預(yù)算績(jī)效管理存在的問題

近年來，我國事業(yè)單位也在預(yù)算績(jī)效管理方面做出了很多探索，取得了一些效果，但仍然存在一些的問題，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）預(yù)算績(jī)效管理觀念淡薄，績(jī)效管理執(zhí)行力度不夠

財(cái)政部要求推進(jìn)實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見以來，很多行政事業(yè)單位還沒有建立起本單位的預(yù)算績(jī)效管理制度，而相關(guān)管理制度也沒有做到與預(yù)算績(jī)效管理的工作流程相對(duì)應(yīng)。預(yù)算績(jī)效管理工作在很多情況下被簡(jiǎn)單地看作是考核績(jī)效工資的一個(gè)管理制度，而忽略了是單位整體目標(biāo)的績(jī)效管理。由于認(rèn)識(shí)的缺乏導(dǎo)致單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)只重視資金預(yù)算、不重視績(jī)效管理，沒有真正認(rèn)清績(jī)效管理對(duì)提高單位經(jīng)濟(jì)管理水平的重要性，沒有給予預(yù)算績(jī)效管理工作高度的重視。

（二）績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效指標(biāo)的設(shè)置不夠合理

單位在編制預(yù)算時(shí)，需要根據(jù)單位職能、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、中期財(cái)政規(guī)劃及年度工作重點(diǎn)編報(bào)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)及設(shè)置績(jī)效指標(biāo)。但在實(shí)際編制預(yù)算過程中，各個(gè)職能科室普遍認(rèn)為預(yù)算編制是財(cái)務(wù)部門的工作，因此參與積極性不高，申報(bào)預(yù)算比較隨意，缺乏充分的論證和調(diào)研。業(yè)務(wù)部門普遍將預(yù)算編制作為一種上級(jí)布置的任務(wù)去完成，更多的是關(guān)注資金的額度，對(duì)績(jī)效管理和資金使用效率、績(jī)效目標(biāo)的設(shè)置、績(jī)效指標(biāo)體系的建設(shè)等等重視程度嚴(yán)重不足。缺乏業(yè)務(wù)部門的積極參與，財(cái)務(wù)部門人員由于普遍存在預(yù)算績(jī)效方面的繼續(xù)教育不足，理論知識(shí)更新、實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)不足等情況以致不能很好地將預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的編制和業(yè)務(wù)工作有效結(jié)合，直接影響了績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效指標(biāo)的編報(bào)質(zhì)量。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果未得到有效的應(yīng)用

績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用是檢驗(yàn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作取得成效的重要組成部分，也是促使單位加強(qiáng)績(jī)效資金管理的重要指導(dǎo)意見。但是目前績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果得不到充分的應(yīng)用。大部分的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告僅僅是發(fā)給單位主管部門或財(cái)政部門及被評(píng)價(jià)單位存檔使用，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果沒有與下一年的預(yù)算資金下達(dá)掛鉤，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算管理脫節(jié)。這也導(dǎo)致了單位領(lǐng)導(dǎo)未能對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果加以重視。其次，在使用資金單位內(nèi)部，也沒有對(duì)預(yù)算資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果有獎(jiǎng)懲機(jī)制，導(dǎo)致項(xiàng)目執(zhí)行部門及預(yù)算編制人員對(duì)此項(xiàng)工作積極性不高，評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用流于形式。

二、強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的對(duì)策

（一）加大宣傳力度，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)

首先，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要加快轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算績(jī)效管理是關(guān)乎行政事業(yè) 單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)、 長(zhǎng)久發(fā)展的重要機(jī)制，積極轉(zhuǎn)變觀念以適應(yīng)當(dāng)前新型管理模式，加快制定適應(yīng)本單位發(fā)展的績(jī)效管理制度。其次，通過加大政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及各級(jí)媒體積極宣傳，培養(yǎng)正確的預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)，樹立以績(jī)效評(píng)價(jià)為核心的工作理念，緊密結(jié)合各部門的職能，明確各項(xiàng)分工，提高單位的績(jī)效管理水平并協(xié)同社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理工作向更深層次發(fā)展。

（二）提高績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效指標(biāo)的編制質(zhì)量

首先，行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)宣傳力度，提高單位內(nèi)部對(duì)績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)。從領(lǐng)導(dǎo)到各部門人員意識(shí)到預(yù)算編制的重要性，認(rèn)識(shí)到預(yù)算編制不僅僅是財(cái)務(wù)部門的事，而是關(guān)系到整個(gè)單位發(fā)展戰(zhàn)略的重要工作，引導(dǎo)單位各個(gè)部門積極參與到預(yù)算編制的全過程。同時(shí)要對(duì)參與預(yù)算編制的人員進(jìn)行培訓(xùn)，包括財(cái)務(wù)部門人員和業(yè)務(wù)部門人員，加強(qiáng)其對(duì)預(yù)算編制、項(xiàng)目績(jī)效管理及最新政策制度的學(xué)習(xí)，重點(diǎn)關(guān)注目標(biāo)依據(jù)的充分性、指標(biāo)設(shè)置的合理性。加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員與業(yè)務(wù)部門人員交流，讓財(cái)務(wù)人員充分了解單位業(yè)務(wù)，融入到單位業(yè)務(wù)中，保證預(yù)算指標(biāo)體系設(shè)置的科學(xué)準(zhǔn)確。

（三）強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用

財(cái)政部門要進(jìn)一步加大對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用力度。建立相關(guān)的政策、制度，把預(yù)算評(píng)價(jià)結(jié)果與下一年度預(yù)算資金安排相掛鉤。優(yōu)先保障績(jī)效好的政策和項(xiàng)目，督促整改、調(diào)減或取消績(jī)效差的政策和項(xiàng)目。推行績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與反饋整改、通報(bào)、預(yù)算安排、公開、年度考核相結(jié)合的五項(xiàng)措施，推進(jìn)財(cái)政支出由“重分配”向“重績(jī)效”轉(zhuǎn)變，逐步完善“花錢問效、無效問責(zé)”的機(jī)制。預(yù)算單位內(nèi)部應(yīng)該建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果獎(jiǎng)勵(lì)激機(jī)制，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果納入個(gè)人年終績(jī)效考核機(jī)制，進(jìn)行獎(jiǎng)懲。強(qiáng)化項(xiàng)目執(zhí)行人和責(zé)任人的責(zé)任意識(shí)，真正應(yīng)用好績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。

三、結(jié)語

行政事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算資金績(jī)效評(píng)價(jià)的研究，重視單位績(jī)效評(píng)價(jià)管理，通過對(duì)預(yù)算資金績(jī)效評(píng)價(jià)的運(yùn)用，提高行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益。

參考文獻(xiàn)：

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