探析國企混改中的公司治理

摘要：國企混改這種制度的目的在于通過參股，或者將不同性質(zhì)、不同股權(quán)的資本進(jìn)行有機(jī)融合，進(jìn)而使不同的股權(quán)可以有一個(gè)相互制約的作用，實(shí)現(xiàn)治理平衡。進(jìn)而通過這種方法，促進(jìn)我國大中型國有企業(yè)在全新歷史時(shí)期，繼續(xù)為國家創(chuàng)造更大的社會價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值。鑒于此，本文對國企混改中的公司治理進(jìn)行分析，以供參考。

關(guān)鍵詞：國企混改;公司治理;探析

0引言

在全新歷史時(shí)期，國企混改具有勢在必行的重要?dú)v史意義。它可以有效助力企業(yè)的良性有序發(fā)展，使國企煥發(fā)出全新的生命活力，進(jìn)而在現(xiàn)階段，繼續(xù)為國家和社會的發(fā)展做出歷史性的貢獻(xiàn)。

1國企混合所有制改革內(nèi)容

國企混合所有制改革的主要實(shí)踐方向主要是提高企業(yè)本身的競爭水平，并在一定作用基礎(chǔ)中打造出具備現(xiàn)代發(fā)展觀念的經(jīng)濟(jì)體制。在此過程中，國有企業(yè)需聯(lián)動(dòng)小型企業(yè)的發(fā)展方向進(jìn)行改革，通過使用有效的改革技術(shù)，提高當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)制度的合理性。此類改革較為困難，其原因是需要將不同經(jīng)濟(jì)體系予以創(chuàng)新，采用創(chuàng)新管理觀念，打造出適合企業(yè)發(fā)展的基本章程。由此，國企混合所有制改革是極其必要的。

2國有企業(yè)開展混合所有制改革的重要意義

2.1? 能夠順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展趨勢

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國有企業(yè)要想在發(fā)展的過程當(dāng)中不斷進(jìn)步，必須要進(jìn)一步深化改革，結(jié)合市場上的需求，對資源實(shí)行進(jìn)一步的盤活和整合，才能夠充分發(fā)揮其自身的優(yōu)勢，增強(qiáng)經(jīng)營水平，從而順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展趨勢，對各種資本以及權(quán)責(zé)進(jìn)行進(jìn)一步的明確，以增強(qiáng)國有企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

2.2? 能夠?qū)崿F(xiàn)民營資本和國有資本的有效融合

國有企業(yè)進(jìn)行混合所有制的改革，能夠?qū)崿F(xiàn)與民營資本以及國有資本的相互融合，從而實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的局面。由于國有資本和民營資本本身就是一個(gè)有機(jī)的整體，只有堅(jiān)持相互融合，盈虧共擔(dān)，才能夠真正推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

3國企混改中公司治理存在的問題

3.1? 產(chǎn)權(quán)歸屬問題

隨著我國經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的日臻完善，混合所有制經(jīng)濟(jì)的模式已經(jīng)逐漸被越來越多的國有企業(yè)所認(rèn)可。國企改革作為全新歷史時(shí)期下，改革開放中的一個(gè)重要革新方面，受到越來越多相關(guān)職能人的關(guān)注。其實(shí)，通俗來講，深化國企改革也就是對國企混改制度的全面推進(jìn)。對于國有企業(yè)來說，對其進(jìn)行混改首先要注意的是產(chǎn)權(quán)的歸屬問題，由于法律法規(guī)的不夠完善，使得我國現(xiàn)階段國企混改中容易出現(xiàn)股權(quán)、資產(chǎn)等分配概念模糊的問題。甚至因?yàn)檫@一現(xiàn)象的存在，使得有一部分國有企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)了對國有資產(chǎn)進(jìn)行買賣的現(xiàn)象發(fā)生，這種情況的發(fā)生不僅使國有資產(chǎn)出現(xiàn)外流的現(xiàn)象，同時(shí)也出現(xiàn)了一些腐敗現(xiàn)象。

3.2? 管理機(jī)制欠缺

對于任何一種形式的企業(yè)來說，管理機(jī)制都是企業(yè)發(fā)展的核心關(guān)鍵點(diǎn)，一個(gè)良性、完善、系統(tǒng)的管理機(jī)制，勢必會為企業(yè)的發(fā)展注入更多活力。但就國企混改的發(fā)展進(jìn)程來看，由于國企混改中涉及到的股東、人員等問題，這就造成了其系統(tǒng)性和龐大性[1]。因此，這種情況的存在，也就相應(yīng)的造成了國企混改管理機(jī)制的制定難度。同時(shí)，由于沒有一個(gè)高效合理的管理機(jī)制，也導(dǎo)致了國企混改進(jìn)程中，公司對各股東、對各個(gè)層面的管理者以及工作人員，形成了難以管控的局面。而對于任何一家企業(yè)來說，無論是哪一種經(jīng)營管理模式，究其根本都是對人的管理，而沒有一個(gè)相應(yīng)的管理機(jī)制，也就無從談起對人才進(jìn)行有效管理。因此，這在一定程度上，嚴(yán)重制約了企業(yè)的高速發(fā)展。

3.3? 資產(chǎn)配置問題

受傳統(tǒng)經(jīng)營思路的影響，可能會使經(jīng)營方法存在技術(shù)偏差，極其容易導(dǎo)致資產(chǎn)維護(hù)、資產(chǎn)配比方面的問題。資產(chǎn)配置方面問題的主要成因是由于產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)權(quán)分配及資產(chǎn)保護(hù)力度存在一定偏差，導(dǎo)致企業(yè)規(guī)劃及建設(shè)出現(xiàn)嚴(yán)重管制問題。同時(shí)，由于國有企業(yè)資源配置過于傳統(tǒng)，可能會使民營企業(yè)的基本產(chǎn)權(quán)受到侵害，無法確保民營企業(yè)的核心利益。此外，資產(chǎn)流失情況也是資產(chǎn)配置管控中容易出現(xiàn)的問題。例如，混合后國有企業(yè)無法對民營企業(yè)的控股形式進(jìn)行操控，導(dǎo)致資本建設(shè)、經(jīng)營程序設(shè)計(jì)不健全，進(jìn)而導(dǎo)致所有制經(jīng)濟(jì)模式存在程序設(shè)計(jì)困境，使企業(yè)資產(chǎn)配置、配資模式設(shè)計(jì)不科學(xué)。

3.4? 多邊治理弊端

相比于國企混改后公司的單邊治理情況，多邊治理則存在更大的難度，同時(shí)也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)性。因此，對混改后的公司對多邊治理方面也應(yīng)進(jìn)行更大調(diào)整。所說的多邊治理，是指所有與公司相關(guān)的人員都有權(quán)決定公司的發(fā)展方向，這其中包括基層員工，甚至是消費(fèi)者。這種模式在推出伊始，無論從理論層面還是實(shí)踐層面，就已經(jīng)被一大部分公司股東所質(zhì)疑。但受市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，這種多邊發(fā)展的方式也是必須存在的，它的價(jià)值在于是國企混改后的公司，從買方市場的角度來講，更具市場競爭力。

4國企混改中公司治理策略

4.1? 循序漸進(jìn)單多共融

在國企混改進(jìn)程中，所說的多邊管理模式，是指將企業(yè)的所有股東以及企業(yè)的基層管理者、企業(yè)的所有基層員工、甚至包括所有與企業(yè)有過交易的消費(fèi)者，對上述所有人都作為國企混改的參與者。而這種參與者眾多的管理模式，勢必造成管理上的繁瑣性。而且，這種管理模式的實(shí)用性在企業(yè)中也備受爭議，有一部分股東認(rèn)為，這種管理模式并沒有實(shí)際意義，同時(shí)對企業(yè)的人力物力資源都形成了一定的浪費(fèi)。而另一部分企業(yè)的股權(quán)持有人則認(rèn)為，這種多邊的管理模式，對企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展是一種促進(jìn)，這種方式雖然在短時(shí)期內(nèi)看不到相關(guān)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會價(jià)值，甚至在短時(shí)間內(nèi)還會對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定影響。但從企業(yè)在混改后，這種長期的發(fā)展眼光來看，這種多邊化的管理模式還是具有較強(qiáng)可行性的。它可以使企業(yè)的發(fā)展會顧忌到所有相關(guān)人士，為其提供最有利的基礎(chǔ)保障，因此可以有效提升企業(yè)的長效競爭實(shí)力。

4.2? 加強(qiáng)對戰(zhàn)略投資者素質(zhì)的管控

由于戰(zhàn)略投資者的素質(zhì)直接影響到混合所有制改革的實(shí)際效果，因此應(yīng)該制定出科學(xué)合理的選擇標(biāo)準(zhǔn)以及選擇機(jī)制來設(shè)定戰(zhàn)略投資者的準(zhǔn)入條件，確保戰(zhàn)略投資者能夠具備較強(qiáng)的行業(yè)優(yōu)勢以及綜合素質(zhì)。對此，要進(jìn)行前期的考察和調(diào)研，切實(shí)了解戰(zhàn)略投資者的相關(guān)具體情況，確保戰(zhàn)略投資者的管理理念、發(fā)展方式與國有企業(yè)之間有一定的契合點(diǎn)。

4.3? 加強(qiáng)對國有資本管控失效風(fēng)險(xiǎn)的防控

為了防止國有企業(yè)的資產(chǎn)丟失，在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控時(shí)，要堅(jiān)持科學(xué)的治理方法，完善相關(guān)的議事規(guī)程，這樣才能夠?qū)θ?zé)進(jìn)行有效的規(guī)定，并且能夠保證混合所有制改革的正常有序開展。因此，要對風(fēng)險(xiǎn)管控工作提高重視程度，結(jié)合改革過程中存在的一系列隱患，做好隱患排查，全面保證隱患的有效控制，真正提高控制的效果。另外，對于一些特殊的事項(xiàng)，可以在混合所有制改革的過程中約定國有資產(chǎn)的否決權(quán)。

4.4? 放寬準(zhǔn)入條件

國企混改應(yīng)該放棄對非公有制經(jīng)濟(jì)體的歧視，取消具備歧視性的政策。首先，在市場準(zhǔn)入領(lǐng)域應(yīng)該放寬，保證民營資本和國有資本享有平等的投資權(quán)利。法禁止止可為，凡是國家沒有禁止進(jìn)入的領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)允許民營資本進(jìn)入。在某些國有企業(yè)壟斷性的領(lǐng)域，應(yīng)該適當(dāng)放寬，形成具備競爭形勢的市場格局。其次，就是要簡化審批流程，使得民間資本在進(jìn)入時(shí)與國有資本享有同等的政策條件，逐漸減輕對民營資本的審批限制。放寬準(zhǔn)入條件最終目的就是讓民營資本和國有資本能夠享有同等的“條件待遇”，形成公平公正的市場競爭環(huán)境。

4.5? 確立基本管控機(jī)制

第一，需確立規(guī)范化現(xiàn)代化監(jiān)督體系，對混改過程中資產(chǎn)配置、經(jīng)濟(jì)情況、企業(yè)經(jīng)營形式以及企業(yè)管理形式等方面的內(nèi)容進(jìn)行分析，同時(shí)還需結(jié)合體系化的治理方法，確立出必要審計(jì)監(jiān)管手段。另外，相關(guān)監(jiān)管人員也需結(jié)合相應(yīng)管控標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)踐分析，促使混改操作具備較好的監(jiān)督、審計(jì)效用。通過完善基本監(jiān)督內(nèi)容，結(jié)合國有企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)確立必要的管控方針，有利于提升混改的有效性。第二，混改過程中，需設(shè)計(jì)各步驟的運(yùn)營監(jiān)管形式，同時(shí)結(jié)合國有企業(yè)的工作模式確立出對應(yīng)實(shí)踐方法，重點(diǎn)審查運(yùn)營措施是否符合基本管控方針，從而提高管控的有效性。同時(shí)，需采用整體評價(jià)方法對資產(chǎn)審核要求進(jìn)行實(shí)踐管制。通過采用項(xiàng)目清算和項(xiàng)目核算的工作形式，并以此確立出對應(yīng)的管控方針，使整體運(yùn)營思路與監(jiān)督設(shè)計(jì)相統(tǒng)一。

4.6? 激發(fā)國企內(nèi)生活力

一是圍繞國家現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)國有資本布局優(yōu)化調(diào)整。二是完善國有資產(chǎn)管理體制，賦予企業(yè)更多的經(jīng)營權(quán)。三是積極推進(jìn)混合所有制改革，重心由“混”向“改”轉(zhuǎn)變，向?qū)嵭мD(zhuǎn)變。四是增強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新能力，發(fā)揮國有企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的積極作用。五是完善公司治理結(jié)構(gòu)，健全市場化經(jīng)營機(jī)制，加快建立職業(yè)經(jīng)理人等制度。六是加強(qiáng)國企與民企深度合作，激活蟄伏的發(fā)展?jié)撃?。七是推?dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，有效提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，培育形成世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。八是防止金融風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)與投資改革，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。強(qiáng)化財(cái)務(wù)硬約束、削減和規(guī)范補(bǔ)貼、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資金回報(bào)率等重要環(huán)節(jié)。這些關(guān)鍵點(diǎn)，無疑會成為國企混改的指南和方向。

5結(jié)束語

我國社會經(jīng)濟(jì)體系的規(guī)劃需求中，務(wù)必重視國有企業(yè)的發(fā)展，主要是由于該企業(yè)把控了我國社會經(jīng)濟(jì)命脈。因此，在新時(shí)期國企混合所有制經(jīng)濟(jì)的改革過程中，需根據(jù)國內(nèi)多重資本形式進(jìn)行整合，聯(lián)動(dòng)民營、外資企業(yè)的發(fā)展形式，從而構(gòu)建一個(gè)有效的市場管理空間。同時(shí)，混改還需將生產(chǎn)管理、實(shí)踐激勵(lì)、主業(yè)測試形式相結(jié)合，降低市場壟斷的發(fā)生幾率，促使我國經(jīng)濟(jì)市場建設(shè)更為有效。

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作者簡介：

宋小娟，女，漢族，就讀于東南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理.