中央企業(yè)完善投資過(guò)程管理的思考

摘要：投資過(guò)程管理是投資管理的重要組成部分，很多企業(yè)都存在重視立項(xiàng)審核，輕視過(guò)程管理的情況，忽視投資過(guò)程管理的重要性。當(dāng)投資出現(xiàn)重大不利變化時(shí)，由于沒(méi)有過(guò)程管理機(jī)制，尤其是中止、終止或退出機(jī)制，導(dǎo)致很多投資項(xiàng)目失敗，使企業(yè)陷入困境。本文首先從投資過(guò)程管理概念出發(fā)，指出只要是投資，必然面臨著各種風(fēng)險(xiǎn)，中央企業(yè)也不例外;國(guó)資委對(duì)投資監(jiān)督轉(zhuǎn)向事前、事中、事后監(jiān)管并重，更加重視投資過(guò)程監(jiān)管。然后分析中央企業(yè)投資過(guò)程管理特點(diǎn)和難點(diǎn)。最后基于中央企業(yè)投資過(guò)程管理原則，提出了投資過(guò)程管理的建議，包括做好投資過(guò)程管理策劃，持續(xù)跟蹤分析投資效益和效果，加強(qiáng)在線監(jiān)管信息化建設(shè)，推進(jìn)投資過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管理制度建設(shè)，完善投資過(guò)程管理跟蹤機(jī)制等具體措施。本文對(duì)于中央企業(yè)完善投資過(guò)程管理，控制投資過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，達(dá)成投資預(yù)期目標(biāo)，具有一定的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：中央企業(yè);投資項(xiàng)目;過(guò)程管理

中圖分類(lèi)號(hào)：F279.241文獻(xiàn)識(shí)別碼：A文章編號(hào)：

2096-3157（2020）23-0094-03

李克強(qiáng)總理在2020年《政府工作報(bào)告》中提出，要加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)選項(xiàng)目，不留后遺癥，讓投資持續(xù)發(fā)揮效益;國(guó)企要聚焦主責(zé)主業(yè)，完善國(guó)資監(jiān)管體制。中央企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，尤其是當(dāng)下經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，應(yīng)踐行大國(guó)重器和骨干中堅(jiān)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。中央企業(yè)投資是落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃的重要內(nèi)容之一。在這個(gè)過(guò)程中，面對(duì)著挑戰(zhàn)和機(jī)遇，中央企業(yè)如何做好投資過(guò)程管理，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，提升投資效率，完善投資過(guò)程管理模式，避免項(xiàng)目失敗影響企業(yè)收益，是需要思考和研究的課題。

一、中央企業(yè)投資過(guò)程管理的概念與意義

1.中央企業(yè)投資過(guò)程管理概述

所謂投資過(guò)程管理，是指為達(dá)到投資預(yù)期目標(biāo)，對(duì)投資實(shí)施過(guò)程進(jìn)行策劃、控制和改進(jìn)，以及持續(xù)優(yōu)化調(diào)整的投資管理過(guò)程。

只要是投資，必然面臨著各種風(fēng)險(xiǎn)，中央企業(yè)也不例外。中央企業(yè)承擔(dān)政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，服從服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略安排，參與了國(guó)家許多重大投資項(xiàng)目，但也有很多中央企業(yè)存在重視立項(xiàng)審核，輕視過(guò)程管理的情況。國(guó)務(wù)院國(guó)資委于2017年發(fā)布《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》和《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩個(gè)文件”或分別簡(jiǎn)稱(chēng)“34號(hào)令”、“35號(hào)令”），對(duì)國(guó)資委于2006年發(fā)布的《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理暫行辦法》和2012年發(fā)布的《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理暫行辦法》進(jìn)行了完善。

兩個(gè)文件強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)控制有力的投資監(jiān)管體系，要加強(qiáng)投資過(guò)程跟蹤分析，針對(duì)投資本身情況和外部環(huán)境變化，及時(shí)研究并進(jìn)行再?zèng)Q策;要完善投資完成、中止、終止或退出制度體系建設(shè)，尤其是投資出現(xiàn)重大不利變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)研究啟動(dòng)中止、終止或退出機(jī)制。

兩個(gè)文件改變投資項(xiàng)目從過(guò)去以事前管理為主，轉(zhuǎn)向事前、事中、事后監(jiān)管并重，重視投資過(guò)程監(jiān)管，著力規(guī)范中央企業(yè)規(guī)范投資行為，提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率;著力加強(qiáng)中央企業(yè)投資項(xiàng)目過(guò)程管理，構(gòu)建運(yùn)行規(guī)范、風(fēng)控有力的投資項(xiàng)目過(guò)程監(jiān)督管理體系。

2.加強(qiáng)投資過(guò)程管理意義

中央企業(yè)投資特別是中央企業(yè)大型項(xiàng)目投資，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，外部環(huán)境和內(nèi)部情況可能會(huì)發(fā)生巨大變化。如可能會(huì)出現(xiàn)投入成本過(guò)高，投資不能收回，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失;或忽視投資過(guò)程管理，使過(guò)程管理失控，很可能出現(xiàn)投資項(xiàng)目攻堅(jiān)任務(wù)失敗，項(xiàng)目難以繼續(xù)實(shí)施。

（1）有利于控制投資成本，防止國(guó)有資產(chǎn)流失

為確保投資目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，應(yīng)將投資成本控制在預(yù)期范圍以內(nèi)。資料顯示，投資方案設(shè)計(jì)階段，對(duì)投資成本的影響大約在70%～75%左右;投資過(guò)程實(shí)施階段，對(duì)投資成本的影響大約在5%～30%左右，可見(jiàn)，投資項(xiàng)目過(guò)程管控，也是影響投資成本的重要因素。若缺乏全面、系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)的投資過(guò)程管理，不能有效把握投資關(guān)鍵環(huán)節(jié)，可能導(dǎo)致投資進(jìn)度不匹配，會(huì)出現(xiàn)投資項(xiàng)目拖期、資源嚴(yán)重浪費(fèi)，增加投資成本，超出投資預(yù)算等情況。所以中央企業(yè)做好投資項(xiàng)目過(guò)程管理，有利國(guó)有資產(chǎn)保值增值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

（2）有利于項(xiàng)目順利推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)任務(wù)攻堅(jiān)目標(biāo)

在投資項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，存在具有標(biāo)志性意義的重要環(huán)節(jié)或關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，一般稱(chēng)之為“里程碑”。很多情況下，由于中央企業(yè)投資項(xiàng)目規(guī)模較大，尤其要重視投資項(xiàng)目關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)管理，因?yàn)檫@是項(xiàng)目任務(wù)攻堅(jiān)成敗的重要標(biāo)志。中央企業(yè)對(duì)投資項(xiàng)目管理需要放眼全程，重點(diǎn)關(guān)注具有標(biāo)志性意義的重要環(huán)節(jié)或關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)是否實(shí)現(xiàn)，投資項(xiàng)目“里程碑”是否到達(dá);重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目攻堅(jiān)出現(xiàn)的問(wèn)題，需要匹配的資源是否可以解決。所以做好投資項(xiàng)目過(guò)程管理，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)。

二、中央企業(yè)投資過(guò)程管理的特點(diǎn)與難點(diǎn)

1.中央企業(yè)投資過(guò)程管理特點(diǎn)

投資活動(dòng)是中央企業(yè)落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的主要途徑，也是中央企業(yè)最重要、最難決策、風(fēng)險(xiǎn)最大的事項(xiàng)之一。中央企業(yè)投資過(guò)程管理有如下特點(diǎn)。

（1）要服從國(guó)家戰(zhàn)略、服務(wù)區(qū)域規(guī)劃、聚焦主責(zé)主業(yè)

相較于一般企業(yè)，中央企業(yè)需要承擔(dān)政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任，不能僅從市場(chǎng)化角度看經(jīng)濟(jì)效益。中央企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，首先，要服從國(guó)家重大戰(zhàn)略安排，服從國(guó)家對(duì)地方總體部署，在更廣領(lǐng)域、更高層次深化與地方戰(zhàn)略對(duì)接。其次，要服務(wù)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，做好與地方規(guī)劃銜接，要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新和市場(chǎng)融合等優(yōu)勢(shì)，助力區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。最后，還要結(jié)合自身規(guī)劃，聚焦主責(zé)主業(yè)，做到依法合規(guī)，價(jià)值創(chuàng)造。

（2）發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，服務(wù)投資過(guò)程管理

中央企業(yè)可以發(fā)揮國(guó)有企業(yè)獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)，服務(wù)投資過(guò)程管理。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”。黨組織參與公司治理，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)公司治理一大特色，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，是中央企業(yè)的制度優(yōu)勢(shì)。無(wú)論是投資決策，投資實(shí)施過(guò)程，還是投資再?zèng)Q策管理，黨組織要對(duì)重大事項(xiàng)做前置研究，幫助企業(yè)“把方向、管大局、保落實(shí)”。

（3）分級(jí)分類(lèi)決策，落實(shí)責(zé)任主體

中央企業(yè)需要建立完善的分級(jí)、分類(lèi)授權(quán)體系。通過(guò)法定程序授予不同層級(jí)董事會(huì)、經(jīng)理班子及其他決策機(jī)構(gòu)權(quán)限，進(jìn)行分級(jí)授權(quán)。根據(jù)所屬單位實(shí)際情況，結(jié)合投資類(lèi)別和投資性質(zhì)，制定投資活動(dòng)授權(quán)清單，進(jìn)行分類(lèi)授權(quán)。中央企業(yè)投資過(guò)程發(fā)生中止、終止和退出等情況，需要再?zèng)Q策時(shí)，應(yīng)結(jié)合相應(yīng)權(quán)限安排，進(jìn)行分級(jí)、分類(lèi)決策。

中央企業(yè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，需要持續(xù)明確責(zé)任主體和責(zé)任人。根據(jù)國(guó)資委34號(hào)令和35號(hào)令規(guī)定安排，投資項(xiàng)目責(zé)任人和責(zé)任主體不明確的，投資項(xiàng)目不得實(shí)施。避免出現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施單位不落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施主體責(zé)任;避免出現(xiàn)項(xiàng)目發(fā)生責(zé)任問(wèn)題時(shí)，無(wú)責(zé)任人可追。

2.中央企業(yè)投資過(guò)程管理難點(diǎn)

（1）投資規(guī)模大、周期長(zhǎng)

中央企業(yè)投資金額有的達(dá)到幾百億元甚至幾千億元。如2020年6月中央企業(yè)與湖北省“云簽約”了一批項(xiàng)目，涉及新能源、信息技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域，投資總額超過(guò)3200億元。中央企業(yè)投資建設(shè)周期長(zhǎng)，有的需要數(shù)年，甚至十幾年。如三峽工程建設(shè)工期長(zhǎng)達(dá)17年，總投資超2000億元。這期間，國(guó)內(nèi)、國(guó)際環(huán)境，市場(chǎng)形勢(shì)會(huì)發(fā)生巨大變化，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題都會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目失敗。需要中央企業(yè)做好投資項(xiàng)目過(guò)程管理，圍繞目標(biāo)，加強(qiáng)投資跟蹤，推進(jìn)投資再評(píng)估，不斷調(diào)整修正，完善投資再?zèng)Q策流程，確保項(xiàng)目安全實(shí)施。

（2）投資范圍廣，信息掌握不及時(shí)

中央企業(yè)大多是大型企業(yè)集團(tuán)，投資項(xiàng)目遍布全球;部分中央企業(yè)實(shí)施有限多元化戰(zhàn)略，投資范圍廣、類(lèi)別多;有些還未建立投資在線監(jiān)管平臺(tái)，無(wú)法做到對(duì)投資項(xiàng)目過(guò)程適時(shí)了解，這些都給中央企業(yè)適時(shí)數(shù)據(jù)收集增加困難。投資項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程管理，有的仍然存在采用上級(jí)聽(tīng)匯報(bào)，下級(jí)編報(bào)告的形式。投資項(xiàng)目過(guò)程管理方式和手段較為欠缺，信息不對(duì)稱(chēng)，亟需完善。

（3）部分項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)大，仍需繼續(xù)實(shí)施

中央企業(yè)是我國(guó)提高自主創(chuàng)新能力、推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的主力軍。國(guó)藥集團(tuán)承擔(dān)新型冠狀病毒滅活疫苗攻關(guān)任務(wù)，但根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)顯示，候選疫苗能夠投放市場(chǎng)的最終僅有6%，存在巨大投資風(fēng)險(xiǎn)。作為中央企業(yè)，此類(lèi)投資可能不屬于純商業(yè)類(lèi)投資，雖然有投資風(fēng)險(xiǎn)，它體現(xiàn)的是我國(guó)為人類(lèi)生存和發(fā)展做出的貢獻(xiàn)，符合國(guó)家戰(zhàn)略需要。相較于一般企業(yè)，中央企業(yè)投資過(guò)程管理在進(jìn)行預(yù)期收益評(píng)估時(shí)，不能簡(jiǎn)單用財(cái)務(wù)預(yù)期收益評(píng)估，要從中央企業(yè)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略角度考慮。

三、中央企業(yè)投資過(guò)程管理原則和建議

1.中央企業(yè)投資過(guò)程管理原則

基于34號(hào)令和35號(hào)令對(duì)于投資過(guò)程管理的相關(guān)要求，中央企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持“管投向、管程序、管風(fēng)險(xiǎn)、管回報(bào)”的管理原則，做好投資過(guò)程管理。

（1）符合中央企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃

中央企業(yè)應(yīng)結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃，評(píng)估正在實(shí)施的項(xiàng)目是否符合國(guó)家戰(zhàn)略;結(jié)合國(guó)資委主責(zé)主業(yè)要求，評(píng)估正在實(shí)施的項(xiàng)目是否符合國(guó)資監(jiān)管要求;結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，評(píng)估正在實(shí)施的項(xiàng)目是否符合自身產(chǎn)業(yè)布局安排。

（2）規(guī)范過(guò)程決策管理程序

中央企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，重視投資過(guò)程管理存在的問(wèn)題，完善投資過(guò)程管理決策事項(xiàng)流程建設(shè);其中完善投資中止、終止和退出決策機(jī)制，是中央企業(yè)投資過(guò)程決策管理的核心和重點(diǎn)。完善投資中止、終止和退出決策機(jī)制，有利于規(guī)范中央企業(yè)投資行為，加強(qiáng)投資項(xiàng)目處置管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

（3）實(shí)現(xiàn)過(guò)程管理風(fēng)險(xiǎn)可控

中央企業(yè)應(yīng)以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，有效識(shí)別、防范、控制和化解投資項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)。尤其重視投資實(shí)施過(guò)程中，由于組織結(jié)構(gòu)、人員調(diào)動(dòng)等變化，出現(xiàn)責(zé)任主體不清晰，責(zé)任人不明確，導(dǎo)致無(wú)法有效追責(zé)風(fēng)險(xiǎn)的情況。

（4）確保實(shí)現(xiàn)收益底線目標(biāo)

中央企業(yè)應(yīng)結(jié)合投資項(xiàng)目特點(diǎn)，分商業(yè)類(lèi)投資和非商業(yè)類(lèi)投資，建立不同的投資預(yù)期收益動(dòng)態(tài)跟蹤評(píng)估流程。商業(yè)類(lèi)投資實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)持續(xù)跟蹤投資收益;非商業(yè)類(lèi)投資實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)持續(xù)跟蹤投資效果，評(píng)價(jià)投資項(xiàng)目與國(guó)家戰(zhàn)略和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的契合度。

2.中央企業(yè)投資過(guò)程管理建議

依據(jù)投資過(guò)程管理原則，中央企業(yè)應(yīng)做好過(guò)程管理策劃，持續(xù)跟蹤分析投資效益和效果，推進(jìn)信息化助力投資過(guò)程管理，完善過(guò)程管理制度體系和過(guò)程跟蹤機(jī)制。

（1）做好投資過(guò)程管理策劃

中央企業(yè)要完善投資過(guò)程管理策劃，明確過(guò)程管理目標(biāo)。首先，要做好實(shí)施進(jìn)度安排策劃，周期長(zhǎng)、投資規(guī)模大的項(xiàng)目，必須明確項(xiàng)目責(zé)任單位和責(zé)任人，厘清關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和路徑，梳理投資主線，按計(jì)劃推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。其次，要做好實(shí)施過(guò)程再?zèng)Q策機(jī)制策劃，統(tǒng)籌項(xiàng)目外部環(huán)境和本身實(shí)施過(guò)程情況變化，提前做好再?zèng)Q策機(jī)制安排。再次，要做好緊急預(yù)案安排策劃，對(duì)出現(xiàn)重大不利情況，建立緊急預(yù)案安排，防止出現(xiàn)投資實(shí)施過(guò)程中，管理混亂和實(shí)施困難。最后，要做好過(guò)程管理工具和手段策劃。推進(jìn)過(guò)程管理制度流程體系建設(shè)，建立投資項(xiàng)目全生命周期管理制度體系和考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;借助管理軟件和數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，提升管理手段。

（2）持續(xù)跟蹤分析投資效益和效果

投資項(xiàng)目過(guò)程管理，要持續(xù)跟蹤分析投資效益和投資效果。商業(yè)類(lèi)投資項(xiàng)目，主要跟蹤評(píng)估投資效益。一要評(píng)估項(xiàng)目市場(chǎng)供求狀況是否發(fā)生改變，目標(biāo)產(chǎn)品是否符合現(xiàn)有市場(chǎng)要求;二要評(píng)估國(guó)、內(nèi)外技術(shù)取得進(jìn)展或發(fā)展趨勢(shì)是否發(fā)生變化，技術(shù)攻關(guān)是否按預(yù)期推進(jìn);三要結(jié)合工程造價(jià)，綜合投資財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率及凈現(xiàn)值指標(biāo)，判斷投資項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上是否持續(xù)具有可行性，投資收益是否符合企業(yè)設(shè)定的底線目標(biāo)。非商業(yè)類(lèi)投資項(xiàng)目，要從服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需要角度考慮，持續(xù)跟蹤投資關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，判斷投資項(xiàng)目是否應(yīng)具有明確的投資效果。

（3）加強(qiáng)投資在線監(jiān)管信息化建設(shè)

利用數(shù)字化和信息化技術(shù)，是中央企業(yè)提高投資管理水平，提升投資決策效率的必由之路。中央企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，完善投資流程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);加強(qiáng)投資在線監(jiān)管信息化建設(shè)，推動(dòng)投資管理向數(shù)字化發(fā)展。中央企業(yè)投資在線監(jiān)管信息化建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一評(píng)價(jià)體系;堅(jiān)持集約共享、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、在線全程監(jiān)督、做好上下銜接。應(yīng)打通信息孤島，夯實(shí)底層數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所屬企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的組建項(xiàng)目單位、登記投資合同、填寫(xiě)投資臺(tái)賬、進(jìn)行投資預(yù)警和監(jiān)控項(xiàng)目進(jìn)展等內(nèi)容聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目過(guò)程監(jiān)管智能化決策。通過(guò)在線監(jiān)管信息化建設(shè)，構(gòu)建信息對(duì)稱(chēng)、權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)行規(guī)范、監(jiān)控有力的信息化體系，促進(jìn)投資信息系統(tǒng)協(xié)同、共享，實(shí)現(xiàn)中央企業(yè)集團(tuán)對(duì)投資活動(dòng)全過(guò)程管理。

（4）推進(jìn)投資過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管理制度建設(shè)

中央企業(yè)應(yīng)結(jié)合34號(hào)令和35號(hào)令要求，建立全過(guò)程投資風(fēng)險(xiǎn)管理體系，將投資過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管理，植入中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理和廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控內(nèi)容中，做好投資實(shí)施過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)管理策略規(guī)劃，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，風(fēng)險(xiǎn)定性、定量，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。中央企業(yè)境外投資實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)完善輿情管理工作。注重輿情監(jiān)測(cè)、分析和應(yīng)對(duì)機(jī)制建設(shè);做好中央企業(yè)正面形象宣傳，重視所在國(guó)公共關(guān)系建設(shè);出現(xiàn)負(fù)面輿情應(yīng)及時(shí)處理，情況重大的，應(yīng)第一時(shí)間向駐外使館、中央企業(yè)母公司和國(guó)內(nèi)主管部門(mén)報(bào)告。

（5）完善投資過(guò)程管理跟蹤機(jī)制

中央企業(yè)應(yīng)根據(jù)34號(hào)令和35號(hào)令要求，建立投資項(xiàng)目完成、中止、終止和退出管理制度。明確投資項(xiàng)目完成、中止、終止和退出的定義，規(guī)范完成、中止、終止和退出管理流程。尤其是要重視固定資產(chǎn)、股權(quán)投資項(xiàng)目中止流程，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目不能繼續(xù)實(shí)施的終止流程，以及正在實(shí)施的投資項(xiàng)目股權(quán)投資退出流程建設(shè)。

中央企業(yè)集團(tuán)應(yīng)組織對(duì)重大投資項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)、項(xiàng)目關(guān)鍵進(jìn)度標(biāo)志點(diǎn)和里程碑進(jìn)行評(píng)估，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)向項(xiàng)目實(shí)施單位進(jìn)行提示，并依據(jù)情況做出處置或安排。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行回顧與評(píng)估，及時(shí)向上級(jí)單位報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施情況。

四、結(jié)論

完善投資項(xiàng)目過(guò)程管理，對(duì)完善中央企業(yè)投資監(jiān)督管理體系十分必要。中央企業(yè)應(yīng)將“管投向、管程序、管風(fēng)險(xiǎn)、管回報(bào)”的管理原則，貫穿投資項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程。通過(guò)策劃過(guò)程管理，分析投資效益和效果，建設(shè)在線監(jiān)管平臺(tái)，推進(jìn)制度體系建設(shè)，完善過(guò)程管理跟蹤機(jī)制，避免出現(xiàn)由于過(guò)程管理不善，導(dǎo)致投資失敗或影響投資收益的情況發(fā)生，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目不留后遺癥，讓投資持續(xù)發(fā)揮效益的目標(biāo)。

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作者簡(jiǎn)介：

胡德剛，供職于中國(guó)鋼研科技集團(tuán)有限公司。