新時(shí)期高校后備干部隊(duì)伍建設(shè)研究

張希秋

摘 要：后備干部隊(duì)伍制度是選拔培養(yǎng)年輕干部的重要途徑，也是高校干部隊(duì)伍建設(shè)的長期性、基礎(chǔ)性工作。目前高校后備干部隊(duì)伍建設(shè)中存在思想認(rèn)識不到位、缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃、選拔培養(yǎng)機(jī)制不健全等問題，高校黨委需要把握后備干部的成長規(guī)律和培養(yǎng)規(guī)律，圍繞事業(yè)發(fā)展需要制定后備干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，通過規(guī)范選拔程序、加強(qiáng)跟蹤培養(yǎng)、嚴(yán)格管理使用等途徑著力加強(qiáng)新時(shí)期高校后備干部隊(duì)伍建設(shè)，為學(xué)校事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

關(guān)鍵詞：高校;后備干部;選拔;培養(yǎng)

習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上強(qiáng)調(diào)，要建設(shè)一支忠實(shí)貫徹新時(shí)代中國特色社會主義思想、符合新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、數(shù)量充足、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化年輕干部隊(duì)伍。”后備干部隊(duì)伍制度是選拔培養(yǎng)年輕干部的重要途徑，也是高校干部隊(duì)伍建設(shè)的長遠(yuǎn)性、基礎(chǔ)性工作。建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良的高校后備干部隊(duì)伍，既可以在領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整過程中實(shí)現(xiàn)新老干部的有序交替，也可以有效增強(qiáng)選人用人的準(zhǔn)確性和干部工作的計(jì)劃性、主動性，對高校建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)高等教育事業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。

一、新時(shí)期高校后備干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的一些普遍性問題

后備干部一般是指各級黨委按照干部管理權(quán)限，根據(jù)一定的選拔標(biāo)準(zhǔn)和選拔程序，研究確定的有培養(yǎng)前途和發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀年輕干部，為上一級領(lǐng)導(dǎo)班子補(bǔ)充干部而準(zhǔn)備的后備人選[1]。就高校而言，后備干部可以分為校級后備干部和處級后備干部，按照干部管理權(quán)限，校級后備干部隊(duì)伍建設(shè)一般由教育主管部門黨組織負(fù)責(zé)，處級后備干部隊(duì)伍建設(shè)以高校黨委為主進(jìn)行。目前，高校后備干部隊(duì)伍建設(shè)取得了一定成績，形成了部分有效的管理制度，但是由于各方面因素的影響，工作中仍然存在一些問題。

（一）對后備干部隊(duì)伍建設(shè)重要性認(rèn)識不夠

一些高校的領(lǐng)導(dǎo)，對這項(xiàng)工作的重要性認(rèn)識不足，受到傳統(tǒng)思想的影響頗多。有的認(rèn)為高校的干部學(xué)歷層次高，知識儲備豐富，綜合素質(zhì)和整體水平優(yōu)于其他領(lǐng)域干部，可選可用的多，不用投入很大精力搞后備隊(duì)伍建設(shè)。也有的高校論資排輩做法較為嚴(yán)重，干部崗位出現(xiàn)空缺時(shí)，不是看誰的能力強(qiáng)、素質(zhì)好，而是重點(diǎn)看誰的資歷老，導(dǎo)致許多干部熬日子、混年頭，后備干部隊(duì)伍建設(shè)意義弱化，加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)成了一句口號，說起來重要，干起來次要，忙起來不要。

（二）后備干部隊(duì)伍建設(shè)缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃

高校的干部工作重點(diǎn)，主要聚焦于對現(xiàn)職干部的選拔和管理，對后備干部隊(duì)伍建設(shè)缺乏統(tǒng)籌考慮，不能結(jié)合高等教育發(fā)展實(shí)際用人需要做好系統(tǒng)性規(guī)劃。經(jīng)調(diào)研，目前許多高校沒有建立中長期的后備干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，沒有建立后備干部庫，導(dǎo)致高校黨委在用人時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)“急用現(xiàn)找”的情況，甚至出現(xiàn)“無人可用”的尷尬境地。做好隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃是做好工作的根本，是基礎(chǔ)和方向，基礎(chǔ)性工作不扎實(shí)、不牢固，嚴(yán)重影響了后備干部隊(duì)伍整體建設(shè)質(zhì)量。

（三）選任程序不規(guī)范，過程不透明

后備干部選任程序是否科學(xué)規(guī)范，很大程度上決定了人選的質(zhì)量。當(dāng)前高校對后備干部選任工作缺乏深入的研究，選拔方案沒有經(jīng)過充分醞釀和討論，基本條件和選任資格不夠明確、選拔數(shù)量有些隨意、選拔方式比較單一等問題。選拔過程有的沒有經(jīng)過相應(yīng)的民主程序，有的選人視野比較狹窄，未能充分考慮不同崗位、不同部門的情況，有的不夠公開透明，在民主推薦中，落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)還不夠到位，使后備干部選拔蒙上了“神秘化”的色彩，難以取得干部師生的廣泛認(rèn)同。

（四）培養(yǎng)使用機(jī)制不夠完善

高校對后備干部的培養(yǎng)缺乏針對性和系統(tǒng)性，培養(yǎng)渠道比較單一、方法不夠創(chuàng)新，沒有結(jié)合后備干部特點(diǎn)進(jìn)行有的放矢的培養(yǎng)鍛煉。后續(xù)跟蹤管理工作仍然停留在表面，管理制度不能緊跟新的形勢，不能有的放矢針對不同類別進(jìn)行跟蹤，只有在提拔或者換屆時(shí)才考察，日?？疾炝饔谛问?。多數(shù)干部進(jìn)入后備名單后就束之高閣，甚至出現(xiàn)多年“備而不用”的問題，久而久之造成后備干部上進(jìn)心和進(jìn)取心減弱。缺乏考核和激勵，沒有建立淘汰機(jī)制，“只進(jìn)不出”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，后備干部隊(duì)伍主動擔(dān)當(dāng)作為的精氣神不足，缺乏活力。

二、新時(shí)期高校后備干部隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑

建設(shè)新時(shí)期高校后備干部隊(duì)伍，要堅(jiān)持“人才是第一資源”和“選人用人失誤是過錯(cuò)，埋沒耽誤人才也是過錯(cuò)”理念，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)新時(shí)期“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，積極培養(yǎng)和造就一支能夠適應(yīng)學(xué)校改革發(fā)展的數(shù)量充足、德才兼?zhèn)?、結(jié)構(gòu)合理的后備干部隊(duì)伍。

（一）制定后備干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃

高校后備干部隊(duì)伍是高校干部隊(duì)伍的資源庫和生力軍。高校黨委要提高站位，高度重視后備干部隊(duì)伍建設(shè)工作，堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，科學(xué)制定后備干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。要明確后備干部隊(duì)伍建設(shè)的主要目標(biāo)，把“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”作為后備干部選拔的基本標(biāo)準(zhǔn)，為學(xué)校干部選拔任用提供充足的干部儲備。要根據(jù)高校實(shí)際情況科學(xué)確定后備干部隊(duì)伍的規(guī)模，按照近期、中期、遠(yuǎn)期使用的原則分別建立后備干部庫，合理確定后備干部隊(duì)伍的年齡、知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)。要明確培養(yǎng)計(jì)劃，通過開展理論學(xué)習(xí)教育、專業(yè)化能力培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，有效提升后備干部綜合素質(zhì)和履職能力。

（二）轉(zhuǎn)變后備干部選拔任用理念

解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，是加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。要破除論資排輩的觀念，對于優(yōu)秀年輕干部要大膽發(fā)現(xiàn)使用，及時(shí)跟蹤培養(yǎng)，敢于多壓擔(dān)子、壓重?fù)?dān)子，使其在實(shí)踐中盡快提升能力。在評價(jià)干部時(shí)不可求全責(zé)備，重點(diǎn)看本質(zhì)、看主流，注意包容年輕干部的缺點(diǎn)和不足，并采取措施幫其糾正。對于雖然有些缺點(diǎn)，但本質(zhì)、主流好的干部，可大膽使用，列為后備人選。要樹立優(yōu)勝劣汰的用人觀，杜絕搞平衡照顧。不能因?yàn)榉蠗l件的人選較多，選拔一個(gè)怕影響其他干部的情緒，就在不同部門、不同人選之間搞平衡照顧，影響后備干部隊(duì)伍的整體質(zhì)量。

（三）規(guī)范后備干部隊(duì)伍選拔程序

工作中要認(rèn)真執(zhí)行黨的干部路線方針政策，參照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》制定后備干部選拔程序。選拔過程中堅(jiān)持黨管干部原則，充分發(fā)揮高校黨委的主體作用，廣泛聽取師生意見，全面了解干部的德才表現(xiàn)。要嚴(yán)格組織考察，拓展考察工作的深度和廣度，運(yùn)用多種方式全面了解干部的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，努力提高考察工作質(zhì)量。確定后備干部人選時(shí)，要認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，在充分討論的基礎(chǔ)上，集體作出決定。選拔后備干部，要注意拓寬視野，從黨務(wù)部門、行政部門、教學(xué)科研單位等各方面確定人選，注重在有潛力的基層黨支部書記、青年教師和高層次人才中發(fā)現(xiàn)后備干部人選，不斷優(yōu)化后備干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

（四）加強(qiáng)后備干部跟蹤培養(yǎng)

要根據(jù)后備干部成長規(guī)律，堅(jiān)持專業(yè)化能力培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉相結(jié)合，持續(xù)提高后備干部的政治素養(yǎng)和履職能力。一是加強(qiáng)理論教育。對后備干部進(jìn)行系統(tǒng)的政治理論、教育管理理論培訓(xùn)，分層分類開展干部教育培訓(xùn)。二是加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉。有意識地選派后備干部參加校內(nèi)外掛職或借調(diào)，使干部在新的環(huán)境中經(jīng)受磨練。注重在教學(xué)科研一線和任務(wù)重、矛盾多、情況復(fù)雜的崗位培養(yǎng)鍛煉后備干部，敢于給他們壓擔(dān)子、交任務(wù)，在解決矛盾、推動發(fā)展中經(jīng)風(fēng)雨、見世面、長本領(lǐng)。在學(xué)校重大活動和重要工作中，抽調(diào)相關(guān)單位后備干部參與，讓他們在全局性工作中學(xué)習(xí)提高，在承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)中經(jīng)受考驗(yàn)。三是加強(qiáng)崗位交流。進(jìn)一步加大機(jī)關(guān)部門之間、機(jī)關(guān)與學(xué)院之間、黨政崗位之間的干部輪崗交流力度。

（五）完善后備干部隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制

要從高校后備干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問題入手，建立完善工作機(jī)制，創(chuàng)新管理方式，加強(qiáng)日常監(jiān)督，保證后備干部隊(duì)伍始終保持旺盛活力。

1.建立日常管理機(jī)制

要結(jié)合高校后備干部隊(duì)伍的特點(diǎn)，建立健全日常管理機(jī)制。要建立思想工作匯報(bào)制度，圍繞增強(qiáng)后備干部的身份意識、責(zé)任意識，安排后備干部按時(shí)向所在黨組織報(bào)告思想、工作等方面情況，年底提交工作總結(jié)，并報(bào)學(xué)校黨委組織部門備案。要建立談心交流制度，后備干部所在單位黨組織和高校組織部門要經(jīng)常性同后備干部開展談心談話，了解并分析其思想、工作等各方面情況，如有苗頭性、傾向性問題要進(jìn)行教育警示，幫助其改正不足，鼓舞干勁，創(chuàng)造良好的成長氛圍和環(huán)境。

2.建立跟蹤考核機(jī)制

探索建立科學(xué)高效的后備干部考核評價(jià)機(jī)制，充分調(diào)動干部的積極性、主動性。要完善日?？己?，通過列席班子民主生活會、談心談話、走訪調(diào)研、黨內(nèi)集中學(xué)習(xí)教育等途徑，了解掌握后備干部的日常表現(xiàn)情況。注重專項(xiàng)考核，在抽調(diào)后備干部參加重大工作、重要活動后，要及時(shí)進(jìn)行考核評價(jià)，掌握工作完成效果，評判其態(tài)度和素質(zhì)。當(dāng)后備干部經(jīng)過教育培訓(xùn)或者掛職工作后，要開展跟蹤考核。要將每一次考核情況記入后備干部工作檔案，相互印證、相互補(bǔ)充，作為后備干部培養(yǎng)和使用的重要參考。

3.建立溝通協(xié)商機(jī)制

后備干部的選拔培養(yǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門和所在單位協(xié)同配合的工作機(jī)制。具體工作中，應(yīng)該建立學(xué)校組織部門和相關(guān)部門、單位的信息溝通渠道和定期會商機(jī)制，及時(shí)探討后備干部選育問題、掌握有關(guān)情況，逐步形成上下聯(lián)動，縱橫結(jié)合、多途徑、全維度的選拔培養(yǎng)工作模式。要充分利用好干部所屬黨組織的功能，更直接掌握后備干部的思想動態(tài)和工作狀況，提高后備干部教育管理工作效率。

4.建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制

要保持后備干部隊(duì)伍的活力，形成“一池活水”，就必須建立“能上能下”的動態(tài)管理機(jī)制。既要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆、集中調(diào)研等情況對后備干部進(jìn)行集中調(diào)整，也要結(jié)合干部考察、年度考核、專項(xiàng)工作等，對后備干部隊(duì)伍進(jìn)行日常調(diào)整。在充分了解掌握后備干部的培養(yǎng)、鍛煉、成長情況后，對一些條件成熟、各方面表現(xiàn)突出的干部，可以列入后備干部隊(duì)伍名單，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)鍛煉，同時(shí)，也要及時(shí)調(diào)整出條件不成熟，能力素質(zhì)較差的干部。對后備干部隊(duì)伍進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，才能保證其規(guī)模適中、素質(zhì)好、結(jié)構(gòu)優(yōu)，也能調(diào)動干部工作的積極性。

（六）注重后備干部使用

后備干部培養(yǎng)的最終目的是為了使用，而使用也是最好的培養(yǎng)。因此，在后備干部隊(duì)伍建設(shè)中，要統(tǒng)籌好后備干部培養(yǎng)的成本和使用效益之間的關(guān)系，避免“備而不用”的問題，防止后備干部制度流于形式，削弱高校黨委在師生中的威信。要遵循人才成長規(guī)律，對那些經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，綜合素質(zhì)高的后備干部要盡快調(diào)整到合適的工作崗位上，為其提供更高的平臺。對一些特別突出的后備干部，要打破傳統(tǒng)觀念的束縛，大膽提拔使用，讓他們?yōu)閷W(xué)校發(fā)展發(fā)揮更大作用。要統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)謀劃領(lǐng)導(dǎo)班子和后備干部隊(duì)伍建設(shè)，不僅利用好后備干部隊(duì)伍“蓄水池”功能，給領(lǐng)導(dǎo)班子補(bǔ)充“新鮮血液”，不斷優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，也要不斷探索后備干部的選任辦法，通過完善考核、擴(kuò)大民主、加強(qiáng)考察等辦法選準(zhǔn)后備干部，形成正確用人導(dǎo)向，促進(jìn)大批后備年輕干部脫穎而出。

三、結(jié)語

后備干部隊(duì)伍建設(shè)是高校干部隊(duì)伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，對高校持續(xù)健康發(fā)展具有重要作用。高校黨委要從發(fā)展全局的高度統(tǒng)籌謀劃，認(rèn)清后備干部隊(duì)伍建設(shè)時(shí)間跨度長、收效進(jìn)展慢的實(shí)際情況，長遠(yuǎn)規(guī)劃、持續(xù)用力，努力建設(shè)一支高素質(zhì)后備干部隊(duì)伍，為學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

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