PPP模式下公路工程全過程造價管理

劉愛仙

摘? ? 要：本文首先分析了PPP模式對工程造價的影響，接著分析了PPP模式下公路工程全過程造價管理策略。希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)人員提供有益的參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：PPP模式下;公路工程;全過程;造價管理

1? 引言

近年來，PPP模式的建設(shè)項(xiàng)目不斷增加，尤其是公路工程項(xiàng)目。此模式的運(yùn)用，能夠提高政府資金的利用率，促使參建單位實(shí)現(xiàn)自我轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)而穩(wěn)定發(fā)展。對于參與建設(shè)的企業(yè)來說，若想獲得較高的效益，做好全過程的造價管理，有著重要的意義，因此如何提高造價管理水平，成為了研究的重點(diǎn)課題。

2? PPP模式對工程造價的影響

PPP模式對工程造價管理有著多方面的影響。首先，PPP模式是政府部門和社會投資人共同合作，利益相關(guān)方多，關(guān)系復(fù)雜，這就加大了造價管理的難度，故要理順各方關(guān)系，確定其造價控制的主體和流程。其次，PPP模式的項(xiàng)目決策是造價管理的前提;再者，在該模式下的設(shè)計(jì)方案是影響工程造價及風(fēng)險控制的一大關(guān)鍵因素，要力求在技術(shù)上可行，經(jīng)濟(jì)上合理，把技術(shù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行融合，對工程項(xiàng)目造價的各個指標(biāo)進(jìn)行綜合評價，并憑借PPP模式中非單方參與的特征來實(shí)現(xiàn)方案的優(yōu)化，以確保獲得最為理想的工程設(shè)計(jì)方案和最合理的造價。

在PPP模式之下，政府、社會投資人等都對整個工程項(xiàng)目有著直接或間接的責(zé)任，造價關(guān)乎著企業(yè)和政府等方面的實(shí)際效益。因此，只有對工程項(xiàng)目進(jìn)行全過程造價管理與控制，才能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的投資目標(biāo)，充分發(fā)揮投資效益，防止投資突破限額，也能促進(jìn)PPP項(xiàng)目的參與方——企業(yè)投入更多精力加強(qiáng)管理，用專業(yè)的眼光對有可能影響造價的因素提出見解，對最終限額實(shí)現(xiàn)優(yōu)化，真正做到用最少的投入取得最大的產(chǎn)出，從而取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

3? PPP模式下公路工程全過程造價管理策略

3.1? 造價準(zhǔn)備環(huán)節(jié)

公路工程是一項(xiàng)施工周期長、涉及內(nèi)容較復(fù)雜的工程。社會投資人在PPP模式下對工程項(xiàng)目的關(guān)注點(diǎn)在于投資回報率，所以進(jìn)行前期可行性研究、融資決策、投資估算是十分必要的。在制定建設(shè)方案時，不僅要考慮國家宏觀政策，還要對項(xiàng)目全程的外部風(fēng)險進(jìn)行提前預(yù)判，運(yùn)用科學(xué)的估算方法，更加可靠的數(shù)據(jù)資料，選擇最優(yōu)的方案以及計(jì)算出切合實(shí)際且具有質(zhì)量的投資估算，從而保證投資決策的正確合理。以便雙方能建立科學(xué)有效的風(fēng)險分擔(dān)、利益分?jǐn)倷C(jī)制和合同體系，更好地發(fā)揮社會投資人控制工程造價的積極性。

在準(zhǔn)備實(shí)施PPP項(xiàng)目前，不僅要對企業(yè)的財(cái)務(wù)能力開展評估，還要提前考慮到眾多難以規(guī)避的風(fēng)險對后期造價產(chǎn)生的影響，因?yàn)樵谡綄?shí)施過程中往往會因?yàn)檎咦兏?、政府補(bǔ)貼不充分、決策失誤、規(guī)劃不合理等因素導(dǎo)致PPP項(xiàng)目無法順利結(jié)束甚至導(dǎo)致項(xiàng)目以失敗告終，所以無論是政府還是社會資本合作方都應(yīng)嚴(yán)格遵守合同約定，按照政策辦事，杜絕風(fēng)險“一邊倒”或“平攤”現(xiàn)象。故在前期籌備期間對整個造價工程進(jìn)行系統(tǒng)的預(yù)估是管控的核心內(nèi)容。

3.2? 招投標(biāo)階段

招投標(biāo)結(jié)果直接決定著公路工程項(xiàng)目建設(shè)中社會資本方的質(zhì)量水平，同時也會對PPP模式的運(yùn)用價值產(chǎn)生根本影響。在招投標(biāo)階段，傳統(tǒng)項(xiàng)目的造價有定額做參考，預(yù)算時可以照搬套用，如果工程中有新材料、新工藝，而定額中卻沒有，那么造價的準(zhǔn)確性將會大打折扣;另外傳統(tǒng)造價招投標(biāo)的對象是單一的，按業(yè)主的要求直接報價就可以，但是PPP模式下的造價相對于傳統(tǒng)造價，更加的靈活和變通，招標(biāo)也由單一模式變成多方聯(lián)合的模式，招標(biāo)時多方一起進(jìn)行審核，對項(xiàng)目的可行性進(jìn)行詳細(xì)分析及探討，通過對投標(biāo)方各方面因素進(jìn)行綜合篩選，公平合理的選出適用的企業(yè)，進(jìn)行合同的簽訂。因此，政府部門在招投標(biāo)階段當(dāng)中，應(yīng)著重從以下幾個方面入手，與社會投資方實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)合作：（1）PPP項(xiàng)目比傳統(tǒng)項(xiàng)目要額外組建項(xiàng)目公司進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施，政府作為監(jiān)管角色，需要在招標(biāo)文件中明確組建項(xiàng)目公司的相關(guān)內(nèi)容等，社會資本方承擔(dān)主要投資，提供履約擔(dān)保，協(xié)助項(xiàng)目公司進(jìn)行項(xiàng)目報批，負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資與擔(dān)保，保證項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行的資金需求。（2）政府在選擇投標(biāo)企業(yè)時，應(yīng)對其提交的投標(biāo)方案進(jìn)行細(xì)致審核、平行對比，從而篩選出既可保障政府與社會投資方投資利益，又能滿足公路工程建設(shè)質(zhì)量要求的投標(biāo)方案。（3）PPP模式中標(biāo)后，參與者需要就項(xiàng)目的相關(guān)問題進(jìn)行會議談判，明確彼此的風(fēng)險、責(zé)任問題，加強(qiáng)建造決策制定，對資金使用有更詳細(xì)的計(jì)劃制定，相比之下PPP模式雖然復(fù)雜，但是準(zhǔn)確性更高。

3.3? 設(shè)計(jì)階段

工程設(shè)計(jì)階段是工程項(xiàng)目全過程造價控制的關(guān)鍵階段，從造價控制的角度來說，設(shè)計(jì)階段采取的管控措施，要堅(jiān)持以下原則：第一，做好市場價差和國家定的有效平衡，確保項(xiàng)目造價科學(xué)合理。第二，PPP模式下的公路項(xiàng)目，多方投資，造價設(shè)計(jì)工作的開展，很容易被經(jīng)濟(jì)因素和社會因素等影響，因此要做好綜合分析，最大程度上保證投資方的利益。第三，整個造價設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，要結(jié)合公路項(xiàng)目的資料和數(shù)據(jù)，做好項(xiàng)目造價風(fēng)險的分析，提出具體的解決方案，并且留足備用資金預(yù)算，縮小工程實(shí)際成本和工程造價預(yù)算兩者的差距，推動公路項(xiàng)目的順利開展。第四，從造價設(shè)計(jì)角度來說，要堅(jiān)持動態(tài)化管理原則，實(shí)施持續(xù)化控制。造價設(shè)計(jì)工作并非短暫性工作，必須要確保造價方案的合理性，通過有效融合設(shè)計(jì)管理和公路工程施工實(shí)際，結(jié)合市場價格變動和政府政策，實(shí)現(xiàn)對造價設(shè)計(jì)的有力管控，保證造價管理工作的科學(xué)性以及時效性。

3.4? 項(xiàng)目施工階段

在進(jìn)入施工階段后，PPP模式對公路工程造價的控制與管理應(yīng)該從施工材料、施工現(xiàn)場、工程監(jiān)督這三方面入手。首先是對工程材料的控制性管理，確保材料質(zhì)量符合施工要求，材料質(zhì)量與工程質(zhì)量、成本有著重要聯(lián)系[3]。其次施工現(xiàn)場的管理與監(jiān)督，要避免現(xiàn)場組織不力對施工進(jìn)度、成本等內(nèi)容的干擾，要確保按既定的施工方案進(jìn)行施工。最后則是要加大監(jiān)督力度，成立專業(yè)部門對工程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，保證成本與質(zhì)量實(shí)現(xiàn)平衡，在努力縮減不必要的成本基礎(chǔ)上保證工程順利結(jié)束。在PPP模式下施工，需要在圖紙、施工方案、進(jìn)度計(jì)劃等資料齊全的情況下施工，要盡可能減少或規(guī)避不必要的變更，必須進(jìn)行變更時，也要各相關(guān)單位共同研究決定，并認(rèn)真討論變更方案，在確保質(zhì)量的前提下降低工程造價，充分考慮施工的可行性和經(jīng)濟(jì)性，若是資料不全，后期極有可能出現(xiàn)各類糾紛。對整個施工過程要進(jìn)行科學(xué)合理的管控，從而提高造價管理質(zhì)量，要加強(qiáng)施工的監(jiān)督和管理，施工過程中切不可盲目趕工，追求施工進(jìn)度，要在保障質(zhì)量和進(jìn)度的前提下適當(dāng)降低成本。

3.5? 竣工結(jié)算及運(yùn)營階段

在公路工程的竣工結(jié)算階段，政府與社會資本方需要進(jìn)行合理的利益分配。對此，為了避免經(jīng)濟(jì)糾紛問題的出現(xiàn)，雙方應(yīng)預(yù)先圍繞工程質(zhì)量、驗(yàn)收結(jié)果、成本管理等多個方面，制定出科學(xué)的利益分配標(biāo)準(zhǔn)，并體現(xiàn)在招投標(biāo)文件、項(xiàng)目合同、融資方案等文件當(dāng)中。在工程進(jìn)入運(yùn)營階段后最重要的問題便是對成本資金進(jìn)行科學(xué)管理。

4? 結(jié)束語

對PPP模式在工程造價管理過程中產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析，可以知道，工程造價管理不僅受到PPP項(xiàng)目合同的影響，也受到考核機(jī)制的影響。因此，在PPP項(xiàng)目中，工作人員要對造價管理工作引起重視，來降低投資風(fēng)險。與此同時，PPP項(xiàng)目工程造價管理體系應(yīng)該不斷完善，造價管理工作也應(yīng)得到規(guī)范，這樣才能推動PPP模式的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳杰，肖雨點(diǎn).PPP模式下公路工程全過程造價管理[J].中華建設(shè)，2019（4）.

[2] 劉士輝.PPP模式下的公路工程全過程造價管理[J].居舍，2019（22）.

[3] 李虎.PPP模式下公路工程全過程造價管理[J].河南建材，2019（3）.