推進(jìn)區(qū)域更高水平開放的新使命

陳耀

改革開放40多年來，我國的對外開放程度和水平不斷提高，已形成沿海、內(nèi)陸、沿邊全方位區(qū)域開放格局，但是我國的區(qū)域開放也存在不平衡、不充分的問題。高水平的協(xié)調(diào)均衡的區(qū)域開放，對于深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，特別是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，具有至關(guān)重要的意義。

首先，高水平的區(qū)域開放是暢通內(nèi)外循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近些年，通過深化改革加強(qiáng)合作，國內(nèi)各地區(qū)間存在的商品要素流動壁壘逐步得到破除，但各種體制機(jī)制和政策的障礙依然不同程度存在，導(dǎo)致國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢，如有些企業(yè)常常感到在海外投資比在國內(nèi)受到的限制少，產(chǎn)品外銷比內(nèi)銷容易等。因此，推動區(qū)域高水平開放，尤其是各地區(qū)著力打造與國際規(guī)則制度相適應(yīng)的營商環(huán)境，必定會使國際國內(nèi)雙循環(huán)更加順暢。同時，高水平的區(qū)域開放也是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。大量實證研究表明，我國區(qū)域發(fā)展差距的擴(kuò)大在很大程度上與區(qū)域開放度高度相關(guān)，區(qū)域開放程度越高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對也越高，反之則低。目前我國的外資、外貿(mào)、外經(jīng)絕大部分仍集中在東部沿海地區(qū)，內(nèi)陸和沿邊地區(qū)近些年隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，進(jìn)出口貿(mào)易和對外交流增速加快，但總量與沿海差距仍比較大。通過加快內(nèi)陸和沿邊開放，特別是抓住“一帶一路”向西開放的機(jī)遇，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，以高水平開放促高質(zhì)量發(fā)展，中西部地區(qū)與東部沿海地區(qū)的發(fā)展差距必將不斷縮小，最終實現(xiàn)各地區(qū)共同富裕的美好愿景。

推進(jìn)高水平的區(qū)域開放，應(yīng)重點在以下幾方面發(fā)力。

一是抓好區(qū)域內(nèi)外的硬聯(lián)通和軟聯(lián)通。以交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為重點的硬聯(lián)通，是各地區(qū)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的基本前提，這對于中西部地區(qū)來說尤為重要。目前西部陸海新通道建設(shè)和中歐貨運班列有序推進(jìn)，不僅縮短了西部與國際市場的時空距離，更為西部各省區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)提供了有利條件。軟聯(lián)通包括互聯(lián)網(wǎng)、跨境電商、人文交流和政策對接等，區(qū)域軟聯(lián)通建設(shè)對一個地區(qū)開放也是重要的條件，目前相對薄弱，要利用國家推進(jìn)“新基建”的機(jī)會，加大對5G、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等設(shè)施投入，不斷開辟對外商貿(mào)人文交流的新場景。

二是重點培育區(qū)域輸出型產(chǎn)業(yè)及開放主體。區(qū)域開放的關(guān)鍵還在于本地區(qū)要有競爭力強(qiáng)的輸出型產(chǎn)業(yè)以及面向國際市場的外向型企業(yè)，各地區(qū)要根據(jù)自身比較優(yōu)勢選擇特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，要重視與其他地區(qū)形成差異化分工，避免同質(zhì)化競爭。出口產(chǎn)業(yè)的培育還應(yīng)加強(qiáng)對國際市場的分析，特別是中美貿(mào)易摩擦和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭造成的影響，注重國際產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定和安全。對本地外向型企業(yè)尤其小微企業(yè)要在融資、稅收、外匯等政策上給予傾斜和扶持，當(dāng)前在抗疫背景下尤其要保護(hù)好這些市場主體。

三是要把自貿(mào)區(qū)作為區(qū)域開放的重要抓手。從2013年上海第一個自由貿(mào)易試驗區(qū)啟動，目前我國分6批次批復(fù)設(shè)立了21個自貿(mào)區(qū)、60多個自貿(mào)片區(qū)，形成東中西協(xié)調(diào)、南北統(tǒng)籌的自貿(mào)區(qū)空間布局，這種布局有利于各地區(qū)開放合作和改革探索。自貿(mào)區(qū)是對外開放程度最高的開放平臺，新時期區(qū)域開放要重點抓好自貿(mào)試驗區(qū)，通過投資貿(mào)易便利化和國際化營商環(huán)境建設(shè)，積極推進(jìn)具有本地特色的制度創(chuàng)新，同時各自貿(mào)區(qū)以及自貿(mào)片區(qū)之間應(yīng)注意加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動，無論在產(chǎn)業(yè)發(fā)展選擇上，還是在政策探索上都要做好差異化文章。

（作者系中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長兼秘書長）